一、以改革创新为动力，充分激发教育发展的活力
一是深入推进人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的分配原则，建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制，大力推行全员聘任制、岗位责任制、绩效考核制、教师交流制、待岗学习制“五制改革”，全面实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理，充分激发广大教师的工作积极性和主动性。同时探索建立教师退出机制，对业务能力差、工作业绩末位的，安排其待岗、转岗，直至解聘，彻底打破“能干不能干一个样，干多干少一个样，教好教坏一个样”的局面。建立完善校长教师交流制度，把教师交流与名优教师培养、评优评先、职称评聘、干部选拔挂起钩来，确保每学年区域内教师交流比例不低于符合交流条件教师总数的15%，其中城镇学校骨干教师交流比例不低于符合交流条件教师总数的15%。校长在同一学校连任一般不超过2届。
二是进一步优化民办教育发展。进一步调整扶持民办教育发展的政策措施，充分发挥扶持政策的杠杆作用，撬动吸引更多的民资注入民办教育。进一步健全年检制度，明确民办学校的发展目标，对民办学校的发展规划、办学投入、星级创建、校安工程建设、教学质量提升等方面进行严格考核，真正把政府的扶持政策和经费投入用在学校的发展上，用在内涵质量的提升上，用在学校的做优做强上。积极鼓励和支持有条件的市内外企业、名校利用自身经济实力、品牌及管理优势，采取收购、合并、兼并、组建教育集团等多种形式，对运转困难的民办学校进行兼并重组；积极引导民办学校根据区域生源变化及时变更办学层次或转型发展，努力办出特色和效益。加强民办学校年检和督导，继续开展规范管理学校和诚信民办学校创建，不断规范民办学校办学行为和内部管理。
二、以促进公平为目标，推进基础教育优质均衡发
展
一是加快学前教育增量提质。坚持“广覆盖、促普惠、提质量”的工作思路，深入实施学前教育五年行动计划，加快做好城乡幼儿园规划与建设工作，新学年全市新、改、扩建幼儿园不低于120所；进一步加大创建力度，加强创建对象培育，加强督查指导，及时兑现创建奖励，激发创建积极性和主动性，创建省优质园25所，市优质园20所，最大限度地满足适龄儿童就近入园的需求，真正破解当前幼儿“入园难”问题。坚决清理无证园，进一步规范办园秩序。加大省学前教育改革发展示范区创建力度，各县（区）要积极创造条件，找准发展差距，采取有效措施，按照序时进度，确保完成年度建设任务。
二是推进义务教育优质均衡。全面推进“全国义务教育发展基本均衡县（区）”创建工作，确保本学年泗阳县、泗洪县、宿豫区达到基本均衡标准。全面启动省义务教育优质均衡改革发展示范区创建工作，本学年区要完成创建任务，其他县（区）也要按照省、市规划的时间节点完成达标创建。各县（区）要启动省义务教育现代化学校创建工作，确保到2015年50%学校达到省定义务教育现代化标准。发挥优质学校的辐射带动作用，通过集团化办学、组织城乡学校结对帮扶等方式扶持薄弱学校，逐步缩小区域之间、城乡之间和校际之间的差距。通过调整招生政策、控制热点学校规模、限制公办义务教育学校择校生比例、严格校内随机编班等措施，确保适龄儿童少年按施教区免试就近入学。
三要推进普通高中优质特色发展。大力提升普通高中的办学水平，按照教育现代化创建的序时进度和目标要求，全面加快薄弱高中创建三星级的步伐。进一步推动普通高中课程基地建设，丰富和优化课程资源，转变教学方式，全面提高学生综合素质和实践能力。严格控制普通高中办学规模和班额，提升教学效率；进一步规范高中招生秩序，规范执行热点普通高中招生指标均衡分配到各级各类初中的政策，让更多的学生接受优质高中教育。
三、以人才培养为重点，全面推进职业教育内涵提升
一是提升品牌影响力。强化品牌意识，着力提升学校的办学层次，加强名优专业、基地的建设。认真制定学校品牌发展的规划，加快优质资源的创建步伐，以品牌的影响力、专业的带动力、基地的辐射力，尽快改变低层次办学的现状。全市创建省高水平现代化职业学校3所，创建省品牌特色专业6个，省高水平示范性实训基地5个。进一步规范职业学校的办学行为，加快建立稳定的学制和完整的课程体系。严格执行国家和省关于中等职业学校课程设置的规定，开足开齐国家规定的文化基础课、专业理论课、实习指导课，不断增强职业学校的吸引力和可信度。高职院校要结合我市经济社会发展特色加强学科建设，促进研究成果的应用推广。
