党的建设主要包括范文1
下面，我结合中组部和省委、省政府的有关规定，就如何做好这次考核工作讲3点意见，供同志们参考。
一、充分认识党风廉政建设责任制考核和年度考核工作的重要性
我们要从全面贯彻落实科学发展观、切实加强党的执政能力建设、科学评价干部、积极推进反腐倡廉的高度充分认识这次考核工作的重要性、必要性，切实增强做好这项工作的自觉性和责任感。
1、党风廉政建设责任制考核和年度考核，是贯彻党中央战略部署，加强党的执政能力建设的重要内容。加强党的执政能力建设是党中央着眼于党的兴旺发达和国家的长治久安，作出的一项重大决定，也是全党贯彻落实科学发展观的客观要求。贯彻落实中央决定、提高党的执政能力，关键在于建设一支高素质的干部队伍，特别是建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的高素质领导干部队伍。这就要求我们对各级领导班子、领导干部严格要求、严格管理、严格监督。开展党风廉政建设责任制考核和年度考核，是加强对领导班子、领导干部管理监督的具体内容和重要形式，对于推进党的建设、提高党的执政能力具有十分重要的意义。这项工作做好了，就能有力地推动各级领导班子建设，有力地推动高素质干部队伍建设，有力地推动党的执政能力建设。
二、党风廉政建设责任制考核和年度考核的主要内容及程序
（一）党风廉政建设责任制考核的主要内容
为客观、公正、准确地进行考核评价，省委印发了《考核评价暂行办法）。该《暂行办法》在借鉴国际国内相关经验的基础上，把廉政评价体系分为内部廉政评价和社会公众廉政评价（外部）两个部分。内部评价指标体系设计5个一级指标，20个二级指标；社会（外部）评价指标体系设计4个一级指标，20个二级指标和若干个三级观测点。由民间机构负责社会公众评价的组织实施，由上级党委政府负责对下级党委政府的考核，两者有机结合，考核结果综合运用，构建了一个全新的廉政评价机制，这是我省党风廉政建设考核制度的重大创新。省委、省政府对此高度重视，已经决定在今年的责任制考核中采用该办法，重点考核以下内容：
1、领导班子考评内容
（1）、履行职责情况。包括四个方面的内容：一把手对党风廉政建设责任制和反腐败工作做到亲自传达部署，亲自主持制定分解责任目标，亲自听取工作汇报，亲自检查落实情况；年中对党风廉政建设责任制工作进行督导检查；党政班子成员带队对党风廉政建设责任制工作进行考核；对不履行职责的行为进行责任追究。
（2）、执行纪律情况。包括四个方面的内容：严格遵守廉洁自律各项规定；严格遵守各项党纪政纪；严格遵守各项法律法规。严格遵守党风廉政建设责任制各项规定。
（3）、接受监督情况。包括四个方面的内容：重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用集体研究决定；行政审批公开透明，程序合法规范；认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的十项制度；选拔任用干部坚持民主推荐和任前公示制度。
（4）、预警机制情况。包括四个方面的内容：建立和落实领导干部决策失误责任追究机制；建立政府投资项目监控机制；建立领导干部廉政警示教育机制；建立用人失察失误责任追究机制。
（5）、查案惩处情况。包括四个方面的内容：支持执纪执法部门依法依纪办案，严肃查处各类腐败案件；重视责任追究和廉洁自律案件的查处；管辖范围内没有发生副县（处）级以上干部违纪违法案件；管辖范围内没有发生严重损害群众利益的恶性案（事）件。
2、领导干部考评内容
（1）、履行职责情况。包括三个方面内容：对职责范围内的责任制工作做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；按照分工认真履行“一岗双责”；职责范围内没有发生违纪、违法案件。
（2）、勤政廉政情况。包括三个方面内容：发挥先锋表率作用；个人品行正派高尚；正确行使手中权力。
（3）、执行纪律情况。包括三个方面内容：严格遵守廉洁自律各项规定；严格遵守各项党纪政纪；严格遵守党风廉政建设责任制各项规定。
（4）、接受监督情况。包括三个方面内容：决策民主、虚心听取群众意见；办事公开透明，程序合法规范；按照规定报告个人有关事项。
（二）年度考核的主要内容
根据中组部《关于开展建立促进科学发展的干部考核评价机制试点工作的通知》（组通字[2008]45号）的要求，省直单位领导班子、省管干部年度考核，重点考核以下内容：
领导班子年度考核，主要考核本年度发挥职能作用情况，内容包括思想政治建设、领导水平、工作实绩、选任干部、反腐倡廉、完成重点工作任务等方面的实际成效。
省管干部年度考核，主要考核年度履行岗位职责情况，内容包括德、能、勤、绩、廉等方面的表现，具体包括：
1、德：主要是贯彻执行党的路线方针政策情况，贯彻落实科学发展观情况，政治态度、思想品质、坚持原则、职业道德、遵纪守法等方面的情况等；
2、能：主要是政策理论水平、组织协调能力、业务能力、开拓创新能力等；
3、勤：主要是事业心、责任感以及工作作风、精神状态、责任意识等；
4、绩：主要是完成年度工作目标、解决复杂问题、体现科学发展等。
5、廉：主要是贯彻落实和执行中央和省委有关廉政建设要求、履行廉政职责情况等。
（三）考核的主要工作程序
1、大会述职述廉。主要负责人代表领导班子向大会进行述职述廉，个人向大会述廉；其他领导干部进行个人书面述职述廉，述职述廉报告要提前一天发给参加会议的同志审阅（或提前一天在本单位内部局域网上）。
党的建设主要包括范文2
关键词：医院；党建工作档案；规范化管理
医院党建工作档案作为医院党建工作的重要记录载体，一直是党务工作者所关注的课题。随着近年来医疗卫生体制改革的不断深入，对医院党建工作提出了更加多样化的内容和更高的要求，这就必然要求要进一步规范党建工作档案的管理。但在实际工作中，有些党务工作者对党建档案的收集整理工作重视不够，未能充分发挥档案资料作为党建工作综合反映、提供决策参考等的重要价值和作用。笔者结合自己所从事的工作实际，就医院党建档案管理工作谈一些体会。
1新形势下医院党建工作档案的重要性
医院是为百姓提供医疗服务、保障广大人民群众身体健康的特殊机构，在不断深化医疗卫生体制改革的新形势下，医院党委必须紧紧抓住党建工作这一主线，充分发挥党委的政治核心、基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，真正承担起提高党员干部思想政治素质、监督保障医院履行救死扶伤使命、"以患者为中心"，改进医疗服务、提高医疗质量等责任，通过创新性开展党建工作，保障医院各项事业健康发展。档案资料作为重要的信息资源，不但为开展党建工作提供详实的史料，而且是加强基层党建工作的重要依据。一个单位党建工作开展得如何，作用发挥得怎样，查阅档案是了解情况的重要途径之一。
