一、开展安全教育培训的具体举措
1.建立培训体系和培训制度公司建立了教育培训管理体系，明确了教育培训责任单位、责任人，公司确定公司主要负责人是落实安全教育培训的第一责任人，要求主要领导亲自抓安全教育培训；分管领导、职能部门、项目具体抓落实。同时，公司制订了培训制度，在培训制度中确定了培训的评价方式和考核方式。
2.落实培训经费培训经费包括二个层面，一是企业层面，公司按产值或营收的一定比例提取了教育培训经费，专款用于管理人员和作业工人的教育培训；二是项目层面，公司规定按项目产值的2%提取安全费用，专款用于安全文明施工，施工现场安全教育培训经费可在安全文明措施费中单独列项。
3.确定培训计划和方式按照公司培训制度要求并结合公司上年度或上一阶段运行过程中存在的不足，提出下年度或阶段性的培训计划，同时结合培训效果适时调整培训计划。培训计划包括培训时间、培训方式、培训内容等。概括起来讲培训方式包括三个形式，第一送外培训，第二企业内部培训，第三员工自主培训。（1）送外培训一方面证书年审的送外培训必须参加，另一方面公司根据工作需要和发展需要，包括上年度或上一阶段运行过程中需提高和加强的方面，确定送外培训计划，参加必要的社会组织的培训。（2）企业内部培训企业组织了自有职工（包括管理团队、自有工人）、外引员工（包括社会招聘、学校招聘）、农民工的素质（包括法律、法规、规程、规范等）提升培训。（3）员工自主培训公司在政策、制度上采取了积极的鼓励、激励、约束和引导员工参加学历教育、申报职称、考取执业资格证书等措施；同时创造了好的选人、用人环境，激发员工的进取心，营造一个员工主动要求进步、积极要求进步的氛围，实现员工自觉、自主提高。
4.坚持新进员工“师徒结对”公司制订了专门的师徒结对的管理文件，公司做到了从学校引进的每一个学生均在企业进行拜师，确定责任老师和责任学生，并明确学艺时间为2年，采用传帮带、师徒结对的方式定人定岗强化培训和落实培训，同时对结对效果定期进行考评和奖励。通过“师徒结对”极大地加快了年轻学生的成长。同时对社会招聘新进公司员工，分期、分批组织对其企业文化交底和管理制度交底，使其尽快融入公司的文化和管理，适应公司的文化和管理。
5.“三类人员”、“特种作业人员”必须100%持证上岗公司坚持并做到了“三类人员”、“特种作业人员”必须100%持证上岗，公司主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员都参加了市建委组织的安全考核合格证A、B、C证的培训、考试和取证，并按时参加了市建委组织的继续教育培训和考试；特种作业人员均取得了特种作业人员操作证，并按时进行了继续教育培训和考试。通过参加培训、考试和取证，提高了“三类人员”的业务能力、质量安全意识、管理水平、提高了“特种作业人员”操作技能，保证了工作质量和工作效果。
6.定期开展业务学习公司坚持了每月一次的项目负责人、专职安全生产管理人员、“特种作业人员”例会制度，要求进行会议签到，并形成会议记录。会议剖析上月工作的开展情况；布置下月工作并提出相关要求；学习新下发的文件和规范，学习没落实到位的文件和规范；剖析兄弟项目（内部）或兄弟单位（外部）出现的质量问题或安全问题。这些会议的召开，使项目负责人、专职安全生产管理人员、“特种作业人员”及时掌握新的相关政策要求，及时吸取兄弟项目（内部）或兄弟单位（外部）出现的质量问题或安全问题的教训，有效防范类似事故的发生。