二是提高教育教学质量。以教学方式改革为突破口，坚持手脑并重，推行“做中学，做中教”的教学模式，提升学生的实践能力和专业素养。加快信息化建设，迅速制订三年信息化建设方案，四星级职业学校要率先建成“学校管理、教学资源、学习网络、教学评价”等数字化平台，开发网络课程，开展虚拟仿真实训，提高教学效果。开展职业学校小班化教学试点和现代学徒制试点，原则上每班不超过35人。逐步建立以学校为核心、教育行政部门为指导、企业和学生家长参与的教学质量评价机制，稳步提升学业水平测试成绩。加快提高学额巩固率、毕业率、技能鉴定与获证率，高层次就业与创业率、对口单招参考与录取率、技能大赛参与和获奖率。到2014年，职业学校毕业生“双证率”达80%，当年一次性就业率达95%，专业对口就业率达70%，学生就业满意度达90%，用人单位对职业学校毕业生综合素质满意度达80%。
三是加强社会教育基础能力建设。提高对社会教育重要性认识，健全社区教育保障机制，让社区教育有阵地、有人员、有经费。加快构建以市开放大学为龙头、县（区）开放大学、培训学院为骨干，社区教育中心为主体、居民学校为基础的社会教育体系。按照“实际、实用、实效”的要求，积极开展创建、培训和教育活动。本学年创建省级乡镇（街道）社区教育中心5个、省居民学校32所，市级社区教育中心6个。统筹中心城市的职教资源，集中师资、设施设备、管理人才等优势，积极参与市直部门职业技术培训基地建设，深入开展非学历教育培训工作，实现有限教育资源利用效益最大化。开展返乡农民工、退役军人职业技能培训和创业培训0.45万人、农民实用技术培训10.05万人次。
四、以立德树人为目标，切实提高教育教学质量
一是深入实施素质教育。进一步增强德育工作的针对性、实效性，突出理想信念和心理健康教育，从习惯养成和行为训练着手，深入开展“学生成长记录袋”“校园开放日”等品牌活动，不断提升中小学生基础文明水平。进一步加强德育工作队伍建设，开展全市中小学班主任基本功大赛。广泛开展“阳光体育”运动，确保中小学生每天一小时的校园体育锻炼。开展市级艺术特色学校评比，努力办好市第十届中小学生及幼儿艺术展演。积极开展中小学素质教育示范校评选活动，加强素质教育的督导评估。组织师生参加经典诵读系列活动，大力提高学校的语言文字规范化水平。
二是深化课程和教学改革。着力提高校长课程规划建设能力，引导教师加强教材研究，加大校本课程研发力度，推进课程整合，提高课程实施水平；加快推进中小学教学改革，促进教师提高遵循教育教学规律的自觉性。加强“有效教与学”的研究，调动学生学习的主动性、积极性，规范教师教学行为；优化课堂教学结构，给学生充分思考、探究、消化的时间；倡导启发式、探究式、讨论式、体验式教学，推进分层教学、小组合作教学等教学模式改革；加强学科基地建设，加强习题研究，提高练习的针对性和有效度；加强教学质量检测评价研究，完善命题、检测、考试、质量分析机制，提高命题和阅卷水平。
三是加强教学质量管理。强化教学常规管理，向管理要质量，以管理促进教学中心地位的落实。强化“一把手”抓质量的责任意识，完善督查机制，教育行政部门和教研部门要定期对校长听课评课、参与教研和质量分析等情况进行检查通报。加强教研管理，引导教研员和教师研究解决教育过程中的实际问题。推进网上教研，加强集体备课的计划管理和过程管理，重视教师的研讨、反思，推进教师教研的能力，不断提升教研的实效。建立常态教学视导制度，开展调研性视导、诊断性视导和检测性视导，切实加强对各地各校提升教学质量的过程性监测。健全各学段教育教学质量检测机制，研究制订各学段各学科教学质量标准，定期开展质量检测与分析，及时反馈检测信息，系统、全面地提升各学段、各学科教学质量。
五、以能力提升为根本，不断加强教育人才队伍建设
一是强化师德师风建设。加强教师职业理想和职业道德教育，健全完善考核、监督与奖惩相结合的长效机制，开展“园丁奖”评选活动，引导广大教师践行职业道德规范，潜心教书育人，争做学生爱戴、家长满意的优秀教师。
二是构建名师培养体系。按照“引进一批、培训一批、培养一批”的办法，切实加强教师培养。教育行政部门和学校联动建立名师培养目标和梯队建设规划。聘请教育专家和名师成立专门团队，指导教师的发展规划、专业成长。根据学科建设的实际需求，制订名师引进计划，出台名师引进政策，落实名师引进责任，筑巢引凤，借助外力，迅速壮大名师团队。