2医院党建工作档案管理存在的问题
医院是业务性很强的单位，多数人存在"重业务、轻政治、轻党务"的思想，对于档案这类近乎边缘的工作更是重视不够，且不说普通的医务工作者，就专门从事党务工作的人员而言，也不是很重视，这种思想上的认识不足，直接导致党建档案工作中存在一些问题。①对党建工作档案包含的内容认识不明确，且存在片面性，不清楚哪些内容应该归档，不知道工团档案也应该是党建档案的一部分，导致党建档案的不规范和不全面；②党建档案的分类不科学，条目不清晰，导致查阅的不方便；③党建档案的归档工作不及时，导致一些有价值的档案内容流失；④基层党支部存在应付上级检查的思想，导致党建档案收集效率不高；⑤忽视对特色档案的收集，导致党建档案没有本单位（本支部）的特点。
3医院党建工作档案的内容
针对医院党建档案管理存在的问题，我们首先有必要明确医院党建工作档案的内容。基于医院党建工作的多样性，党建档案也要拓宽其为党建工作服务的领域和质量。根据党组织职责的不同，医院党建工作档案可以分为两个层面：党委的党建工作档案和基层党支部的党建工作档案。
3.1医院党委的党建工作档案党的建设包括思想建设、组织制度建设、基层组织建设、党风廉政建设等多个方面的内容，因此党建工作档案也应从以下几个方面建立和完善。
3.1.1思想建设档案，包括领导班子成员参加上级党委组织的各类培训；参加省内外各级各类党校培训班、院内中心组学习、网络学习平台等资料。医院组织的各类党课、讲座、警示教育；党员干部教育计划；党委办公室每月安排的政治理论学习；创建学习型党组织、道德讲堂建设情况等材料。专题教育活动材料，如保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、"双增双提"活动、创先争优活动、党的群众路线教育实践活动等。
3.1.2组织建设档案
3.1.2.1党委设置情况，包括党委委员名册；党支部设置分布情况、党支部委员会名册；党员花名册及党员结构分布情况。党委换届选举，即召开党的代表大会的一系列材料，包括选举请示、批复、"两委"选票、"两委"工作报告、选举办法、选举结果等；基层党支部换届、调整材料。党委年度工作目标、总结；党务公开材料，包括党务公开领导小组、公开目录及公开情况；党费收缴管理情况等。
3.1.2.2民主集中制原则的执行情况，包括"三重一大"议事规程的内容、会议记录。党委领导班子民主生活会材料，包括会前征求意见情况、民主生活会召开申请、会后报告、班子成员个人发言提纲等。
3.1.2.3基层党支部建设情况，包括党支部的主题实践活动、党组织关系的转接等。
3.1.2.4干部队伍建设情况，包括干部选拔任用的制度、竞聘演讲、民主测评、个别谈话、党委会研究记录、任命文件、干部教育培训、干部考核细则、考核结果等。
3.1.2.5党员队伍建设情况，包括组织发展的一系列材料：党委会研究讨论、发展对象情况简介、党支部大会票决原始材料、公示情况；入党积极分子名单、参加党校培训情况等。
3.1.3作风建设档案，包括党风廉政建设、行风建设、医德医风建设等材料，值得一提的是医德医风建设档案是医院党建工作档案的特色内容，也是上级检查的重点内容，要作为党建工作档案的重点建设部分。
3.1.4工团工作档案，包括职工代表大会、职代会常设委员会、团代会、工会和团委开展的各类文体娱乐活动、关心困难职工、关心下一代、义诊、对口支援、精神文明建设情况等。
3.2医院党支部的党建工作档案对医院来说，基层党支部的党建工作档案基本都汇总到了党委层面，党支部留存的档案并不多，有些内容还与党委的党建工作档案有交叉。我院根据实际情况，自制了《党支部工作手册》作为党支部党建工作档案的记录载体，内容包括：党支部组织状况、党支部委员组成、党员名册、组织生活会考勤、党费收缴、党支部活动、党员发展计划、重点培养对象、预备党员、党课、党支部获奖、党员授奖、党支部年初工作计划、季度总结、年终总结、""、政治学习情况等。
4医院党建工作档案规范化管理的对策
对绝大多数医院来说，负责党建工作的部门应该是党委办公室，因此，加强党建工作档案规范化管理首先应从党委办公室开始。
4.1加强对党建档案管理人员的培训医院毕竟不是专业的档案机构，因此，设立专门的党建档案管理人员并不现实，可以指定党委办公室的一位同志兼职，但必须对这些人员进行培训，首先解决思想认识问题，让他们高度重视党建档案工作，增强党建档案收集的意识和责任意识，其次是业务培训，让他们知道哪些内容属于党建档案，条目怎么建立，这是党建工作档案规范化管理的前提条件。
4.2建立健全党建工作档案管理制度制度是规范工作的有效方法，要使党建档案管理工作更加规范，制定一套科学、严格、简单、可操作性强的管理制度必不可少，这样既可以减少党建档案管理工作的随意性，又有利于档案材料的收集和整理。
4.3设立科学合理的归档科目分类一目了然、清晰的科目分类，既方便档案的查阅，又有助于党建工作的总结、自查和上级检查。医院党建工作档案并不繁杂，完全可以根据前文提到的党建工作档案内容进行分类，大科目下还可以细分小科目。只要平时细心、勤快，注重日常积累，建立资料齐全、内容完善的党建工作档案并不是一件难事。这里需要强调的是，工会、团委的工作档案也是党建工作档案的一部分，在归档时不能遗漏。只有职能部门做好这些基础性、经常性的工作，才能使党建工作档案规范的进入医院的综合档案室，在日后发挥积极的参考价值。
4.4重视党建工作特色档案的收集每个单位的党建工作都有自己的创新之处，医院是为广大人民群众提供健康服务的特殊机构，围绕"以患者为中心"、"为患者服务"开展的党建工作都是医院党建工作特色档案的重要内容，如组织医务人员深入基层开展的义诊活动、健康宣教、"护理部主任接待日"、"青年文明号导诊服务"、为基层医疗机构培养人才的"春雨工程"、"医患座谈会"、医德医风建设等。
4.5建立与纸质档案一致的电子档案信息技术的发展和现代管理手段的应用，推动了档案工作的数字化建设。电子档案较纸质档案的优势在于它除了记录文字外，还可以把活动的影像留下，因此，医院在建立纸质党建工作档案的同时，还应该对应建立电子党建工作档案，从而实现档案信息记录的时效性、检索的便捷性和资源共享。
参考文献：
[1]武新艳.浅议如何建立和完善医院党建工作档案[J].劳动保障世界,2013（4）:76-77.
