谈航空公司突发事件应急演练管理问题

谈航空公司突发事件应急演练管理问题

【摘要】本文以航空公司突发事件应急演练管理为研究对象,首先介绍了航空公司突发事件应急演练管理的内容与意义,接着阐述了当前航空公司突发事件应急演练管理的现状,随后分析了航空公司突发事件应急演练管理存在的问题,最后论述了航空公司突发事件应急演练管理的原则与对策。

关键词:航空公司;应急演练;管理

一、航空公司突发事件应急演练管理概述

应急演练是指演练组织单位组织相关单位及人员依据有关应急预案,模拟应对突发事件的活动。航空公司突发应急演练管理是航空公司应对突发事件所开展的主要应急准备活动之一,旨在及时发现潜在风险,降低风险发生的概率,最大程度地减少对财产和人身所造成的损失。航空公司加强突发应急演练管理具有以下几方面的重要意义:第一,有助于检验预案。通过开展应急演练,查找应急预案中存在的问题,进而完善应急预案,提高应急预案的实用性和可操作性。第二,有助于完善准备。通过开展应急演练,检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况,发现不足及时予以调整补充,做好应急准备工作。第三,有助于锻炼队伍。通过开展应急演练,增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程序,提高其应急处置能力。第四,有助于磨合机制。通过开展应急演练,进一步明确相关单位和人员的职责任务,理顺工作关系,完善应急机制。第五,有助于科普宣教。通过开展应急演练,普及应急知识,提高员工风险防范意识和突发事件能力。

二、航空公司突发事件应急演练管理现状

1.应急预案体系

应急预案是航空公司在发生突发事件时的应急响应程序,应急预案直接关系到航空公司应对突发事件的管理水平,同时也会影响到整个应急演练的质量。目前,许多航空公司都编制了自身的应急预案体系,应急演练主要是用于检验应急预案的合理性、科学性和操作性。

2.应急演练管理体制

在实施应急演练时,航空公司会根据应急预案要求,形成以公司领导为总指挥的突发事件应急演练管理体制。航空公司通过组建应急演练组织机构,科学规范实施各种各样突发事件应急演练,可提高自身应急处置水平和能力。

3.应急演练机制

在应急预案演练中,通过编制演练工作方案、准备与实施应急演练、评估与总结演练等,可落实应急演练实施流程,以检验预案合理性和可操作性、指挥协调和应急联动情况、应急人员处置情况、演练所用设备装备的适用性,以及提出对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面改进工作的建议。

4.法律法规与规章制度

为了强化对突发事件的应急演练管理,政府先后出台了应急法律法规,同时也颁布了突发事件应对法和突发事件应急预案。各民航企事业单位也根据自身实际管理情宏观经济研究况出台了应急演练管理制度,以此不断提升应对突发事件的应急演练管理能力,稳步提升应急演练管理水平。

三、航空公司突发事件应急演练管理中存在的问题

1.把应急演练当“演戏”

应急演练就是一种模拟突发事件发生的“实战”演习,但一些企业和单位对应急演练时认识不到位,为了演练而演练,存在依托于脚本实施演练的现象。在开展预案演练时,只以书面形式考察员工对预案内容的掌握;在实际演练过程中,让大家严格按照预案内容和程序执行,造成演练过程中规中矩,如同表演有“台词”的剧本,按照预设的动作亦步亦趋,使得整个演练过程中“演”的成分多于“练”的成分;有的预案的内容中虽然将职责明确到人,看似分工到位,职责清楚,但突发事件现场复杂多变,如果人员发生变化,那预案将成一纸空文;有的预案内容把现场救援行动布置得太具体,忽略了事故现场瞬息万变的情况,重“演”而轻“练”,不能达到检验预案、锻炼队伍、提高突发事件处理能力的目的。

2.应急预案编制不科学

在制定和修订预案过程中,应深入研究分析突发事件的机理、影响范围和发展规律,对可能发生的各种情况制定科学化、有实效性的应对处置方案。应急预案的制定要结合实际,具有系统性、针对性和可操作性,要形成一个完整体系;但目前一些单位,实际预案编制和演练组织人员缺乏完善的应急管理理论体系,很多工作人员并没有接受过专业的应急管理理论知识培训,缺乏系统性的知识支撑,应急预案编制不科学。

3.应急演练中,因应急演练设计不科学,难以呈现有价值的演练成果,演练组织单位未能通过演练成果对演练参与单位及人员实施考核,后续不能有效促进应急演练效果的提升。

四、航空公司突发事件应急演练管理的原则与对策

1.航空公司突发事件应急演练管理原则

一是结合实际,合理定位,要紧密结合应急管理工作实际,明确演练目的,根据资源条件确定演练方式和规模。通常利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议或应急处置涉及的设备和物资等辅助手段,针对事先设定的演练情景,讨论和推演应急决策及现场处置的过程,从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序,提高指挥决策和协同配合能力。

