［提要］为了揭示粤港澳大湾区人才培养政策演化规律以及产业未来发展趋势，运用LDA主题模型分阶段提取主题及每个主题下的关键词汇，揭示政策内容演化；运用TF-IWF算法分阶段提取每个政策文件的前n个关键词，揭示专业领域演化。研究结果表明：大湾区人才培养政策已经历探索、起步阶段，现处于高速发展阶段，高新技术、绿色金融、健康等专业领域将随着大湾区的发展逐渐壮大。为此，高新技术、绿色金融和健康等产业未来具有上升空间，创业者可加大探索力度，把握住大湾区未来的发展机遇，为大湾区创造价值。
关键词：人才培养政策；LDA主题模型；TF-IWF算法；粤港澳大湾区
粤港澳大湾区（以下简称“大湾区”）是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在我国发展建设进程中占据重要战略地位。大湾区的产业要想转型升级，构建具有创新能力的先进制造业，缺不了人才培养的供给。纵观世界各大湾区的发展历程，都离不开湾区人才培养所提供的科技创新和高层次人才供给。另从国际环境来看，中国作为技术进口大国，在国际竞争中容易被技术出口国“卡脖子”。所以，中国更需要针对关键技术领域进行人才培养，科技研发，打破技术垄断，突破困境。因此，本研究基于大湾区的背景，分析国家有关部门对大湾区人才培养相关政策的供给情况，加深对有关政策的理解，在理论上对大湾区人才培养政策方面研究提供一定的建议，在现实上预测大湾区未来产业发展的趋势，为创业者们在相关产业进行创业提供参考。
一、研究现状
（一）大湾区政策研究。国家的发展壮大离不开政策的支持，大湾区的建设同样离不开国家政府部门政策的指引。因此，许多学者将研究目光聚焦在大湾区的政策研究上。在大湾区的政策研究方面，学者们做出了各种各样的贡献。曾凯华对欧盟促进人才自由流动的政策进行分析并提出对大湾区建设的建议。徐维军分析了大湾区内金融业现状，指出大湾区金融财税政策面临的不足，提出了若干具体可行的政策建议。陈品宇基于政策话语分析方法，分析佛山融入大湾区建设的政策，提出相关建议，为其他城市如何融入大湾区建设提供了借鉴。方木欢用案例分析的方式对港澳青年创业政策进行分析，为港澳青年创业扶持政策的制定和实践做出理论贡献。林洁等研究大湾区中医药产业政策的现状，总结中医药产业当前发展的重点和存在的问题，为后续该产业发展规划和布局的完善提出建议。游玎怡从创新生态系统的理论和要求出发，探讨政策合理性与改进空间，并指出港深双方都必须建立生态系统“共生竞合”的思维。综上，通过对大湾区政策研究方面的文献进行梳理，发现学者们对大湾区的政策研究主要集中在创业、金融财税、产业发展、科技创新、人才和湾区建设等方面。而在人才政策研究方面，曾凯华和黄英两位学者主要从人才流动与税收政策的角度进行研究，缺少在人才培养政策方面的研究。因此，本研究主要从人才培养政策入手，对大湾区政策研究中人才培养政策方面研究提供一定补充。
（二）政策分析工具的应用。在对政策分析工具的运用上，陈青运用LDA主题模型和SVM分类算法等方法，对新能源汽车政策文本和媒体文本展开舆情分析，并提出相应的对策建议。张超运用NLP技术和社会网络分析法分析政策之间的交互作用，量化政策的力度，识别核心政策。蔡小慎运用NLP技术挖掘文献关键词并进行主题聚类，通过发文时间、类型分布等计量分析中国基层社会治理政策变迁总体脉络。因此，本研究主要从大湾区人才培养相关政策的研究入手，基于手工收集的大湾区人才培养相关政策文件内容，运用NLP技术对政策文件进行分词，通过LDA主题模型进行分阶段主题再现，分析不同阶段下的主题类型，理解大湾区人才培养相关政策的演化路线，并用TF-IWF算法分阶段提取专业领域相关词，分析人才培养政策所涉及的专业领域的演化路径。