党的建设主要包括范文3
一、关于“项目申请报告通用文本”
根据年出台的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[]20号）的有关规定，发展改革部门作为政府投资主管部门对投资项目管理分为三类：一是审批、二是核准、三是备案。对于采用直接投资和资本金注入方式等使用政府性资金投资建设的项目，实行审批制；政府核准的投资项目目录内的项目，即企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，实行核准制；企业不使用政府性资金投资建设的“核准目录”以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案制。在投资体制改革前发展改革部门对投资项目管理主要是实行审批制，所谓基本建设管理程序一般包括五道程序：项目建议书审批、项目可行性研究报告审批、初步设计审查和审批、开工报告审批、竣工验收。改革后，实行审批制的基本程序还是维持原来；实行核准制的程序，主要是履行对项目的核准，即核准《项目申请报告》，将原来审批企业投资项目《项目建议书》、《可行性研究报告》、《初步设计》合并为核准《项目申请报告》；实行备案制的程序，主要是对投资项目进行登记备案。
为进一步完善企业投资项目核准制，指导企业（包括咨询单位）做好项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为，今年5月，国家发改委以发改投资[2007]1169号文了《项目申请报告通用文本》和《项目申请报告通用文本》说明，省发改委以赣发改投资字[2007]590号将该文转发给了省政府有关部门及各设区市、县（市、区）发改委。出台这份文件的主要目的有两个：一是帮助和指导企业开展项目申请报告的编写工作；二是规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为。
所谓项目申请报告，就是指企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。
项目申请报告通用文本包括八个章节的内容：第一章为申报单位及项目概况，包括项目申报单位概况和项目概况两个部分；第二章为发展规划、产业政策和行业准入分析，包括发展规划分析、产业政策分析和行业准入分析等三个部分；第三章为资源开发及综合利用分析，包括资源开发方案、资源利用方案和资源节约措施三个部分；第四章为节能方案分析，包括用能标准和节能规范、能耗状况和能耗指标分析、节能措施和节能效果分析三个部分；第五章为建设用地、征地拆迁及移民安置分析，包括项目选址及用地方案、土地利用合理性分析、征地拆迁和移民安置规划方案三个部分；第六章为环境和生态影响分析，包括环境和生态现状、生态环境影响分析、生态环境保护措施、地质灾害影响分析和特殊环境影响等五个部分；第七章为经济影响分析，包括经济费用效益或费用效果分析、行业影响分析、区域经济影响分析、宏观经济影响分析四个部分；第八章社会影响分析，包括社会影响效果分析、社会适应性分析和社会风险及对策分析三个部分。
原来《项目可行性研究报告》主要章节内容包括：项目的建设内容和规模、生产工艺流程、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、市场前景分析、经济效益分析（包括内部收益分析）、投资规模和资金来源等。
贯彻落实项目申请报告通用文本的有关要求，做好项目申请报告编制和审查工作，我们认为应重点把握以下六个方面：
第一，即将实施的企业投资《项目申请报告文本》八个方面的内容与传统审批制的《项目可行性研究报告》相比，“项目申请报告”重点是阐述项目维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、保障公共利益等外部性、公共性等事项，不再对项目市场前景、经济效益、资金来源、生产工艺流程、产品技术方案等内容进行详细分析和论证。项目申请报告通用文本对编制内容作出较大调整，说明政府找准了其作为社会管理者在企业投资项目管理方面的角色定位，是企业投资项目“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”原则的落实，是政府适应新形势，在投资项目管理方面主动转变职能的体现，也是企业投资项目管理理念的重大变革和创新。
第二，根据国家发改委要求，项目申请报告通用文本，是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求。在指导企业编写具体项目申请报告时，可根据拟建项目的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整。如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后，不进行相关分析。国家发改委将根据工作需要，在通用文本的基础上，逐步制定和完善特定行业的项目申请报告文本。
第三，目前的项目申请报告通用文本，适用于在我国境内建设的企业投资项目，包括外商投资项目。境外投资项目申请报告文本将另行制定。
第四，根据国家招投标法的有关规定，凡需报发展改革部门核准的企业投资项目，应在项目申请报告中包括有关招标内容。
第五，发展改革部门在核准企业投资项目时，应严格按照国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》和《*省企业投资项目核准暂行管理办法》的要求，主要从符合产业政策和发展规划，维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目生产工艺流程、产品技术方案、市场前景、经济效益、资金来源等方面由企业自主决策。尽管不需再报政府审批，但为了防止和减少投资失误、保证投资效益，企业在进行自主决策时，仍应编制可行性研究报告，对上述内容进行分析论证，作为投资决策的重要依据。
第六，今年9月1日以后报送我委核准和上报国家发改委核准的项目，均应按国家有关规定由具有相应资质的咨询单位编写项目申请报告。
二、关于加强政府投资项目管理
第一，关于《*省政府投资项目管理办法》问题。为了把目前政府投资分散、多头管理转变为统一、集中管理。我委已草拟《*省政府投资项目管理办法》，拟将用于固定资产投资的政府性资金，包括财政预算安排的建设资金、纳入财政预算管理的专项建设资金、政府融资以及利用国债的资金、统借国际金融组织或者外国政府贷款的外债资金，以及转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入和土地使用权出让金等，均纳入由县级以上人民政府发展改革部门负责编制的政府投资项目规划和计划，并由投资主管部门负责项目审批、组织实施、协调监督等综合管理工作。该“办法”已完成立法调研、征求意见等立法准备工作，先后十易其稿，省发改委正在与省法制办协商，争取尽早提交省政府常务会议审议通过。