7.样板引路公司每年均要组织4～5次项目负责人、专职安全生产管理人员、“特种作业人员”到做得好的兄弟项目（内部）或兄弟单位（外部）参观学习，学习其好的做法、好的经验；组织到做得差的，特别是发生质量问题或安全问题的兄弟项目（内部）或兄弟单位（外部）去看，剖析其差的原因，吸取经验教训。同时，公司要求项目部特殊工序、重要工序、危险性较大的分部分项工程在大面积实施前，均要先做样板，样板符合要求后，项目部组织对管理人员和作业工人进行样板交底，以样板交底代培训，然后才正式实施和大面积实施；并且公司还要求项目部开展工序回访，正式实施和大面积实施后每次（如每层）组织管理人员和作业工人一道进行检查，剖析、总结每次（如每层）实施的效果，提出下次（如后一层）实施应注意、控制、提高的内容，实现持续改进。通过样板引路，实现过程受控。
8.员工授课公司定期组织的业务学习，如月度例会学习新下发的文件和规范，学习没落实到位的文件和规范，公司轮流安排相关员工进行授课；月度例会要求做得好的项目的相关员工介绍经验、做得差的项目相关员工进行剖析和总结。项目部的农民工夜校除外请老师和专家授课外，公司也要求项目安排员工轮流进行授课。推行员工授课，授课员工必须先掌握拟授课内容的相关知识，促使其学习、提高；采取轮流授课，参加学习的员工会更加认真地学习，一是听别人是如何讲，二是随时可能轮到自己讲，自己将如何讲，会促使员工更加认真地听讲，实现授课员工和参训员工均得到提高。
9.入场教育、三级教育必须全覆盖针对新进场工人公司做到了100%进行入场教育、三级教育，所有的入场教育、三级教育均执行签到制度和培训内容签字制度，做到落实到班组、落实到人。使作业人员掌握公司要求、项目要求和作业要求，并在行动上予以落实。
10.强化交底在开展入场教育、三级教育的基础上，结合特定工程和特定工序均开展了方案交底、施工技术交底和安全技术交底，要求项目相关管理人员组织方案交底、施工技术交底和安全技术交底，并形成交底记录，交底人和参加交底人均要进行签字。同时强调必须针对特定工程和特定工序，严禁千篇一律，强化其针对性。公司明确规定日常检查要检查方案交底、施工技术交底和安全技术交底记录，从而使作业人员了解、掌握作业要求，确保了工作质量和工作效果。
11.充分发挥农民工夜校的作用政府和政策要求建筑施工现场创建农民工夜校，开展农民工夜校培训，建筑施工企业和现场要充分利用好这一政策要求，积极开展农民工培训。公司要求并坚持了每一施工现场都建立农民工夜校，开展农民工培训。公司和现场采取了多种方式加大宣传、激发农民工参加培训的积极性；同时进一步完善职能部门和项目管理职责，强化教学管理体系和师资力量，让培训更具实效性。
12.强调培训结果的检验，有效开展培训企业内部组织的培训，尽量采用书面考试或操作测试的方式，给予量化的成绩，确定培训效果，成绩合格后企业承担培训费用，否则培训费用由个人承担；对无法量化成绩的企业内部组织的培训，根据工作效率和工作效果检验培训效果，确定是否要求个人承担培训费用。同时个人和各单位的教育培训学习情况与个人和各单位的尽职尽责评价挂钩，与个人和各单位的评优争先和奖罚挂钩。检验和约束个人和各单位的教育培训学习情况。公司日常的月度检查、季度检查、巡查等均要检查教育培训工作的开展情况，通过这些举措的落实，使公司的培训工作有序、有效开展，使全司员工的法律意识、质量意识、安全意识、责任意识均得到了明显提升。最近5年，公司的营收每年均以20%以上的速度在增长，公司每年均有1～2个项目荣获全国AAA标化工地、3～4个项目荣获市级文明工地、2～3个项目荣获巴渝杯优质工程、5～7个项目荣获三峡杯优质结构工程。最近几年，公司实现了持续创优创奖快速发展，实施过程和实施效果均可控和受控。
二、企业层面安全教育培训需进一步加强的内容
