摘要：新中国成立70年来，河南省制造业发展态势良好，但其创新能力方面存在着政府资金投入明显不足、研发投入强度需进一步增强、创新产出能力还有待加强等问题。河南省要推动制造业高质量发展，需优化研发资金结构、强化企业基础研究、深入推进新一代信息技术与制造业的融合发展、进一步深化人才发展体制机制、加大创新开放力度、鼓励支持企业积极开展新技术、新业态和新模式的示范应用。
关键词：河南省；制造业；创新能力；智能制造
制造业作为实体经济的基础，是推动经济高质量发展的关键和重点。在河南考察时强调，要把制造业高质量发展作为主攻方向，要靠创新驱动来推进产业转型升级。总书记的重要讲话，为河南省制造业加快提升自主创新能力指明了目标和方向。新中国成立70年来，作为制造业大省的河南形成了门类比较齐全的制造业体系。然而与发达省份相比，全省制造业“大而不强、全而不优”、智能化落后等问题还比较突出，创新能力不足是制约其发展的最大瓶颈。因此，提升河南省制造业创新能力成为实现高质量发展的关键。
一、河南省制造业的发展态势
（一）众多国家战略叠加效应持续释放
近年来，河南省相继获批了郑州航空港综试区、郑州跨境电商试验区、郑洛新自创区、中国制造2025郑洛新城市群示范试点等多个部级战略规划和平台。众多国家战略形成了相辅相成的聚集效力，叠加效应正在持续释放；同时河南随着“一带一路”政策的推进，“四条丝绸之路”的开放联动优势不断彰显，龙头制造企业正在加快在海外布局。
（二）政策支撑体系不断强化
为推动制造业强省建设，河南省政府和相关职能部门积极贯彻落实《中国制造2025》发展规划，相继出台了《中国制造2025河南行动纲要》《河南省智能制造和工业互联网发展三年行动计划（2018—2020年）》等一系列重要政策文件。政策支撑体系不断强化，推进了制造业结构升级和创新升级，工业基础和科技创新能力明显提升，为先进制造业强省目标的实现提供了强有力的支撑。
（三）产业规模日益壮大
建国70年来，河南省工业增加值年均增长12.7%。2018年，全省工业经济总量稳居全国第5位、中西部第1位。全省规上工业增加值比上年增长7.2个百分点，其中制造业占规上工业的比重达到85.6%，增长7.5%；五大主导产业增加值增长7.7个百分点，占规上工业的比重达到45.2%，强有力地支撑了全省工业经济的平稳增长；四大传统产业增长6.7个百分点，占规上工业的46.6%；四大战略性新兴产业增长12.2个百分点，占规上工业的15.4%；高技术制造业增长12.3个百分点，占规上工业的10.0%；高耗能工业增长7.3个百分点，占规上工业的34.6%。
（四）产业结构不断优化
在创新驱动的引领下，装备制造业和食品制造业已成为全省超万亿元的两个优势产业，拥有生物医药等19个千亿级产业集群，郑州速冻食品、长垣起重机等产业集群享誉全国，智能手机、矿山机械等工业品的产量在全国位居前列，宇通客车、郑煤机等企业紧紧融入“一带一路”建设的大好机遇，引领河南制造走向海内外参与市场竞争。另外，全省积极推进先进制造业和服务业的融合发展，有21%的企业开展了服务型制造，认定服务型制造示范项目49个，入选国家服务型制造示范项目6个。
（五）智能制造良好发展局面初步形成
智能时代，河南深入实施“三大”改造（智能化、绿色化和企业技术），推动河南制造正在向河南“智造”迈进，全省示范项目不断涌现。2018年，河南省智能农机创新中心挂牌成立，它既是河南首家制造业创新中心，也是国内该领域唯一经认定的创新中心；认定省级智能车间103个和智能工厂47个。截止到目前，入选国家智能制造示范试点项目9个和国家智能制造综合标准化与新模式应用项目29个，全省企业的智能化水平得到明显提升。
二、河南省制造业创新能力的现状
