当前，数字化正以不可逆转的趋势改变着人类社会，特别是肺炎疫情进一步加速推动数字化时代的全面到来。2020年8月22日，在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调，要发挥数字经济优势，加快产业数字化、智能化转型，提高产业链供应链稳定性和竞争力。2020年年底，上海市委、市政府公布《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》指出，上海要坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，到2035年成为具有世界影响力的国际数字之都。多次就城市治理问题作出重要指示，提出城市治理要向全周期管理和智慧化升级转变，努力探索超大城市现代化治理新路子。城市是一个有机生命体，上海重新审视城市风险的复杂性和不确定性，在第十四个五年规划和二?三五年远景目标纲要草案中提出了“共建安全韧性城市”的目标。为解决城市管理中的堵点、盲点，上海市建设城市运行“一网统管”系统，打通部门数据壁垒，有效整合治理资源，第一时间发现和解决安全隐患，切实推动数字技术与城市治理的深度融合与螺旋式双向促进，技术与管理双管齐下提升城市韧性。
一、技术赋能“一网统管”构建城市生命体征体系
利用实时在线数据和各类智能方法，“一网统管”系统可以及时、精准地发现问题，对接需求，研判形势，预防风险，在最低层级、最早时间，以相对最低成本解决最突出问题，取得最佳综合效益，实现线上线下协同高效处置一件事。空气质量指数、市内交通客流量、全市供水量负荷、水质达标率等每一个指标都在实时更新变化，通过构建城市生命体征体系，城市管理者能直观了解城市运行的宏观态势。
二、“一网统管”为公共数据开放融合提供训练场
通过构建统一的数据库平台，实现了系统数据与管理业务上的共享和打通，形成了线上线下的人机协同，更好地推动城市精细化、智能化管理。“一网统管”以政府、市场和社会为治理主体，借助数据全面感知社会事项及公众所需，减少政府公共管理的横向协调及纵向整合的成本，大大提高政府办事效率，为政府决策提供重要的技术支撑和丰富的数据资源，体现了当前城市治理创新发展的新方向。
三、“一网统管”为数字技术创新发展搭建大舞台
大数据、人工智能、物联网等现代化科技手段助力城市治理的全方位变革，以场景开放为驱动，实现城市态势的全面管制、趋势的智能预判、资源的统筹调度以及行动的人机协同。通过线上线下的联动，上海正在推动城市治理从人力密集型向人际交互型转变，从经验判断型向数据分析型转变，从被动处置型向主动发现型转变。尤其，肺炎疫情发生以来，“一网统管”打通全市卫生健康、公安、交通、医疗等机构的信息壁垒，实现数据联动，让我们对这个城市耳聪目明，实时感知，能够精细、精准地进行管理。下一步，上海将精准把握城市数字化转型的重大契机，以建设韧性城市为目标，坚持需求导向、问题导向、效果导向，从群众需求和城市治理突出问题出发，进一步加强数字技术与“一网统管”系统的融合建设，加快数据驱动、场景牵引、流程再造、两网融合等进程，以上海城市治理的数字化、智能化、智慧化水平提升为道场，不断推进新一代数字技术的创新与发展。
作者:徐惠丽 单位:上海市政府办公厅