第二，关于党政机关办公楼等楼堂馆所项目审批问题。由我委代拟的《关于严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所项目的实施意见》，已由中共*省委办公厅、省政府办公厅以赣办发[2007]11号文联合下发。我们在该文件中规定，将一部分党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的审批权限下放给设区市发改委，请各设区市发改委不要再下放了。今后省直厅（局）级单位和设区市、县（市、区）党政机关办公楼建设项目，省直厅（局）级直属事业单位以及省属国有和国有控股企业（集团）办公楼建设项目，由省发改委审批。设区市、县（市、区）党政机关直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目，设区市、县（市、区）直属事业单位及其所属国有和国有控股企业办公楼建设项目由设区市发改委审批。党政机关办公楼等楼堂馆所项目属于审批制的项目，对这类项目的审批程序和内容包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算、施工图复核和竣工验收等。另外，对党政机关办公楼等楼堂馆所的建设规模和标准、资金来源和管理方式作了具体的规定，特别是在资金来源方面，规定今后党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目建设投资，统一由政府预算内投资安排，不得使用银行贷款，不得接受任何形式的赞助和捐赠，不得搞任何形式的集资或摊派，不得向其他单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。
赣办发11号文件规定，党政机关是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。工会、共青团、妇联等人民团体以及各级党政机关派出机构和直属事业单位适用。国有和国有控股企业（集团）参照执行。党政机关办公楼等楼堂馆所主要包括非经营性和经营性两类。非经营性的楼堂馆所项目包括办公楼、会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、纪念馆、俱乐部、干休所、疗养院、有较高级装饰的干部宿舍和干部病房及以各种中心为名的此类项目；经营性的楼堂馆所项目包括旅游宾馆和饭店、涉外公寓、写字楼、游乐场以及其他经营性楼堂馆所项目。
目前，党政机关办公楼等楼堂馆所清理工作已进入全面整改阶段，即将告一段落。我委已经向省政府请示，一是近期尽快启动审批一批项目。我委将严格按照中办发11号和赣办发11号文件的有关规定，重新启动对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的审批。具体操作为：在项目立项阶段，项目单位要提交项目建议书和四个附件材料，（1）同级编委出具的党政机关工作人员编制证明文件；（2）同级财政部门出具的资金来源属于财政预算安排证明文件；（3）同级国土资源部门出具的土地划拨符合相关规定证明文件；（4）同级规划、建设部门出具的规划、建设符合相关规定的证明文件。二是设立省级党政机关办公楼建设项目预算内专项资金。我委已向省政府建议设立省级党政机关办公楼建设项目预算内专项资金，纳入省发改委掌握的省基建投资统一管理，或者由发展改革部门审批项目，财政安排建设资金。我们建议设区市发改委可以参照此做法，向市政府建议设立市级党政机关办公楼建设项目专项资金。
第三，关于政府公益性投资项目实行“代建制”问题。赣办发[2007]11号文中规定，应加快推进党政机关办公楼建设项目代建制试点工作。逐步推行由专业化项目管理单位组织实施项目建设，建成后移交给使用单位的建设管理模式，不再由使用单位自行组织建设。在总结省档案馆代建制试点经验的基础上，从2008年起，各级投资主管部门都应对此类项目组织代建制试点。为进一步推动和规范实施“代建制”，我委已起草《*省政府投资项目代建制管理办法》（试行），这次已印发征求大家的意见，我们将申请列入省政府2008年立法计划。“管理办法”共六章26条，明确了代建项目范围、代建单位资格条件、代建单位权利和义务、代建服务取费等主要内容，并明确代建项目由发展改革部门组织实施。
党的建设主要包括范文4
离开了生产经营，国有企业党建工作就是无源之水、无本之木。国企党建工作的价值与魅力就在于全面融入生产经营，以高质量党建引领企业高质量发展。运营就是对运营过程的计划、组织、实施和控制，是与产品生产和服务创造密切相关的各项管理工作的总称。换句话说，运营也可以指为对生产和提供公司主要的产品和服务的系统进行设计、运行、评价和改进的管理工作。把运营理念引入党建与生产经营深度融合全过程，有利于更好锻造促进企业改革创新发展的红色引擎，更好聚合推动企业转型升级的红色动力。
一、为什么要将运营理念导入党建与生产经营深度融合过程
主要包括以下三个方面的原因：
从党建工作的维度看，党的十八大以来，国有企业特别是中央企业坚持价值导向，健全组织体系，创新工作载体，全力推动党建与业务深度融合，形成了一批丰硕的实践成果、制度成果、理论成果。成绩值得欣慰，隐忧更要重视。有的党组织，对建章立制、搭建体系比较重视，对体系的运转、制度的落实则重视不够;一些党组织在制定工作计划、炮制所谓“新概念新思路”上投入精力较多，对计划执行则缺乏兴趣，没意愿、没动力、没本领把工作做实做细做到位，热衷于搞文字创新，擅长编造所谓特色做法、亮点工作;一部分党组织将西方现代企业管理工具简单套用、生硬移植到党建工作，而忘记了这些管理工具背后蕴含的价值理念、基本假设、适用边界、文化条件，导致工作乏善可陈，甚至有东施效颦之嫌。党的四中全会强调，要健全完善党的领导全面领导制度。《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》为新时代加强国有企业党的建设提供了基本遵循。当前，党建工作已经进入了建制度强体系与重运营抓落实的2.0时代。面对这些“小趋势”，我们要整合运营要素，强化运营管理，提升运营质效，全力打造党建与生产经营深度融合2.0版本。
从企业管理的维度来看，传统企业管理理论认为，企业要想实现永续成长，一靠战略及商业模式，二靠组织及人才体系。IBM近期提出，企业实现永续经营的关键因素有三个，即战略、组织、运营。这里的运营，指的是通过战略的运营，保证战略落地;通过组织的运营，实现组织的高效运转。比如，一个家庭，夫妻可能会因生活琐事拌嘴，孩子可能淘气惹大人生气，但是由于一个家庭的价值理念是基本一致的，大家都是奔着着过好日子去的，因此，这些内部的小矛盾反而成为了平凡生活中的“佐料”，这个家庭还会高效运转，日子会过的红红火火。党建属于广义的管理范畴，要紧跟时代变化，把运营摆在突出位置，通过运营保证体系运转，通过运营推动工作落地，让运营成为打造党建与生产经营深度融合2.0版本的孵化器、助推器、催化剂、润滑剂。
