摘要：对于能源缺乏与环境恶化日益加剧的地球来说，风力发电具有较大的开发价值和广阔的利用空间。但风电场工程成本高及融资难，导致了风力发电的上网电价贵。因此，研究如何科学、高效地对风电场项目的成本进行控制和管理，降低建设成本，提高收益，就显得尤为重要。文章以SCXSMS风电项目为研究对象，给出风电场项目成本控制的相关建议及新思路，建立了从项目准备阶段、建造阶段到竣工验收阶段的全过程成本控制体系，进一步验证了成本控制理论在风电项目成本控制中的应用意义。希望能够为今后风电项目成本控制提供理论依据，更好地推动风电项目建设管理和产业升级，为项目成本管理提供有力支持。
关键词：风电场；项目建设；控制措施；工程成本
近几年，随着国家对新能源项目整体投资力度的增加，社会对于新能源项目的关注程度也有所提升，不过很多状况下却出现了投入与收益不匹配的情况。分析其中原因，多是因为施工过程中未严格把控成本导致的。一个项目从最初的设计与招标工作，到后续的施工、运营、后期评估等，所涉环节、工作众多，若无明确化的指标控制体系为其作担保，就会很容易出现各类问题。如对于风电场项目的成本控制来讲，本质上就是降低成本，提高收益，在此前提下，相应的保证工程质量，缩短建设工期。本文以SCXSMS风电项目为研究对象，综合相关工程成本控制理论，通过对其工程建设当中的方法应用进行分析，找出其在投资、设计、建设、竣工等不同时期所存在的问题，进而在分析寻找解决办法的基础上为后续风电场建设中进行工程成本控制提供一定的参考。
一、工程成本控制基本理论
工程成本的控制与管理是一个动态的过程。建设单位涉及到的工程成本控制，即是在保证项目质量达标的基础上，从投资、设计、建设、竣工等阶段进行综合把关，以此确保项目建设当中所使用的各类人、物、财符合预算，这样一来整个工程建设也能够获得更佳的社会与投资效益。一般来讲，风电项目方面的工程成本多是机电设备购置费、安装费、建筑工程费与其它费用这几类内容构成的。除了设备购置费占投资的70%外，建筑工程费和安装工程费占投资的20%。设备购置费占比大，但是市场成熟，通过设备招标选择质优价廉的设备较易控制成本，而建筑工程费及安装工程费占比小却可变因素多，成本控制的风险大。因此，加强对风电项目建设的准备阶段、建造阶段、竣工阶段的成本控制，针对工程成本予以有效化管理，便能够逐步提升风电场整体的投资效益，尽早实现既定的成本控制目标。对于工程来讲，建设阶段涉及到的成本控制内容十分繁杂，必须所有人员都参与其中，这样才能够在协调共建的基础上优化成本、提升效益。对于风电项目，自研究阶段便需关注风险评估、投资方案内容，这样才能够确保后续的招投标与合同谈判工作正常推进，除此之外，现场管理也是需关注的重点，而结算阶段可能出现的超预算风险，更是需严格把控的内容。在风电场项目的工程建设当中，能否实现可持续化发展，与清洁能源的使用关系十分密切。风电场项目大多是位于相对偏僻的区域，开展建设的条件相对艰苦，所以协调起来难度较大。
二、风电场项目准备阶段工程成本控制管理分析
（一）风电场准备阶段的特点分析
由于风电场项目具有区别于普通建设工程项目的特点，因此，相比于普通建设工程项目的投资决策，风电场项目准备阶段具有如下特点：首先，决策的复杂性，风电场项目对于风力发电公司的现状与未来都有着深远影响，加之风电场项目本身涉及因素就十分复杂，与技术、实地状况，投资、政府政策都密切相关，这些复杂因素的影响使得风电场项目的决策更为艰难。其次，风电场项目的设计专业性强，且设计具有分散性特征，所涉专业知识繁多，更需多类人员的配合。在这当中不仅涉及到民用建筑，同时也涉及到工业建筑，而关于机组选型、厂址确定方面更需专业人员来开展相应的工作。由于风电装机涉及到的范围过大，且对于地形方面的要求较高，所以风场的类型划分也很多，比如有高原风场、山地风场等，对于不同的风场类型，其对应的要求不同，但对设计要求均较高，如果专业性不强，盲目设计会增大投资费用。同时风电场少人或无人值守的特点也对项目的智能化设计提出更高要求。
（二）风电场准备阶段工程成本控制的主要措施
