依靠法治推进应急管理现代化分析

依靠法治推进应急管理现代化分析

一、中国应急管理法治体系现状

国家安全是安邦定国的重要基石[1]。中国国家安全法治建设是中国特色国家安全道路的重要组成部分,目前我国国家安全法律制度体系为基本法与单行法并立,主要包括宪法、专门立法、相关法律中涉及维护国家安全的部分条款和内容,其中宪法就是国家安全基本法[2]。2018年3月中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》[3],决定组建应急管理部,这标志着我国应急管理工作进入新时代。在新时代,国家更加重视应急管理法治体系的构建,立法一般包括以下几个门类,一般紧急情况的法律规范、战争状态的法律规范、自然灾害类突发事件的法律规范、公共卫生类突发事件的法律规范、社会安全类突发事件的法律规范、事故灾难性突发事件法律规范以及公民权利救济法律规范及相应的地方性法规。新组建的应急管理部以突发事件应对法为核心,在此之下又设立了一系列实施的细则和规定,包括各类应急预案的出台。在应急管理实践中对应急预案的广泛运用,使得应急预案也逐步成为应急管理法治体系的重要组成部分[4]。病毒肺炎疫情暴发后,我国始终坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作。2020年1月20日,中华人民共和国国家卫生健康委员会将病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病,采取甲类传染病的预防、控制措施[5]。全国大多数地方政府已经先后启动“重大突发公共卫生事件一级响应”。2月24日,全国人大常委会第十六次会议上表决通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》[6]。随着疫情暴发大量企业面临停摆、停工、各类合同无法履行等现实问题。对此,最高人民法院、最高人民检察院、公安部以及司法部在2月10日了《关于依法惩治妨害病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》[7],真正为企业“止血”“输血”铺路,为稳定市场保驾护航,为打赢疫情防控阻击战注入更多的法治正能量。

二、昆明钢铁控股有限公司应急管理现状

2019年12月18日,昆明钢铁控股有限公司(以下简称“昆钢”)安全生产监督管理部更名为“应急管理部”,消防管理职能由应急管理部履行。应急管理涉及面广、关系复杂。新成立的部门要全面履行应急管理职能,使原安全生产监督管理与消防管理在体制、队伍上真正发生“化学反应”、协同效应,提升应急救援的有效处置能力,还有一段路要走。随着推进依法治国的深入实施和的有序防控,全面推进昆钢应急管理现代化,强化法制引领是关键。

三、坚持法治引领推进应急管理现代化的措施

(一)坚持法制引领,运用法治思维和法治方式,提高应急管理规范化、制度化、法制化水平

1.强化法治意识,要有底线思维、制度思维,最后上升到法治思维。各级领导干部要带头遵法、学法、守法、用法,做好制度执行的表率。应急管理体系成员在处理具体突发事故时,一定要从法律和制度的角度出发,做到执法有据、守法有理、文明经营,在法制轨道上统筹推进应急管理现代化。2.构建学习型、法制型的昆钢,深入学习国家应急管理法律体系,深入开展普法教育与法治实践。增强学法、守法的能力,为企业生产经营创造良好的法治环境。3.依法完善制度体系,根据相关法律和行政法规,结合公司实际,系统梳理应急管理相关制度,抓紧修订和新增应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、消防救援人员等方面的制度,增强制度文件的科学性、强制性和可行性,全面提高应急管理制度系统化建设的水平和质量。

(二)围绕公司改革方向,构建分权、分层和网络化的应急管理体系

1.要以“一链、一网、一圈”战略为核心,建立一套完整应急管理体系来应对事故和灾难,特别加强对矿山、危化品、道路交通、消防等重点领域的安全风险排查、预报、预警能力。2.构建横向应急管理体系。在昆钢现有的预警制度的基础上,总结完善,落细落实部门监管和自然灾害防治责任清单,明确防治和救援的关系。3.构建纵向应急管理体系。根据“集团化管控、专业化管理、精细化执行”的原则,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。4.加强应急预案管理,重视应急救援队伍建设。特别是在此次病毒感染肺炎疫情防控阻击战中,不断总结经验、补短板、强弱项。实施科学防治、精准施策,建立健全“红土高原脊梁”特色应急预案模式,建设一支专常兼备、反应灵敏、本领高强的应急救援队伍,提升昆钢针对突发事故应急救援反应速度和有效处置的能力。

(三)运用科技,提高应急管理的科学化、专业化、智能化水平

1.以信息化推进应急管理体系和能力现代化。快速推进昆钢安全生产信息化管理平台的有效控制运行,实现信息的安全、可靠、及时共享,有效跟踪、评价信息化项目实施状况。链接昆钢区域外专业应急资源,让应急处置和救援成为有备之战。2.整合昆钢内部资源,依靠科技提高昆钢应急管理能力。如把云南和谐通用航空股份有限公司的直升机、无人机应用在应急救援、矿山巡航、航空护林等领域,提升指挥中心视频图像调取能力和指挥调度能力。3.做优应急产业,全面提升灾害预防和处置能力。充分发掘职工需求,以市场化方式开发全防护产品。此次云南华云实业集团有限公司在病毒感染肺炎疫情防控攻坚期,出实招赶制脱脂纱布口罩、对昆钢生活区进行消毒、商场物资全力保供,为做优昆钢应急产业提供了很好的借鉴模式。

参考文献

[1]新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京:学习出版社,2018.

[2]赵辉.我国国家安全法律体系研究[J].中国特色社会主义研究,2009(3):73-77.

[3]中国政府网.中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》

[4]法制网.应急管理法治建设让灾害影响降到最低.[5]中华人民共和国国家卫生健康委员会公告.

[6]全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定.

[7]最高人民法院最高人民检察院公安部司法部关于依法惩治妨害病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见l.

[8]中华人民共和国中央人民政府网.主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议.

作者:张彩玲 单位:昆明钢铁控股有限公司董事(监事)办公室