从企业定位的维度来看，股东至上原则是西方企业特别是美国企业近50年来奉行的“黄金法则”。股东至上原则曾经发挥了积极作用，推动了企业实现集团化发展，促进了经济全球化，产生了一批杰出的职业经理人，“美国当代最成功最伟大的企业家”杰克·韦尔奇是其中的佼佼者。管理学家总结提炼了波特五力模型、6西格玛等一批基于股东至上原则的管理模型、工具。“反者道之动，弱者道之用。”股东至上，也催生了企业短视、投机套利等弊端，诸如，神户钢铁事件、波音飞机质量门事件，等等。2020年新《达沃斯宣言》指出，企业存在的目的，是让所有利益相关者参与共享的、持续的价值创造。在创造这种价值时，企业不仅为股东，也为所有利益相关者(员工、客户、供应商、当地社区和整个社会)服务。企业不仅是创造财富的经济单位，作为社会体系的一部分，它所实现的是人类和社会的期望。它的绩效不仅是根据股东回报来衡量，还必须根据它如何实现环境、社会和治理目标来衡量。跨国营运的企业，不仅为最直接的利益相关者提供服务，也扮演企业全球公民的角色，他们应与其他的利益相关者(政府、企业、公民社会)携手合作，改善世界现状。这是对股东至上原则的扬弃，引领企业进入共益型组织时代。基于“企业不只对股东负责，也要对地球负责”原则，要对原有管理工具进行升级迭代。国有企业要恪守“六个力量”定位，牢记第一职责是为党在经济领域工作，坚持以人民为中心的发展定位，全心全意依靠职工办企业，积极履行“三大责任”，坚决做党和人民最可信赖的骨干力量。生产经营先于管理，管理是为生产经营服务的。我们要根据企业的定位，创新管理工具，更好推动企业高质量发展。党建是国有企业的独特优势，我们要创新运营模式，提升党建与生产经营融合质量，带动管理创新、管理变革，促进业务升级，凝心聚力做强做优做大国有资本。
二、将运营理念导入党建与生产经营深度融合过程的路径
把运营摆在突出位置，将党建与生产经营深度融合运营管理四要素(组织、资源、能力、过程)，导入运营规划、部署实施、运行管理、持续提升、运营监管五大过程，提升融合质量，增强工作效果，打造党建与生产经营深度融合2.0版本。
(一)党建与生产经营深度融合运营管理四要素
包括组织、资源、能力、过程。组织，即党的基层组织体系、党组织书记队伍、党员队伍、党建干部队伍等。资源，即政治资源，思想资源，制度资源，载体资源，基础资源，文化资源等。能力，即规范化能力、应急响应能力、发现问题能力、解决问题能力、持续创新能力能。过程，包括事件管理、问题管理、变更管理、安全管理，等等。
(二)党建与生产经营深度融合运营过程
包括运营规划、部署实施、运行管理、持续提升、运营监管五大过程。
运营规划，是党建与生产经营深度融合运营过程的第一阶段，包括运营内容目录设计、运营需求识别、拟定运营级别协议、运营方案设计。设计运营内容目录主要是提供单一、连贯的信息来源，并且确保各部门(各单位)可以可以了解这些信息，提高党建工作的可视化水平。运营需求识别，从业务、党建两个维度，精准描述需求。拟定运营级别协议，将成本—收益理念引入党建工作，根据运营需求及相关利益主体的期望，设计既能满足运营需求又能保证成本约束、避免需求无限蔓延与膨胀的运营协议。运营方案设计，从组织、资源、能力、过程等四个维度，细化运营级别协议。
部署实施，是衔接规划设计与运行管理的中间阶段，负责对运营要素进行客户化，具体包括组织要素部署实施、资源要素部署实施、能力要素部署实施、过程要素部署实施。党建与生产经营深度融合运营部署实施过程分为部署实施设计阶段、部署实施执行阶段、部署实施验收阶段。
运行管理，主要是提供有价值、低成本、高质量的党建工作(活动)，推动企业高质量发展，是整个运营周期占比最大的部分。包括组织要素管理、资源要素管理、能力要素管理、过程要素管理。
持续改进，即通过改进党建工作，使得党建工作能够更好满足业务需求，其贯穿党建与生产经营深度融合运营全生命周期。主要包括运营测量、运营回顾、运营改进三个阶段，具体分为明确改进目标、明确需要测量的内容、收集信息与数据、处理信息与数据、分析信息和数据、应用信息与数据、实施改进共七个步骤。运营测量，包括组织要素测量、资源要素测量、能力要素测量、过程要素测量。运营回顾，类似于党建调研诊断分析，但是要引导业务部门积极参与这一过程。运营改进，分为组织要素改进、资源要素改进、能力要素改进、过程要素改进。
运营监管，对运营过程、结果实行监督与绩效评价，包括质量管理、风险管理、绩效评价三个部分。质量管理，包括安全性管理、可靠性管理、响应性管理、有形性管理、友好性管理共五项内容。比如，安全性管理，则包括政治安全、发展安全、环保安全、人员安全、廉洁安全共五项内容。风险管理，包括组织、资源、能力、过程及其他。这里的其他，主要指的是运营需求蔓延，包括外行领导瞎指挥、提出不切实际的目标，业务部门胡乱变更需求、提出“像画一般美好就是无法落地的诉求”，党建干部为了体现专业性、刷存在感而人为创造工作，等等。绩效评价，主要从业务结果、群众反映、党员行为、工作落地、成本收益等维度评价运营质效。
三、顺利推进党建与生产经营深度融合运营工作的保障措施
主要是领导高度重视、转变工作理念、强化支撑体系、打造融合团队、健全标准体系。
(一)领导高度重视。各级领导干部特别是主要负责人(董事长、党委书记、总经理)要充分认识到中国的国有企业与西方企业在所有者权属、发展定位、管理模式、文化背景等方面存在的显著差异，从内心深处认识到党建是国有企业的独特优势，愿意使用、敢于使用、善于使用党建这一独特的管理工具、管理资源推动工作。
(二)转变工作理念。党建部门及广大党务干部要树立抓党建而不是唯党建、懂业务而不是干业务的理念。抓党建而不是唯党建，就是要坚持党建与业务深度融合，开展搞党建，着眼于业务需求中的刚需，量体裁衣制定个性化解决方案并认真执行，而不是执念于提升党建工作的所谓专业度，在一、两个非刚需节点上用力，热衷于所谓抓细节，搞自嗨式党建。懂业务而不是干业务，是要了解本企业的商业模式、知道所在单位是怎么赚钱的、懂得业务的基本流程，善于从业务特别是战略的角度思考问题，从党建的角度解决问题，而不是直接去干业务，甚至是“种了别人的地，荒了自己的田”。
(三)强化支撑体系。要加强党建与生产经营深度融合运营基础管理，做好启动准备、调研交流、能力展示、形成共识等四个支撑阶段工作。要注重党建部门与业务部门的协同，党建部门与外部合作单位的协同，党建部门与第三方机构的协同。要强化成本—收益管理，设定衡量效益指标，严格预算、核算与结算。
党的建设主要包括范文5
关键词：国家理论；经济责任；审计评价?