二是精心组织、确保安全,围绕演练目的,精心策划演练内容,科学设计演练方案,周密组织演练活动,制订并严格遵守有关安全措施,确保演练参与人员及演练装备设施的安全。严密设计演练方案,尤其针对现场处置中一系列应急响应功能的演练活动,加强安全措施,注重对特定环节和功能进行检验,以确保参演人员安全。

三是统筹规划、厉行节约,统筹规划应急演练活动,适当开展跨单位的综合性演练,充分利用现有资源,努力提高应急演练效能。通过综合应急演练,实施应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动,注重对多个环节和功能进行检验,特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

2.航空公司突发事件应急演练管理的对策

一是构建完善的应急演练管理组织机构。应急演练要成立演练领导小组,下设策划组、执行组、保障组、评估组等专业工作组。根据演练规模大小,其组织机构可进行调整。演练领导小组负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作,具体负责审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结以及其他需要决定的重要事项等。策划组负责编制演练工作方案、演练脚本、演练安全保障方案或应急预案、宣传报道材料、工作总结和改进计划等。执行组负责演练活动筹备及实施过程中与相关单位、工作组的联络和协调、事件情景布置、参演人员调度和演练进程控制等。保障组负责演练活动工作经费和后勤服务保障,落实演练场所布置工作,确保演练安全保障方案或应急预案落实到位。评估组:负责审定演练安全保障方案或应急预案,编制演练评估方案并实施,在演练过程中实施导调,进行演练现场点评和总结评估,撰写演练评估报告。

二是不断完善突发事件应急演练管理制度。为了提高航空公司突发事件应急演练管理水平,航空公司需要不断完善突发事件应急演练管理制度,明确应急演练检验预案、锻炼队伍、磨合机制、宣传教育、完善准备的目的;综合分析演练适用形式,对演练频度与各部门职责分工予以明确,如分别明确航空安全类、航空运行类、航空服务类演练组织牵头部门。优化应急演练计划及需要编制的工作文件,通常应急演练计划应包括演练目的、类型(形式)、时间、地点,演练主要内容、参加单位和经费预算等。演练工作方案主要应包括应急演练目的及要求、情景设计、规模及时间、参演单位和人员任务及职责、筹备工作内容、主要步骤、技术支撑及保障条件、评估与总结等,并根据演练的科目进行场景设置,融入机组空中处置与协同分工要点、地面技术支援的要点、机场应急资源协同要点、信息报送要点等内容,以机组、签派员、空管指挥员等关键岗位人员驱动事件进程,强化信息核实确认、空中机组协同处置、地面技术支援、机场应急资源获取、信息报告等专业岗位核心胜任力。

三是细化突发事件应急演练的准备与实施。根据需要,各参演单位和人员须熟悉各自应急预案,熟悉应急处置的关键要点,并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作,熟悉演练任务。演练组织单位或策划人员确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。根据演练要求,布置演练场所,安排现场道具。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认,确保安全保障方案可行,所有设备、设施完好。应急演练总指挥下达演练开始指令后,参演单位和人员携带应急处置检查单,按照评估组导调的演练情景,实施相应的应急响应行动,直至完成全部演练工作;演练实施过程中出现特殊或意外情况,演练总指挥可决定终止演练。演练实施过程中,安全专门人员采用文字、照片或音像等手段记录演练过程;涉及到的各相关部门或外部单位均有参与,或者指派相关人员参与,签到表上有记录。演练评估人员根据演练情景设计以及具体分工,在演练现场实施过程中展开演练评估工作,记录演练中发现的问题及不足,收集演练评估需要的各种信息和资料。

四是不断深入开展应急演练成果应用。应急演练结束后,应急演练组织部门应根据演练评估报告、总结报告提出的问题和建议,对应急管理工作进行持续改进。对演练中暴露出来的问题,演练单位应当及时采取措施予以改进,包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等,并建立改进任务表,按规定时间对改进情况进行监督检查。应急演练组织部门应督促涉及部门与人员,制定整改计划,明确整改目标,制定整改措施,跟踪督查整改情况。演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。对于由上级有关部门布置或参与组织的演练,或者法律、法规、规章要求备案的演练,演练组织单位应当将相关资料报有关部门备案。演练组织单位要注重对演练参与单位及人员进行考核,对在演练中表现突出的单位和个人,可给予表彰和奖励;对不按要求参加演练,或影响演练正常开展的,可给予相应批评,通过绩效考核方式不断提升应急演练的实施效能。

作者:张志昂 单位:山东航空股份有限公司