一、“十三五”旅游发展规划编制的目的
“十三五”是我区对接天府新区，融入成渝经济区的重要机遇期和关键期，我区旅游业发展要紧紧围绕市委、市政府建设幸福资阳的总体目标和建设生态康养休闲旅游目的地的战略部署，围绕全市现代服务业“15555”重点项目规划建设安排，以乡村旅游为突破口，重点抓好与成都、重庆的旅游区域合作，挖掘和整合旅游资源，进一步完善旅游发展环境，不断优化旅游产业结构，努力把旅游资源转化为旅游资本和产业优势，打造雁江经济新的增长点。旅游业关联度高、带动性强，为更好地发挥旅游业在服务业中重要作用，结合“十二五”雁江旅游业发展形势，特编制“十三五”旅游产业发展规划。
二、“十三五”旅游发展规划编制的原则
以十八大及十八届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻《中华人民共和国旅游法》及国务院《关于加快发展旅游业的意见》，把旅游产业发展放到全区社会经济发展全局中总体把握，加快产业结构调整，推动旅游业转型升级，积极培育农业观光、文化体验、生态旅游、健康养生等乡村旅游消费热点，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。以创A为载体，深度挖掘“资阳人”、“三贤”、“四杰”等文化资源以及“中国长寿之乡”这一城市品牌内涵，提升雁江特色文化影响力，提高旅游产品品质，逐步开发老年、养生、工业旅游等，进一步推进乡村旅游向特色化、规模化、规范化、品牌化发展，促进全区经济和社会环境协调可持续全面发展。
（一）政府主导与市场运作相结合
坚持“政府主导，企业主体，市场运作”的原则，进一步加大政府财政引导性投入力度，提供良好的政策环境和公共服务，发挥市场监管和引导作用，推动旅游产业加速发展；充分运用市场手段，发挥各类企业、社区组织和城乡居民的积极性和创造性，建立多元化的投融资渠道。
（二）管理创新与机制创新相结合
立足大旅游，放眼大产业，引进大业主，积极推进旅游产业管理体制改革，提高旅游主管部门组织协调、整合旅游资源和要素的能力；积极探索旅游资源开发、旅游市场开拓、跨区域旅游合作的有效途径和运作模式，在机制创新中寻求旅游业的新突破。
（三）总量扩张与结构优化相结合
以资源为基础，以市场为导向，加快实现旅游产业总量规模的持续快速扩张，稳步提高旅游产业对全区经济的贡献率；在总量扩张的过程中，高度重视产品结构和空间结构的调整与优化，促进量与质的协调发展。
（四）经济效益与综合效益相结合
坚持绿色经济和生态经济的发展方向，高度重视旅游业的社会效益和生态效益，使旅游业真正成为经济社会发展的动力产业、富民产业和生态产业。
三、“十三五”旅游发展规划编制的方法
通过访谈交流、实地考察、深入调查掌握第一手资料，运用规范分析和实证研究的方法，分析了旅游业发展的现状，突出“十二五”期间旅游发展取得的成效和当前旅游业发展存在的问题，在此基础上提出“十三五”期间旅游发展的目标，从总体布局、发展重点以及保障措施三个层面提出“十三五”旅游发展规划，进行相关规范分析，做到有的放矢。
四、旅游业发展取得的成绩及存在的问题
（一）“十二五”旅游发展取得的成绩
“十二五”期间，旅游业在各级党委、政府的重视和领导下，相关部门通力合作，旅游系统积极应对市场挑战，全区旅游业取得了显著成绩，保持了持续、较快发展的良好态势，在促进全区国民经济和社会发展中发挥了重要作用。
1.旅游产业发展态势良好
“十二五”期间，全区旅游业发展呈现持续、健康、快速增长的良好态势，2011年—2014年接待游客904.4万人次，实现旅游总收入74.85亿元，同比增长均在25%以上。旅游业的持续快速增长，带动了消费及相关行业发展，为促进全区对外开放和产业结构调整做出了积极贡献。现有旅游景区（点）8处，其中市级5处，区级3处。重点文物保护单位2处，其中部级文物保护单位1处，市级1处。主要旅游景区（点）关联产业快速发展，旅游饭店等服务接待单位及相关服务设施不断完善和提升，全区现有四星级酒店1家，三星级酒店1家，二星级酒店4家，星级农家乐/乡村酒店8家，国际旅行社1家，国内旅行社2家，旅游商品生产企业3家。
2.旅游景区建设取得突破
为夯实旅游基础，“十二五”期间，切实抓好景区建设，加强项目招商引资力度，加大佛山橘海旅游区、花溪谷生态旅游区等项目水、电、路、讯等基础设施投入；加大乡村旅游项目扶持力度，积极整合相关项目，帮助明苑湖休闲农庄优化环境、完善设施设备和标识标牌、提升服务质量，2013年底，明苑湖休闲农庄成功创评资阳市首个部级休闲农业与乡村旅游示范点。
3.旅游宣传平台进一步拓展
认真策划、包装旅游项目，制作旅游画册、主题宣传册等宣传片，积极参加国家旅游局、省旅游局、市旅游局组织和举办的各类推介活动、会展活动，在“十二五”期间，参加海峡两岸联谊会并四川旅游宣传推广活动，首次将雁江旅游资源和项目在台湾进行了宣传推介。筹备举办了雁江首届葡萄采摘节，在成渝高速公路、国道、省道等制作了大型旅游广告宣传牌级旅游道路标识标牌。
4.旅游信息化速度加快
完善旅游信息工作长效机制，建立政企旅游信息员队伍，落实信息工作任务和责任。完善旅游门户网站建设，旅游车公司、旅行社实行信息化管理；建立旅游信息数据库、旅游招商引资数据库、旅游重大项目数据库、旅游人才信息库各1个。
5.交通优势日益突出
地处四川盆地腹心浅丘，距成都仅87公里、重庆200公里，成渝铁路、成渝高速公路穿境而过，资资路、资乐路、资仁路等干线与毗邻的省级干道构成四通八达的交通网络。遂资眉（资遂段）高速公路已于2013年6月建成通车，特别是成渝客专2015年建成通车后，雁江到成都仅17分钟、到重庆45分钟车程，将完全融入成都“半小时经济圈”、重庆“一小时经济圈”。总投资超过600亿元的成都新机场落户资阳，将为我区带来临港经济的发展机遇。为对接省、市西部综合交通枢纽建设部署，我区按照“纵连成渝，横接遂眉，区外畅通，区内循环”的总体思路，全面规划了“二纵一横一环”高速公路网络、“二纵二横”铁路网络、“二纵二横”快速通道网络，促进我区从交通节点型城市向交通枢纽型城市转变，为雁江旅游业发展奠定坚实的基础
6.节庆活动树立旅游品牌
“十二五”期间，通过精心策划、认真组织、开展丰富多彩的活动，成功举办了草莓节、葡萄采摘节等节庆活动，极大地带动了“食、住、行、游、购、娱”等各个领域的消费，促进了地方经济发展。农旅结合，相融互促，实现了草莓、葡萄从单纯的农产品向旅游特色商品的转变，带动了当地农产品销售，实现了助农增收，受到了社会各界的广泛好评，树立了雁江旅游新形象，打响了雁江旅游品牌，有效提升了雁江的知名度和美誉度。