政府党政领导经济责任审计（以下简称党政领导经济责任审计）是从20世纪90年代后期展开的具有中国特色的审计新领域。由于当前国家政治授权产生的问题与信息不对称问题比较突出，因此，党政领导经济责任审计是当前对权力监督的一个重要手段，具有特殊的历史意义。1999年中共中央、国务院联合印发的两个“暂行规定”和2006年修订通过的新审计法为经济责任审计提供了法律依据。但由于我国经济责任审计尚处于探索阶段，尤其是党政领导经济责任制尚未建立起来，党政领导经济责任审计对象特殊, 审计范围广泛, 不同层面的党政领导干部的工作范围、工作对象差距很大，因此，探索和规范党政领导经济责任审计具有重要意义。更为重要的是由于经济责任审计是针对“个人”的责任审计，党政领导经济责任审计直接涉及党政领导干部任期的是非功过，关系到党政领导干部的升黜，因此，审计评价是经济责任审计诸环节的核心与关键问题。本文拟在现代西方产权经济学的国家理论基础上，构建党政领导经济责任审计评价指标的整体框架，并扼要探讨党政领导经济责任审计具体评价指标设置的原则，为进一步出台党政领导经济责任审计的实施细则或经济责任审计准则的制订、规范党政领导经济责任审计提供一个参考依据。
一、相关研究评述
界定党政领导经济责任审计内容是构建党政领导经济责任审计评价指标框架的基础。2006年修订的新审计法第25 条规定: “审计机关按照国家有关规定, 对国家机关和依法属于审计机关监督的其他单位的主要负责人, 在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况进行审计监督。”，这仅仅给出我国经济责任审计监督的总体内容，对构建经济责任审计评价指标提供了指导意义。现实中党政领导经济责任审计内容十分复杂，想用一把尺子来界定其审计内容是很难做到的。吉林省审计学会课题组［1］在总结一些典型地方党政领导经济责任审计实践经验的基础上，归纳了党政领导经济责任审计内容。他们将党政领导干部经济责任的范围分为四个层面、三个范畴和二个系统。四个层面主要由省部级、地厅级、县(区)局级、乡、科级四个层面的干部。三个范畴主要包括块块领导干部、条条领导干部、事业单位领导干部。二个系统包括党委系统和行政系统。并提出采用一般分类与特别分类两种办法来探讨党政领导经济责任审计的内容，认为党政领导的经济责任审计的一般内容应该包括三个方面:（1） 审计党政领导干部所在地区、部门、单位财政财务收支的真实合法性。（2） 审计党政领导干部在执政期间重大公共投资项目的效益。（3）审计、评价党政领导干部在执政期间主要工作目标完成情况。最后根据行政区党委，行政区政府领导、政府部门领导界定了党政领导干部经济责任审计的特别内容。在审计署2007—2008年立项课题研究报告（2009）中，以蔡春教授领衔的西南财经大学课题组［2］的《经济责任审计评价方法研究》将党政领导和企事业负责人的目标经济责任的内容分为治理责任、管理舞弊控制责任、经济权力控制责任、效益或绩效责任和环境保护责任，并根据各类目标经济责任，构建相应的经济责任审计评价指标。将党政领导经济责任评价指标分为民主政治建设和绩效两个方面的评价。民主政治建设方面主要包括权力范围、组织结构和问责体系、信息透明度、廉洁自律、申诉和执行机制、党风廉政内部监督制度落实、政务公开程度等指标；绩效方面包括真实性、客观性、合法性、投入产出的“3e”、内部控制、资源利用等指标。青岛市审计局课题组［3］的《部门领导干部经济责任审计评价方法研究》将政府部门分为经济运行管理部门和社会事务管理部门，在确定部门经济责任审计内容的基础上，将部门经济责任审计评价指标分为经济决策权指标、经济管理监督权指标、经济执行权指标和履行廉政职责情况指标四大类。刘世林和牛玉韬［4］认为经济责任审计评价指标应与评价对象、评价责任、任职目标、评价范围挂钩，并构建了经济责任审计评价指标体系。该指标体系给出的党政领导经济责任审计评价的一级与二级指标为：（1）财政财务收支评价（主要包括财政预算执行情况、资金收入与支出、企业财务收支情况等）。（2）资产管理与购建评价（主要包括资产综合情况、长期资产管理情况、流动资产管理情况、固定资产购建情况等）。（3）经营业务管理绩效评价（主要包括综合经济社会发展水平、社会和谐和经济发展环境情况、领导干部决策能力和水平等）。（4）个人及行政执法情况评价（主要包括组织性违法违纪情况、个体性违法违纪情况）。?
以上研究对党政领导经济责任审计评价指标体系的构建提供了有益的借鉴，但不同程度地存在着局限性：（1）审计内容界定和审计评价指标框架的构建多采用归纳法对评价指标进行分类，没有运用演绎法，将审计评价指标框架构建在一个扎实的理论基础上。（2）各研究采用不同的分类标准构建审计评价指标框架，但由于主要采用的是归纳法，没能显示各类指标之间逻辑关系，同时各类指标也难免存在一定的重复交叉内容。本文拟以现代西方产权经济学中的国家理论为基础，着眼于党政领导经济责任审计评价指标整体框架的构建及具体评价指标设置的原则，但本文并不涉及具体的审计评价指标的构建。?
二、以国家理论为基础的党政领导经济责任审计评价指标框架的构建?
现代西方产权经济学中的国家理论包括规范的国家理论和实证的国家理论。所谓规范的国家理论，主要是对国家行为的矛盾性质进行思考，它有三个基本内容：一是从国家在某些方面所具有的任何其它组织和个人所无法替代的角度论证国家行为的合效性；二是从信息的缺失和国家行为的个人性来论证国家行为所包含的违背经济效率原则的性质；三是界定国家经济行为的边界；而实证国家理论主要是探索国家行为根据的理论，主要是关于国家的本质和对国家“悖论”的解释。由于规范国家理论可以为党政领导经济责任审计内容提供了理论依据，所以这里是以规范的国家理论来构建党政领导经济责任审计评价指标框架。根据规范国家理论，国家在产权界定、保障私人权利、提供公共物品等方面具有任何其它组织和个人所无法替代的作用，具有合效的性质；但由于国家行为的强制性（即非市场自由交易）和关于国家行为成本和收益的可靠信息的缺乏以及国家行为的个人性可能导致国家行为对帕累托效率的偏离，具有违反效率的性质。国家经济行为的边界是国家组织比其它任何组织和个人具有优势的经济领域。图1是从规范国家理论的角度，给出党政领导经济责任审计评价指标的整体框架。
在党政领导经济责任审计实务中，六个审计评价模块可进行相应简化：（1）国家界定产权的法律法规的制定具有很强的程序性，一般不能归结为党政领导的“个人责任”，因此，有关法律法规的制订一般不作为党政领导经济责任审计与评价的内容。（2）权利范围模块并入日常行政与执法和重大经济决策两个模块中，但这里要特别注意的是，由于现代国家大多偏离了古典经济学中的充当“守夜人”的国家模型，现代国家基本奉行凯恩斯的经济干预政策，不仅是公共物品的供应者，而且充当了私人物品的供应者和需求者，因此，重大经济决策审计评价不仅包括了提供公共物品经济决策，也包括了其它如大额非常规经济拨款、大额非日常采购等重大决策。总之，党政领导经济责任审计评价指标框架可分为四个模块：（1）日常行政与执法，简称“日常行政”评价模块。（2）重大经济决策，简称“重大决策”评价模块。（3）遵纪守法与廉政建设，简称“遵纪廉政”评价模块。（4）工作业绩、经济目标完成情况与社会满意度等，简称“工作业绩”评价模块。?
由于党政领导经济责任审计评价的具体指标在不同级别、不同类型的党政部门之间存在很大差异，且党政领导经济责任审计评价的具体指标也是动态变化的，所以本文将着重于党政领导经济责任审计评价指标体系的整体框架的构建（如表1所示）。?