二、研究思路
（一）研究路线。根据对有关文献的分析与总结，本研究按以下思路开展：首先，对有关文献进行研读；其次，收集粤港澳大湾区人才培养政策文件；再次，运用NLP技术和LDA模型对词频、政策主题演化、专业领域演化三个维度进行分析；最后，进行总结。
（二）数据来源。本文收集了截至2020年7月以前与粤港澳有关的政策，包括中共中央、国务院、广东省政府等相关部门的政策文件。大湾区人才政策的，直接影响了粤港澳三地高尖端人才的输入，影响了粤港澳三地产业经济的发展。大湾区政策的检索来源主要为各大政府部门网站，最终收集大湾区政策文件718份，经过滤，剩余235份。
三、实验与结果
（一）政策文件词频统计。基于文本预处理操作，共分得7，506个不同的词，总词频数量为87，662，从图1中可以看出，排名前3的词分别为“人才”“培训”“发展”，表明所收集的政策文件与人才培养具有较高的相关性。（图1）
（二）政策文本LDA主题分析。本文以2015～2016年、2017～2018年、2019～2020年划分为三个阶段，使用Python的sklearn资源库调用LDA模型进行主题再现，分析大湾区人才培养相关政策的演化路径，如表1所示。（表1）第一阶段：探索阶段。根据计算结果可大致分为三类：第一类是航运和跨境电商专业的发展，主要依托高等院校对航运和跨境电商专业进行人才培养；第二类是金融行业的发展，推进大湾区金融制度改革，培养各类财富管理人才，支持区域金融人才的交流合作；第三类是培养高端物流人才，鼓励高校和企业合作建立产学研基地，培养各类物流高端人才。第二阶段：起步阶段。大湾区人才培养相关政策数量激增，各类主题逐渐丰富。第一类是高层次人才创业，主要探索创业培训与技能培训、创业培训与区域产业相结合的培训模式，以此提高高层次人才的创业能力；第二类是产教融合，健全根据社会需求、学校办学能力和行业指导科学设置新专业的机制；第三类主要是加强对高校教师项目的资金协助；第四类是高科技研究领域，特别是人工智能等方面，以促进各大高校、企业加大高科技领域的研究力度，提高技术创新能力。第一类和第二类主题有所重合，说明可以通过产教融合的方式为高层次人才提供创业机会，进一步提高高层次人才的创业能力。第三阶段：高速发展阶段。第三阶段为高速发展阶段，在《粤港澳大湾区发展规划纲要》的支持下，大湾区各政府部门提高人才培养相关政策供给力度，为大湾区的建设提供人才力量。根据分类结果，第三阶段可分为六类：第一类是职业技能的培养，以全面提升广东省劳动者职业技能水平和就业创业能力；第二类是科技创新，以促进创新人才高地建设，提高大湾区科技创新能力；第三类是与健康相关的主题；第四类是校企合作培训，以培训基地的方式为职业院校的学生提供培训场所，以提高学生的职业水平；第五类是关于高校科研体系发展；第六类则是与医疗相关，在深化医院体制改革、提高医院医师职业水平和培养全科医生的同时，大湾区作为中医药发展与传承的重要区域，有关政府部门也重点关注中医药的发展。第三类和第五类主题分布的重合说明国家有关部门在促进高校学生进行科研工作的同时，也关注民生健康，希望通过高校培养健康产业、体育产业等有关人才，以提升民生的健康水平。