在准备阶段，要做好工程成本控制。首先，要做好风资源评估和机组选型工作，使风电场运行维护费用最低，发电量最大。其次，要做好技术经济评价并科学地确定投资估算，让投资决策真正能够成为工程建设的可靠性及合理性的依据。工程项目在实施过程中可能会出现各种各样的问题对项目造成不利的影响，如自然环境施工条件、原材料市场价格变动及人力资源成本升高等因素，所以在项目投资估算时要尽可能充分考虑到这些因素可能带来的影响，让投资决策真正能够成为工程建设的具有可靠性及合理性的依据。只有这样才能真正科学有效地控制与管理工程项目成本。在准备阶段，做好工程成本控制就要全面推行限额设计，杜绝设计浪费，确保不超投资限额。限额设计就是依照己批准的投资估算去调控在初步设计时的投资估算，再按照批准的初步设计总概算去把控施工图设计，重视每一个环节，确保不超过总投资限额。在SCXSMS电项目中，关于前期准备分别进行了：风机基础方案论证、微观选址方案论证、电气设计方案论证、风电场道路规划论证等细密周到的前期准备，进行了良好的限额设计才得以使得工程建设成本降低并且效率提高。
三、风电场项目建造阶段工程成本控制管理分析
（一）风电场项目建造阶段的特点分析
风电场项目的建设具有很强的专业性。风电场项目与普通的建筑项目不一样，其大多在郊区、且交通方面便利度较低，对于电力系统的专业性要求很高，特别是输配电与升压站工程，更是在这两个方面有很明确的高要求。山地风场同样在土建方面具有较高的要求，特别是地基部分，不同的地区土质状况不一，如遇到岩石坚硬或具有湿陷性特征的黄土地区，整体施工难度会进一步加大，由此可见，实施阶段是否能引进、留住专业人才是十分重要的。若在专业把控方面出现很多问题，便会出现较大的浪费，特别是关于升压站设备安装工程方面，更是对专业设备有很多的要求，不能直接搬用其它工程的标准。风电场项目施工之所以难度较高，多是因为施工当中存有很多偶发性的状况，一旦此种状况出现，便需要支出额外费用，或是造成额外的损失，如国家政策的变化、天气因素的制约等，此类客观化因素无法提前预见，所以对工期、成本方面的影响均是较大的。风电场项目合同谈判与签订环节所涉的工作量是很大的。从当下的状况来看，普通的20MW风电场项目在合同签订方面共需184个合同，所涉项目投资高达20.18亿元。由此便能发现，短时间当中的高额投资，会造成合同签订时期的成本严控，这样才能够最大程度上约束工程成本边界条件。特别是关于合同谈判方面，出现的变动很多，所以完成招投标之后商讨合同细则的时候，必须最大程度地降低中标价格，厘清全部对业主不利的条件，并于施工阶段就确定出结算收口。
（二）风电场项目建造阶段成本控制的主要措施
风电场项目对于建造阶段的工程成本控制，经常采取的措施即是提升招投标工作管理水平，严控成本底线。通常来讲，新能源项目大多在可研、初设未完成时期就会进行招标工作，此时在确定建设单位方面，必须挑选施工水平、履约能力均较强的单位，同时还需设计相应的招标公告资格预审条件，在做好相关资格预审会议的基础上完成会议纪要与会签工作。举例来讲，招标之前，需联合设计院与相应专家进行评标工作，检查其中是否有遗漏的内容。评标环节中，需分析投标单位在总报价、单项报价方面的审查所使用的是否是综合评审的方式。满足总报价和单项报价同时符合要求，总报价和单项同时最低。合理确定拦标价，防止串标围标，抬高工程成本。科学划分标段，方便施工管理及进度、质量控制，从而控制好成本。SCXSMS项目标段划分为：升压站、输电线路、风机吊装、集电线路、风场道路等。主要措施之二是狠抓施工过程控制，强夯成本控制基石。通过控制工程预付款、工程变更费、预防并处理好费用索赔、随时纠正产生的偏差，及时对以上问题作出合理的费用审核来实现实际产生的成本不超过计划投资。对于成本变化10%以内的变更签证，包含在合同成本之内。编制资金使用计划，分解工程成本控制目标，对其进行风险分析，从而制定有效地防范性对策及控制措施。
四、风电场项目竣工阶段工程成本控制管理分析
（一）风电场项目竣工验收的特点分析