在以上党政领导经济责任审计评价的几个模块中，重点和难点是重大决策中的重大经济决策和工作业绩的评价。重大经济决策的特点是：（1）重大经济决策责任一般可以直接问责到负责人。（2）重大经济决策的效果复杂，往往涉及经济效益、社会效益和生态效益，很多效果无法进行定量分析。（3）重大经济决策的效果往往具有时滞性，甚至有的项目的短期和长期效果是矛盾的，党政领导重大经济决策的经济责任审计评价按照决策—执行—结果的顺序，主要是对三个方面的评价：重大决策的合规性评价、执行过程评价和结果的效益性评价，效益性评价是对重大经济决策的经济性、效率性、效果性、公平性和环境性评价，即通常说的“5e”评价。显然具体评价指标对于不同的重大经济决策也是不同的。由于公共投资项目是重大经济决策中最为复杂，审计评价最难的，所以这里给出公共投资项目的评价指标体系，如表2所示。?
表2党政领导重大公共投资项目?
决策的经济责任审计评价指标?
评价内容层次与具体指标
合规性立项程序合规性；可行性研究科学性；概预算合理性
决策执行过程项目内部控制及其执行情况（项目责任制、建设程序控制、现场控制）；概预算执行情况；项目进度；项目质量指标；项目安全指标
效益性经济效益（常规的财务指标如投资回收期、投资收益率、财务净现值，财税贡献等）；环境效益（能源消耗和污染排放等指标）；社会效益（增加就业，增加群众收入，促进公平等）?
党政领导的工作业绩、经济目标完成情况和社会满意度的评价在不同类型、不同级别的政府部门间的差异最大，变化最大，这方面的评价往往存在着指标设计争议大，数字不易获取，缺乏客观评价标准等困难，工作业绩评价指标如表3所示。
表3中社会和谐度评价的具体指标包括恩格尔系数、贫困人口占总人口比率、就业率、居民平均受教育程度等；社会满意度评价的具体指标包括基尼系数和发生率等；干部管理水平评价指标包括：中层以上干部群众评议合格率、中层以上干部群众投诉升降率和高级技术人才流失率。?
三、党政领导经济责任审计评价指标设置的原则?
下文笔者将在扼要分析党政领导经济责任审计评价特点及各评价模块间的逻辑关系基础上，总结党政领导经济责任审计评价指标设置的原则，但完整具体的评价指标不是本文研究内容。?
党政领导经济责任审计目标是对党政领导在任职期间经济责任履行情况的真实性、合法性和有效性的评价，包括对“经济履行过程”和“经济履行结果”的评价。“日常行政”模块是对党政领导日程行政执法的经济履行过程的评价，包括对财政财务收支、行政执法、资产管理、内部控制、权力范围等内容的评价；“重大决策”模块是对重大经济决策程序合规性、决策执行管理与重大经济决策结果的效益性等三方面的评价；“遵纪廉政”是反映党政领导在日常行政和重大经济决策过程中的遵纪守法和廉政建设情况；“工作业绩”模块从履职结果上集中反映了以上三个模块的履职情况。由于不同类型、不同级别政府部门的工作业绩表现不同，所以该模块宜分不同类别、不同级别设置评价指标。各模块的逻辑关系如图2所示。?
?
图2 党政领导经济责任审计评价模块的关系图?
党政领导经济责任审计评价与国企负责人经济责任审计评价相比，具有的特点主要有：（1）由于党政领导从事的社会宏观经济、社会事务和行政事务管理工作，其工作结果大多不能进行定量分析，所以党政领导经济责任审计评价指标设置应涵盖党政领导履职过程与履职结果，而对国企负责人经济责任审计评价偏重于负责人对企业最终经济业绩的影响。（2）动态性。由于社会经济的发展及政治体制的改革，党政领导的职责与目标经济责任在不断发展，因此党政领导经济责任审计评价指标应是动态发展的，这点在“遵纪廉政”和“工作业绩”两个评价模块中表现更为突出。（3）差异性。区域党委、区域政府、政府部门之间；经济管理政府部门与社会事务管理政府部门之间；不同级别政府之间，其党政领导的经济责任存在很大差别，因此，不同类型和级别的党政领导经济责任审计评价指标的设置存在很大的差异，这点在“工作业绩”评价模块表现最为突出。?
综上所述，我们可将党政领导经济责任审计评价指标的设置原则总结为：?
（1）逻辑统一原则。各评价模块的党政领导经济责任审计评价指标的设置保持逻辑一致，应避免指标间的重复、脱节和冲突的现象。（2）过程与结果并重原则。党政领导经济责任审计评价指标的设置要涵盖党政领导履行经济过程和履职结果。（3）动态发展原则。党政领导经济责任审计评价指标的设置要根据经济社会的发展与政治体制改革的要求，在评价指标的框架内，做到动态调整和不断发展。（4）一般指标和特殊指标相结合的原则。正如上文所述，党政领导经济责任审计评价的差异性主要表现在“工作业绩”评价模块上，为了设置简化科学的评价指标，对“日常行政”、“重大决策”与“遵纪廉政”三个评价模块，可设置通用的党政领导经济责任审计评价指标，至少可设置通用的二级评价指标，而对“工作业绩”模块，可分不同类别、不同级别设置特别的评价指标。
参考文献：
［1］ 吉林省审计学会课题组.谈党政领导干部经济责任审计内容的界定［j］.审计月刊，2007，（4）.
［2］ 西南财经大学课题组.经济责任审计评价方法研究［r］.审计署立项课题研究报告（2007—2008），北京：中国时代经济出版社，2009.?
［3］ 青岛市审计局课题组.部门领导干部经济责任审计评价方法研究［r］.审计署立项课题研究报告（2007—2008），北京：中国时代经济出版社，2009.?
［4］ 刘世林，牛玉韬.经济责任审计评价指标和评价程序［j］.中国内部审计，2006，（12）.?
党的建设主要包括范文6
[关键词]执政党；先进性；统一战线；包容性
[作者简介]綦玉帅，苏州职业大学基础部讲师，硕士，江苏苏州215011
[中国分类号]D26
[文献标识码]A
[文章编号]1672―2728(2006)12―0013－03
一
执政党的先进性是提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会的基础；是一个关系党的历史地位、前途和命运的核心问题。中国共产党之所以能够由小到大、由弱到强，能够在新民主主义革命和社会主义现代化建设中不断创造出种种奇迹，就在于她是一个能够立足国情、面向世界、面向未来的先进的执政党。执政党的先进性是一个具体的、历史的、发展的范畴。在中国特色社会主义建设的新的历史时期，党如何认识其先进性的本质?如何判断党的先进性，其标准何在?