三是搭建教师成长平台。加大教师进修培训、基本功考核力度，全面提升全市中小学教师队伍整体学历层次和教学业务能力。启动名师牵手农村教育工程，助推农村骨干教师成长。继续推进免费幼儿教师培养工作，确保每年为各县（区）定向培养100名公办幼儿教师。加强教师培养培训，完成万名中青年骨干教师市级培训和3万名农村中小学教师轮训工作。整合基本功大赛、师资培训和学科专业教师教研活动，层层组织培训、比赛、选拔，促进业务培训和学科教研水平的提高，夯实青年教师的教学基本功。充分利用“园丁奖”、普通高中“卓越奖”等表彰奖励优秀教育工作者，利用各种媒体大力宣传优秀教师的典型事迹，树立师表形象，营造尊师重教的浓厚氛围。
六、以推进教育重点工程建设为抓手，大力提升教育发展整体实力
一是加快推进教育现代化建设。按照省政府的要求，加大创建力度，完善创建规划，主攻薄弱环节，加强督促指导，确保宿豫区（含经济技术开发区、市湖滨新城、洋河新城）2013年、沭阳县和泗洪县2014年通过省教育厅基本教育现代化的评估验收。全面启动高水平教育现代化的建设工作，按照省政府出台的市县教育现代化建设指标要求，在教育投入、教育普及度、优质资源创建、教育信息化建设等关键领域，找准差距，弥补不足。特别是区作为全省首批教育现代化示范区，要加强组织领导，制订推进方案，率先启动实施，真正发挥示范引领作用。
二是加快推进中小学校安工程建设。严格按照中小学校安工程新三年规划要求，全面完成加固改造、新建校舍60万平方米的建设任务。加强对民办学校校安工程建设面临困难和问题的研究，按照市政府四届四次会议要求，建立激励机制，分类指导，分批建设，确保民办学校的校安工程顺利实施。进一步完善中小学校舍改造维修长效机制，实现校舍安全管理常态化、长效化。
三是加快推进教育信息化建设。按照省教育信息化五年发展规划及2013-2015行动计划要求，推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通和教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台“三通两平台”建设。以“宽带网络校校通”为重点，进一步加强校园网建设，解决好农村小学和教学点宽带接入问题，农村中学、中心小校光纤接入率达70%。
四是加快推进中心城区教育提升工程。进一步做好中心城区教育布局调整工作，做好市实验小学新校区建设扫尾工作。加快马陵高中新校区建设进度，确保2014年2月底前建成交付使用。加快青华中学、宿豫实验高中三星级创建步伐，对照创建要求，制订创建规划，抓紧组织实施，力争早日创建成功。迅速启动市钟吾初中校园布局整体规划工作，对学校基础设施和教育教学设备进行更新改造，进一步提升学校的办学品位。深化中心城区布局调整和学校管理体制调整的成果，调优做强教育资源，建立有利于人员流动和人才集聚的机制，充分调动广大教师积极性，引导学校进行良性竞争，切实提升中心城区的教育教学质量。
七、以转变工作作风为保障，切实提高教育管理水平
一是进一步加强党风廉政建设。按照“一把手负总责、一岗双责”要求，认真落实党风廉政建设责任制。注重抓好干部队伍的能力培养，提升各级教育干部的决策能力、驾驭能力和执行能力。深入开展“教育经费管理年”活动，进一步用好管好教育经费，切实加强校务公开和财务内审，推进依法理财、民主理财和规范理财，改变重投入、轻管理，重分配、轻绩效的状况，坚持勤俭办学、建设节约型校园。完善教育系统政府采购和工程建设招投标制度，积极开展学校管理审计和经费绩效审计，确保权力在阳光下运行，把有限资金真正用到教育教学上。
二是进一步加强作风建设。坚持依法治教，开展民主评议中小学行风“回头看”工作，进一步规范办学行为，加大对在职教师有偿家教、教育乱收费等突出问题的查处力度。进一步增强机关工作人员的服务意识，不断提高行政效能，牢固树立刚性化、绩效化、精细化执行理念，深入推行项目工作法、一线工作法，对既定的重大决策、重要工作，都要争分夺秒、紧张快干、雷厉风行，坚决做到反应快、行动快、见效快。
三是进一步维护教育系统安全稳定。以“平安校园”创建活动为抓手，经常性地开展安全教育和安全应急演练，加强校园及周边环境综合整治，重点抓好工程建设、校舍、饮食、交通、消防、集体活动和体育锻炼等方面的安全管理。健全安全工作领导责任体系、突发事件应急处置和责任追究机制，最大限度地防止各类校园安全事故发生。要按照“属地管理、分级负责”原则，依法依规、积极稳妥地处理信访突出问题和矛盾。加强教育信息宣传工作，高度重视媒体、网络舆情的引导和处置，牢牢把握教育的话语权，努力为全市教育改革发展营造积极向上的舆论环境。