（三）主题演化路径。通过对大湾区人才培养相关政策进行分阶段的主题再现，可以看到大湾区人才培养相关政策从探索阶段演化到起步阶段再演化到高速发展阶段的演化路径。探索阶段的主题主要包含航运和跨境电商专业发展、金融行业发展和培养高端物流人才三个方面，表明在探索阶段，大湾区的建设重在发展基础行业，用金融为大湾区的建设提供资金上的支持，用航运、物流和跨境电商打通与世界贸易沟通的渠道，为大湾区的资金回笼提供桥梁。起步阶段可以看出，大湾区人才培养政策的主题逐渐向创新创业转移，说明探索阶段对基础行业的发展已经成功，接下来需要加强各行各业高新技术的研究发展和增加大湾区新兴企业的数量，为大湾区提供强力的生产力。高速发展阶段再一次说明大湾区正在高速发展。科技创新是保证大湾区生产活力的基础动力，高校科研体系的发展能够为科技创新提供新鲜血液。校企合作培训和职业技能培养能够帮助各行各业培养高层次的职业技术人才，而健康产业的发展和医疗的发展说明大湾区逐渐注重民生健康。从整体的主题演化路径来看，大湾区人才培养政策的主题逐渐丰富，科技创新是不变的发展动力。而且从不同主题的转变来看，从注重基础行业的建设，再到注重创新创业、科技研究，又再到科技创新、职业培训、医疗健康，大湾区的建设逐渐向好，科技创新和职业技能培训能为产业发展提供活力，但随着大湾区老龄化逐渐严重，全面小康逐渐形成，民生健康会成为大湾区未来发展的重要主题之一。
（四）专业领域演化分析。通过LDA主题分析，可以了解大湾区人才培养相关政策的演化路线，但为了进一步了解人才培养相关政策文件所涉及的专业领域，本研究采用基于TF-IDF算法而改进的TF-IWF算法对文件当中的关键词进行抽取，过滤与专业领域无关的字词，分析大湾区人才培养政策所涉及专业领域的演化情况。从表2可以看出，第一阶段至第三阶段的专业领域范围逐渐扩大，政策文件所涉及的专业领域数量逐渐增加。从整个发展路径来看：第一，大湾区逐渐增加对高新技术研究领域的政策供给，鼓励用5G、互联网等技术提高教育质量，加强集成电路、微电子专业的人才培养以发展芯片产业；第二，第三阶段出现了绿色金融、环境保护等相关专业领域，说明大湾区也逐渐重视环境保护，用绿色金融的方式引导金融资本为减少碳排放、应对气候变化和环境保护注入动力，也为未来绿色金融的发展奠定政策基础；第三，相比第二阶段，第三阶段出现了大量与健康相关的专业领域词语，进一步说明民生健康会成为大湾区未来发展的重要主题之一，养老、护理等相关专业领域也会随着老龄化的加剧而发展壮大。
综上，本文运用LDA主题模型，得到大湾区人才培养政策在探索、起步和高速发展三个阶段的主题演化情况；运用TF-IWF算法提取政策文本的关键词，得到专业领域的演化情况。通过分析得到以下启示：一是就我国发展所需来看，大湾区面临产业转型升级压力，芯片技术、计算机软件技术频频受限，我国关键技术遭遇“卡脖子”的难题。因此，大湾区作为我国高端技术聚集地，在人才培养的政策上也需要提供相应的支持，还需要继续加强芯片产业、计算机软件产业等高新技术产业相关专业人才的培养力度，鼓励创造研发成果，掌握核心技术，以促进我国高新技术产业的发展。二是大湾区逐渐重视环保发展，再结合自然资源保护协会（NRDC）、保尔森基金会等有关机构对绿色金融的支持，绿色金融即将成为金融行业未来的主流。此外，随着大湾区老龄化逐渐严重，再加上在围绕“十四五”规划所开的第七场座谈会上提到教育、文化、卫生、体育四个领域的重要性，民生健康会成为大湾区未来发展的重要主题之一。因此，各企业可以在高新技术、绿色金融和健康等产业上加大探索力度，把握住大湾区未来的发展机遇，为大湾区创造价值。
作者：杨培琛 莫赞 周晓辉 赵琦智 单位：广东工业大学管理学院