风电场项目竣工验收阶段的主要特征，即是依据合同相应内容来确定竣工结算细则。关于风电场项目，相关内容必须以国家标准为基础，当施工单位完成工程竣工任务之后，便需依据合同与相应文件来编制相应的竣工结算，由此，便能够很好地预防设计变更与经济签证价款结算等各类风险的出现。审计部门审核工作大多是针对图纸、工程变更单开展的。最近这几年，较大比例的风电场项目采用的多是一类“模式”，也就是仅设置单个管理项目，至于管理项目结算审计工作，会直接委派至审计部门，此种状况下，审计人员无法直接和项目现场代表、监理商讨审计工作细节，也无法帮助审计人员更好地掌握、开展审计工作。相关审核工作必须依据工程量清单计价情况来开展。风电场项目属于竣工验收阶段时，相关工作应匹配计价规则，也就是两方需要按照所签合同当中的条件内容来落实各项规则、审核施工状况。通常情况下来讲，竣工验收阶段所涉及到的审核工作多包含两点内容：一是核实工程量状况。此工作并非是简单的核实内容，因为工程量自身所涉内容繁多，所以核实工作也十分繁琐，开展工作时必须秉持认真、仔细地态度，依据工程量清单计价规划开展相应内容，最大程度减少遗漏状况出现。二是核查定额套用的规范情况。分析各项工程单价和定额单价之间地匹配程度、规范程度。
（二）风电场项目竣工验收成本控制的主要措施
风电场项目在竣工验收阶段进行工程成本控制的主要措施之一，即是收集整理竣工结算基础资料，最大程度服务项目工程成本工作。最大程度提升工程核算工作整体的真实性、完整性，工程结算资料是首先需关注的内容。若无资料作基础，则审核工作也无法很好地开展，相关审核要求同样无法达标。按照相应规定来看，施工单位有责任递交结算方面相应资料内容，因为利益问题，施工单位一般提交的多是于自身有利的内容，真正需进行核减的资料不会进行提交。若结算审核过程中无基建项目一手资料，便会受到施工单位的压制。工程成本控制的另一主要措施便是关注施工结算审查工作，以最客观化方式展现工程成本，以此把控项目的投资成本。在所有的竣工结算工作当中，工程量审查是对细致程度要求最高的内容，因此，这方面的审查对技术、政策方面的要求也很高。除此之外，对于工程结算价款，最关键的影响因素为工程量自身的大小，所以很多单位为了追求利益，均会报高工程量。由此能够发现，工程量审查属于工程结算方面的重要基础性内容。而关于竣工结算方面的审核办法，一般使用的有对比审核法、全面审核法、重点审核法等，准确地确定施工单位工程量状况，需使用审查质量优、涉面广的全面审查法。
五、总结与建议
从SCXSMS风电场项目来看，己出台了相关的概算表及财务报表，确定了各个项目的内控目标，同时也按照月份进行了分解，这样一来，便可依据可研概算、执行概算、合同金额、内控值等设计得到成本控制对比表，完美实现对成本的动态化管理，同时也能够及时地上报相应数据。按照当下的状况来看，SCXSM风电场项目目前工程静态投资36446.72万元亿元，单位千瓦成本7431.52元，造价控制成效明显。根据项目报告，发现此次成本控制管理取得了一定成果，但仍有进步空间。风电场总投资的20%使用资本金，利率为5.94%，贷款按复利计算。利息共计有6441万，其余为国内银行贷款。怎样最大程度提升资金的使用效率？需把控好相应的节点与资金的投入数量。从本工程来看，当公司得到此部分资金的时候，首先会与主机厂家进行交流，所交流的重心是资金使用。关于主机合同，所涉金额高达4亿元，若能够推迟一天支付设备款，便能够一定程度上减少资金投入。所以在数次的谈判努力后，主机到货安装最终的支付金额是1亿元。施工单位开始施工之后，相关金额直接由施工单位垫资，根据实际状况按月审核，完成报表后实际的支付也没有高出需支付金额的80%。SCXSM风电场项目的成本控制管理取得一定成效，但仍有进步空间，对于先进审核制度的引进、审计单位的选择及合同谈判都存在进步空间。
六、结语
当下来看，中国风电场项目成本控制方面存有很多的问题。分析上述内容可知，风电场的工程建设当中，需秉持“建筑设备一体化设计”理念，针对需分期建设的项目，更是需要使用“一次性设计”，在这当中特别需关注的就是升压站设计，必须一次性将全部内容考虑在内，这样才能够实现成本把控、高效利用资源，确保规划整体的科学性。关于风电场工程成本方面的把控，所涉内容是很多的，如技术、管理与经济等各类理念均是包含在内的，只有这样从多方面、全过程进行把握，才能够最大程度地控制工程成本。
作者：宋凯 单位：北京京能东方建筑工程有限公司