为系统和客观地反映河南制造业创新能力，本文从创新支撑能力、投入能力和产出能力三个方面对2016—2017年全省规模以上工业企业中制造业创新能力的情况进行比较分析。
（一）企业研发活跃度不断提高，但政府资金投入明显不足
创新支撑能力方面。2017年，全省规模以上工业企业共有22031家。制造业为20815家，较上年减少6.7%，然而占规上工业企业数量的比重却由上年的94.2%增加到94.5%。全省规上工业企业中有研发活动的制造业单位3420家，占研发活动企业的比重高达97%，较上年增长31.1%；制造业盈利能力有所提高，主营业务收入为73282.96亿元，较上年增长1.4%；利润总额为5179.66亿元，较上年增长1.9%。从资金来源来看，2017年，规上工业企业中制造业研发经费支出中企业资金为432.97亿元，占全部规上工业企业研发经费支出的比重为91.7%，较上年增长15.8%；政府资金为10.64亿元，较上年增长12.1%；然而政府资金占全部规上工业企业研发经费支出的比重仅为2.25%，较上年下降0.06%。可见，河南省制造业已成为规上工业企业研发活动的主要力量，研发活动不断提高。但是企业研发经费支出主要依靠企业自筹，企业来源资金占比高达90%以上，成为企业研发经费来源的主体；而政府资金占比仅2%左右，政府资金投入严重不足，起不到相应的扶持和支撑作用。
（二）研发投入强度不断提高，但投入力度仍需进一步增强
创新投入能力方面。2017年，全省规上工业企业中研发人员有193623人。其中制造业研发人员为175675人，占比高达90.7%，较上年增长4.5%；研发人员全时当量112959人年，较上年下降10.8%；研发经费内部支出为447.36亿元，较上年增长15.9%，而基础研究支出的197万元全部集中在制造业，较上年下降76.6%，应用研究支出105185万元，占研发经费支出约2.4%，较上年增长111.9%，试验发展研究支出4368221万元，占研发经费支出的97.6%，增长14.9%。研发经费内部支出占主营业务收入比重是0.6%，较上年增长0.1%；研发经费投入强度（研发经费内部支出与GDP之比）为1.0%，较上年增长0.04个百分点。可以看出，全省制造业参与研发的人员数量、研发经费支出和投入强度均呈现增长态势，创新能力有了显著提高。然而，全省制造业基础研究的投入比例却非常低，研发经费投入强度仍低于全国制造业研发经费投入强度平均水平（1.14%）。另外，全省的科研人员主要集中在高校和科研院所，而制造企业内部科研人员所占全省从业人员的比重还比较低，说明河南省制造业创新投入力度还不足，研发投入强度有待进一步加大。
（三）研发成果明显增加，但创新产出能力还有待加强
创新产出能力方面。2017年，制造业专利申请量21113件，占全省规上工业企业专利申请的比重为94.4%，较上年增长32.3%；有效发明专利18597件，占全省规上工业企业有效发明专利的比重为95.6%，较上年增长26.3%；新产品产值达7050.99亿元，占全省规上工业企业新产品产值的比重为99.2%，较上年增长10.1%；新产品销售收入达7045.26亿元，占全省规上工业企业新产品销售收入的比重为99.3%，较上年增长15.9%；新产品销售收入率较上年增长1.2%。可见，全省规上工业企业中的研发成果主要集中在制造业且增速最为明显，专利申请数、有效发明专利数、新产品产值等都有明显的增加趋势，极大地促进了经济的快速发展和产业转型升级；但新产品产值和新产品销售收入的增长趋势却相对比较缓慢，这也从侧面反映出全省制造业新产品的成果转化率偏低，全省制造业的创新产出能力还有待进一步加强。
三、提升河南省制造业创新能力的路径