中共十六大通过的新对党的先进性作出了高度概括，即“两个先锋队”与“三个代表”，这一概括抓住了执政党保持其先进性的最核心、最根本的问题，深刻揭示并集中体现了执政党先进性的实质和内涵。关于新时期党的先进性的判断标准，指出：看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益。归根到底要看党在推动历史前进中的作用。这一科学论断从执政党建设的目标、方向、任务、标准、途径相统一的高度深刻揭示了党的先进性本质及其判断标准，为我们正确理解和坚持党的先进性开启了新的视野和思路，为党在新的历史时期加强先进性建设指明了方向。
党要在实践中体现其先进性，就要遵循人类社会历史和社会主义社会的发展规律，牢牢把握发展这一执政兴国的第一要务，制定符合社会发展方向，符合人民根本利益的路线、纲领、方针和政策，推动社会物质文明、政治文明和精神文明各个领域的全面发展。
二
包容性是由统一战线大团结大联合的本质决定的。统一战线是由不同的阶级、阶层、政党、集团为实现共同的利益和目标而结成的共同联盟。中国革命和建设的历史经验说明：团结绝大多数人结成广泛的统一战线，是我们夺取新民主主义革命和社会主义建设事业胜利，战胜任何困难的强大的力量源泉。在新民主主义革命时期，中国共产党领导和团结全国各阶级、阶层和各族人民建立了广泛的革命统一战线，最终建立了中华人民共和国。建国后，中国共产党成为执政党，面对统一战线是否有继续存在下去的必要的疑问，强调新中国的建设同样需要团结一切可以团结的力量。进人有中国特色社会主义建设的新的历史时期，邓小平指出：无论是大陆范围内的中国人还是海外的中国人，不管他们是相信社会主义，还是相信资本主义、封建主义甚至是奴隶主义，只要是爱国者，都要团结，从而构建了一个包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者在内的广泛的爱国统一战线。新时期，随着我国利益结构的重新调整，我国的社会阶级阶层结构出现了前所未有的分化，阶级阶层结构的分化带来了利益关系的多元化，从而对社会主义和谐社会和全面建设小康社会的构建提出了严峻的挑战，中国共产党比以往任何时期都更需要扩大团结面，拓宽统一战线的包容性，调动全国各阶级各阶层和各族人民的积极性，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于民。为此，十届全国人大二次会议通过的《宪法》中明确把《宪法》序言第十自然段第二句的“三者同盟”修改为“四者同盟”，即由“包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线”，修改为“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线”。这充分说明了统一战线包容性已经发生了质的飞跃，将共产党员与非共产党员、马克思主义者与非马克思主义者、汉族群众与少数民族群众、无神论者和者、国内同胞和海外侨胞都团结了起来，包容空间得到了空前的拓展。
三
执政党的先进性和统一战线包容相辉映，统一于中国特色社会主义的构建。执政党的先进性丰富和拓展了统一战线包容性；统一战线包容性是执政党先进性的重要保证。
(一)执政党的先进性丰富和拓展了统一战线包容性。执政党先进性是党的阶级性和群众性的完美统一。中国共产党从成立那一天起，就把马克思主义的科学世界观和方法论作为党的指导思想，把代表先进生产力的工人阶级作为党的阶级基础，成为工人阶级的先锋队；就把全国各族人民的福祉作为党的奋斗目标，为中华民族之崛起而奋斗，成为中国人民和中华民族的先锋队。我国社会历史发展的事实告诉我们，阶级阶层结构的复杂性决定了中国共产党单纯依靠工人阶级是无法取得新民主主义革命的胜利的，必须建立广泛的革命统一战线，才能取得新民主主义革命的成功。建国初期，面对复杂的国际和国内形势，以为首的第一代中央领导集体反复强调：我们必须团结各民族、各民主阶级、各派、各人民团体及一切爱国民主人士，必须巩固这个我们已经建立的伟大的有威信的革命统一战线。不论什么人，凡对于这个革命统一战线的巩固工作有所贡献者，我们就欢迎他，他就是正确的；凡对于这个革命统一战线的巩固工作有所损害者，我们就反对他，他就是错误的。从而保证了当时社会的稳定和经济形势的好转及三大改造的顺利完成。在社会主义改革开放的新时期，邓小平指出：统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。经过二十多年的社会主义建设，我国社会的阶级阶层结构发生了深刻的变化，社会阶级阶层结构日益复杂。在这种情况下，仅依靠工人阶级的力量，党是不可能完成全面建设小康社会、实现祖国统一和基本实现社会主义现代化的历史任务的。新的历史时期，党必须在尽可能地巩固自己的阶级基础的同时，不断扩大自己执政的社会基础和群众基础。对此，党的十六大报告强调统一战线必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量；而且结合全面建设小康社会的要求，强调在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的过程中，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关紧要。紧接着，党的十六大报告以我国社会转型期的阶级、阶层的马克思主义分析为出发点，提出了以“争取人心，凝聚力量”为目的的“四个都要”和“四个尊重”的大统战的总政策和总方针，鲜明体现了爱国统一战线在其面临的根本任务上所具有的包容性特点。
(二)统一战线包容性是执政党先进性的重要
保证。党的先进性是相对的，本质先进，不一定总是表现为先进；历史上先进，不一定现在也先进；曾经先进，不一定永远先进。统一战线是党永远保持先进性的法宝。第十九次全国统战工作会议将新时期统一战线的工作内容规定为：“为建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化服务，为维护安定团结的政治局面服务，为实现祖国完全统一服务，为维护世界和平与促进共同发展服务。”这一论述深刻揭示了统战工作与保持党的先进性的内在联系。
首先，统一战线的包容性为社会生产力的发展提供各种支持。以经济建设为中心，解放生产力、发展生产力是当前我国社会的最大政治，是广大人民根本利益的具体体现。改革开放后经过二十多年的努力，我国的社会经济有了重大发展，一部分地区、一部分人率先富了起来，社会主义市场经济体制初步建立。但总起来说，前期的经济增长主要是建立在各类资源大量消耗的基础上的，自主创新能力不强。进入21世纪，尤其是加入WTO后，我国经济发展所面对的国际国内环境日趋复杂，经济的持续、快速、健康发展遇到前所未有的挑战，构建社会主义和谐社会，创建节约型社会，提高自主创新能力成为党的必然选择。此时，党必须进一步加强统一战线工作。因为，统一战线有着人文荟萃、智力密集、联系广大科学家的优势，能够团结一切可以团结的力量，调动一切积极的因素，为经济建设服务的优势。在统一战线内有一大批经济上有实力、政治上有影响力、经营上有经验的建设人才，还有一大批科技界的知名人士，他们是构建社会主义和谐社会，创建节约型社会，提高自主创新能力的积极践行者。改革开放以来，他们科技创新、智力支边、投身教育、科技项目论证、创办个体经营经济；充分利用其与海外的广泛联系，积极协助引进资金、技术和人才；对我国经济形势和未来发展趋势等进行调查、分析和研究，提出了许多重要的意见和建议，作出了杰出的贡献，成绩斐然。
