退役军人档案管理工作，是退役军人移交安置、就业创业、权益维护、军休服务、优抚褒扬等重要依据，关系到退役军人的切身利益，关系到国家长治久安和社会稳定。广州市退役军人事务局是于2019年2月新组建的政府组成部门，档案工作开展时间短、起点低、基础弱。为更好推动广州市退役军人事务局档案管理，提升档案管理工作水平，助力退役军人事务服务，根据广州退役军人事务局档案工作的实际以及档案工作发展趋势，我们对档案工作进行了规划，提出了近期、中期、远期目标。
一、退役军人档案管理目标规划
遵照“统筹规划、循序渐进”的原则，利用后发优势，争取5年内基本建成高效服务全市退役军人的档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系，推动局档案工作实现“行业领先、全面领先”目标，助力退役军人服务保障体系工作再上新台阶。
1.近期目标（2020—2021）。考核指标：达标机关档案综合管理省一级标准（自评分达85分以上）；能力定位：夯实基础，从“新学员”成长为“优等生”；规划路径：将档案工作纳入局领导议事日程，完善档案管理机构与工作网络，建立健全各项档案工作制度，配备档案专职人员，提升档案人员队伍专业能力，机关各门类档案收集齐全、整理规范、利用方便，综合档案室管理系统运行良好，力争在2021年通过省、市档案行政主管部门联合验收，达到机关档案综合管理省一级标准。
2.中期目标（2022—2024）。考核指标：升级为档案综合管理省特级单位（自评分达93分以上）；能力定位：练好内功，从“被动服务”向“主动服务”转变；规划路径：在现有综合档案室基础上重新选址并进行升级扩容，改善档案库房设施，改进档案服务基础条件；创新档案服务手段方法，加快推进信息技术与档案工作的深度融合，全面推进档案数字化，建设覆盖全系统的数字档案室和数字档案资源共享体系；拓宽档案开发与利用的广度和深度，丰富档案文化产品。争取2024年前通过省、市档案行政主管部门联合验收，升级为省特级单位，推动局档案工作实现“行业领先”目标。
3.远期展望（2025—）。目标构想：筹建广州市退役军人档案馆，力争成为全国第一家具有退役军人特色和广州地方特色的红色档案馆；定位分析：“三基地、两中心、一场所”，把档案馆建设退役重要档案保管基地、退役军人培训基地、爱国主义教育基地、退役军人档案信息服务中心、已公开现行文件利用中心和退役军人服务场所（整合现有的服务中心、权益中心）；规划路径：树立“大档案”理念，在退役军人事务局机关综合档案室的基础上，整合局机关及局属事业单位全部档案资源，同时广泛征集退役军人相关档案，建设成为一个集档案办公、整理、阅览及档案收藏、保管库房为一体，配备信息化、数字化智能设备，具有档案展览展示和爱国主义教育功能的智慧档案馆；形成一批具有重大影响的档案编研产品，满足退役军人群体及经济社会发展对档案资源及其衍生品的利用需求；定期举办退役军人相关主题展览，努力打造退役军人服务保障体系建设品牌活动，助力退役军人事业实现“全面领先”的目标。
二、主要任务
退役军人档案管理工作刚刚起步，为实现规划目标，需要系统地进行总结分析和前瞻性地布局，分步骤落实。近期按要求完成机关档案工作绩效考核要求的“规定动作”，迅速补齐短板；同时要做好中长期的目标管理，高标准、严要求，夯实档案基础工作、创新工作方法，成为行业标杆。遵照循序渐进原则，做好以下几大任务。
1.建立健全档案管理机构与工作网络。档案管理机构与工作网络是机关档案工作的重要组成部分，是重视档案工作的重要体现。档案管理工作做到有组织、有秩序、有层次，做到逐级领导，层层负责。档案工作应列入局领导的议事日程，纳入局整体规划、年度工作计划和考核体系，与业务工作同步部署、同步实施、同步发展。尽快完善综合档案管理机构，局档案工作领导小组要强化统筹协调，明确职责分工，定期听取工作汇报，及时研究并解决档案工作中的重要问题，提供人力、财力、物力等方面的支持；局机关处室及局属事业单位要指定专门人员兼职负责相关档案管理工作，明确岗位责任，列入工作考核；同时，应定期组织开展档案业务参观、学习、培训等业务活动，提高专兼职档案员的业务水平。全局的文书档案、基建档案、设备档案、会计档案、声像档案、实物档案、业务档案等应当集中、统一由综合档案室负责统筹管理。人事档案由人事处负责，并安排专人专柜管理。局属各事业单位应强化主体责任，设立专兼职档案人员，统筹管理本单位档案，接受局档案工作领导小组的监督指导，在局机关的相关档案制度与规定的框架下，细化本单位的档案工作规范。考虑广州市退役军人事务局未来的发展，档案数量有可能存在跨越式增长，这将对我们的服务能力提出更高的要求。基于此，需对未来建设“广州市退役军人档案馆”进行前瞻性的规划，尽早启动项目立项的可行性研究，争取将“广州市退役军人档案馆”建设工程纳入广东省档案事业“十四五”规划。
2.着力提升档案基础业务工作体系。档案管理整体要达到以下几点标准：收集齐全完整，整理规范有序，保管安全可靠，鉴定准确及时，利用简捷方便，开发使用有效。为确保及时有效完成档案归档工作，应根据上级档案行政主管部门的有关规定，尽快结合实际制定并实施《广州市退役军人事务局档案综合管理分类方案》及各类档案保管期限表。完成所有门类存量档案的整理归档，并按规范接收进综合档案室。今后每年3月底前，各处室专（兼）职档案员要及时按有关规定整理归档，并向局综合档案室移交，实现档案集中统一管理。局属各单位的归档时间参照局机关的时间进行，在局档案工作领导小组的指导下完成本单位的档案收集归档整理及数字化工作，并及时向局档案工作领导小组报送档案工作计划与工作总结。局机关档案将实行四级管理制度，即各处室档案室（资料室）———综合档案室———广州市退役军人档案馆（规划）———广州市国家档案馆。局属单位将实行三级管理制度，即各事业单位档案室———广州市退役军人档案馆（规划）———广州市国家档案馆。
作者:李永波 冯琪 单位:广州市退役军人事务局