（一）优化研发资金结构，打造多元化的融资渠道
为了激发和有效提升全省制造业的自主创新活力，需要优化研发资金结构，加大政府的投入和引导，打造多元化的融资渠道。一是政府应加大对企业研发经费资金的支持力度，建立多层次的科研融资渠道，风险投资机构和私募基金可共同出资对初创期技术研发企业提供自主创新所需的资金。二是相关部门要积极主动为企业、社会资本和金融机构牵线搭桥，以企业科技成果等作为担保，借助社会资本的投入和获取金融机构的贷款来帮助企业开展创新研发活动。
（二）进一步强化企业基础研究，加大研发投入力度
河南省必须进一步强化企业在基础研究方面的科研经费投入，加大研发投入的扶持力度。一是政府要合理地配置和引导财政资金，加大在基础研究方面的科研经费投入，完善相关税收激励政策，对符合条件的企业给予一定的信贷支持。二是政府要积极支持企业建立自有的研发机构，特别是推动大中型制造企业建设具有一定实力的研发机构，如重点实验室和技术创新研究中心，强化企业由技术创新转化为经济效益的研发能力。
（三）深入推进新一代信息技术与制造业的融合发展，提高创新效率
河南制造业要实现由主要依靠人力到主要依托技术的革命性转变，需要新一代信息技术与制造业的进一步深度融合。一是制造业和信息技术企业要积极寻求合作，大力发展工业互联网，将大数据、人工智能应用到传统优势制造业，提升战略性新兴产业的规模和发展水平。二是加快落实河南省“企业上云”行动计划，有效提升中信重工、一拖集团和卫华集团三大行业的工业互联网平台能级，推动广大制造业企业进行数字转型、业态变革和模式创新。三是在郑州、洛阳、新乡、焦作、许昌深入开展智能制造试点示范，加强智能制造试点经验复制和推广，提升河南省制造业的创新效率。
（四）进一步深化人才发展体制机制
河南需要进一步深化人才发展体制机制，打造复合型和创新型的人才队伍。一是应支持河南省现有高校、高职院校针对本区域重点发展领域开展复合型和创新型人才培养行动，着力培育一批制造业急需的大量基层技术人才、科研人才和科技管理人才。二是政府要鼓励和支持省内的科研院所、高等院校、企业积极引进重点领域的海外优秀人才，并安排人才发展专项财政资金。三是企业要在激励和分配机制等方面向科技人员倾斜，充分激发科技人员在产品、工艺等创新成果方面的转化活力，创造出更多高品质和高附加值的新产品。
（五）加大创新开放力度，提升全省制造业在全球价值链中的地位
河南必须进一步加大创新开放力度，全面提升制造业产品的科技含金量和附加价值，在积极融入全球价值链的过程中提升自身的地位。一是政府要进一步优化外贸环境，助力制造业积极开拓海外市场，提高企业在国际市场的竞争能力。二是全省传统制造业要大力发展资本、知识和技术密集型产业，积极主动融入全球价值链，进而使全省制造业能够占据全球价值链高端的有利位置。三是加快完善对知识产权保护和运用制度，鼓励更多的制造企业开展技术攻关和创新研发活动，打击不正当的市场竞争。
（六）鼓励支持企业积极开展新技术、新业态和新模式的示范应用
为了破解河南省传统产业和小微企业在生产制造和产品研发等方面的瓶颈，要鼓励支持企业发挥新技术、新业态和新模式的示范应用。一是加快推进产业的智能化改造，鼓励和支持某些重点行业在关键核心装备方面加快升级换代的步伐，打造一批能够开展新技术、新业态、新模式的示范企业，提升制造业的管理水平和创新水平。二是积极培育和推广新型的制造模式，在日用消费品和家居建材等行业大力推广个性化定制的新型商业模式；全力打造以智能化、服务化、绿色化、高端化为鲜明标志的现代产业发展体系。
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作者:张志娟 单位:黄河科技学院 中国(河南)创新发展研究院