1.建立轮岗制度，激发专职安全生产管理人员工作热情总体上讲，专职安全生产管理人员存在整体素质和职称相对低下，年龄结构偏大的状况，存在愿管施工不愿管安全。因此，施工企业就建立生产一线管理人员之间的轮岗制度，确定每一岗位至少必须干多长时间，如施工员、安全员、质检员等之间进行轮岗。本身管施工也是管生产和管安全，从全员安全角度讲每一岗位均有相应的安全责任，应该提倡、建立轮岗制度，同时从待遇角度安全员不能低于施工员，激发专职安全生产管理人员工作积极性。
2.企业建立农民工信息档案制度建筑施工企业应建立农民工信息档案制度，记录农民工姓名、年龄、性别、籍贯、家庭住址、身份证号码等基本情况，记录在公司工作情况及业绩、在公司培训情况、诚信情况、业务技能等信息，作为公司二次或多次选用农民工的依据。
3.培训考核体系需进一步完善安全培训教育的目标是使工人充分掌握必要的安全知识和安全技术，自觉遵守工作纪律和安全操作规程，保证忙而不乱，最终达到“我懂安全、我要安全、从我做起、保证安全”的根本目的。实现这一目的，建筑施工企业应建立和完善考核体系，确保培训方式、方法、手段、措施得到不折不扣的执行，确保培训过程受控、效果受控。
三、政府层面安全教育培训需进一步加强的内容
1.建立完善农民工信息卡（智能IC卡）制度通过建立完善农民工全国通用性信息卡（智能IC卡）制度，全面、准确、及时记录农民工的信息状况，包括身份、技能、业绩、诚信等情况，使建筑施工企业和建筑劳务分包企业择优选择农民工。
2.定额列支专门教育培训经费建筑施工行业是全市场化运转的行业，市场竞争异常激烈。同时建筑施工行业的利润水平远低于工业行业平均利润水平，教育培训经费的投入捉襟见肘，建立定额单独列支向建设单位收取教育培训经费，专款用于员工的教育培训。在培训经费来源上采取制订相关政策文件，将培训经费纳入建设项目成本，增加项目成本费用，转移到建设单位支付农民工培训费用。
3.推行农民工持证上岗坚持“先培训，后就业”、“先持证，后上岗”、“先建制，后输出”的原则，推动农民工的教育培训工作，推行农民工持证上岗，如钢筋工、模板工、混凝土工、砖工等均实现持证上岗。
4.政府引导建立劳务基地政府部门要选择劳动力资源丰富、具有建筑业传统特色的城市和地区，充分发挥该地区的工种优势形成劳务输出基地，加快建筑劳务输出基地建设，促进劳务输出，实现农村剩余劳动力向建筑劳务的有序有效转移，培育出一些有特色、有优势、有品牌的示范劳务基地。通过品牌劳务基地和劳务企业的示范带动作用，达到局部带动全局的效果。并对建立劳务输出基地地区，在培训经费、税收上予以支持。
5.强化对劳务分包企业和个人安全生产责任的追究每当出现主要因劳务分包单位原因导致事故发生的情况时，政府职能部门的处罚对象存在侧重于施工总承包单位而轻劳务分包单位的现象，无形中滋长了劳务分包单位及作业人员违规行为和压制了劳务分包单位及作业人员提高综合素质的动力。建议相关政府部门对主要因劳务分包单位原因导致事故的处罚将劳务分包单位作为一个主要责任单位之一进行处罚。对劳务分包单位不是因施工总承包单位拖欠农民工工资而是借拖欠工资的名义聚众生事事件的处理力度不足，诱导了这类事件时有发生。建议相关政府部门对劳务分包单位借拖欠工资的名义聚众生事事件对劳务分包单位按治安规定等加强责任追究。
6.建筑施工企业诚信评价体系应包括劳务分包企业重庆市建委建立并推行了建筑施工企业的诚信评价体系，将建筑施工企业诚信评价分为市场行为和现场行为进行量化评分排名，并动态网上公示，同时将诚信评价得分纳入招投标评分，实现了施工现场与建筑市场的有效对接，极大地规范了施工企业的行为，应将劳务分包企业纳入建筑施工企业的诚信评价体系，约束其市场行为和现场行为。
7.建立劳务分包有形市场建立劳务分包有形市场，执行招投标机制，在招投标市场获取劳务分包任务，实现择优选择劳务分包队伍的目的，并引导劳务分包队伍规范化成长和发展。
作者：周尚永 徐蓥 周凯波 单位：重庆建工住宅建设有限公司 重庆建工第十一建筑工程有限责任公司