自然资源局2020年总结与2021年计划

2022-09-21 16:31:31 来源:写作指导

2020年以来,市自然资源工作在市委、市政府和市自然资源局的坚强领导下,脚踏实地,改革创新,保障要素,服务发展,为市高质量发展提供了强有力的资源保障。  

一、2020年主要工作

(一)坚持党建引领,强化队伍建设

一是强化党风廉政建设。认真学习了中央五中全会、讲话和各级纪委全会精神,组织学习了《中华人民共和国宪法》、新《土地管理法》、《民法典》等党规党纪、法律、法规。加强廉政建设,逢会组织学习违反中央八项规定的通报,召开了市自然资源局全面从严治党工作推进会,开展违反中央八项规定精神典型问题专项整治。进一步完善各基层所经费报销制度,规范费用报销程序。制定了中介服务管理制度,对十万元以内需要选定技术服务单位,建立了测绘、土地评估、规划设计、招标、监理等多个中介机构数据库,由相关部门牵头组织,在法规股的监督下从库中进行抽签选定;对十万元以上严格按照招投标相关程序选定技术服务单位。推行法律顾问制度,聘请了司法局和康润律师事务所法律顾问各1名,邀请参与违法案件的会审,并为局属各股室、各单位提供法律咨询服务,实现了法律顾问全覆盖。制定了《市自然资源局“三重一大”集体决策制度》,以落实党内监督,规范领导干部决策科学化、民主化水平。制定了《市自然资源局信访工作制度》和《市自然自然局信访工作办法》,明确各股室、各单位职责范围内的信访事项。

二是强化党建工作。按照党建标准化、规范化、信息化的标准,全面推进党的建设,制定了《市自然资源局推进基层党建标准化规范化信息化建设实施方案》。加强思想建设,坚持“”制度,召开了脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改专题民主生活会,制订学习计划,引导党员读原著,学原文,悟原理。制定了《市自然资源局精神文明创建工作方案》,组织在自然资源报刊登1篇文章,在新闻刊登6篇文章。组织开展“决战决胜脱贫攻坚”、“扶贫助教”、“欢度重阳节,弘扬好家风”等主题党日活动。召开市自然资源局党建暨自然资源工作会,深度推进党建与业务工作融合。重视党员发展工作,推荐了五名年轻干部列为入党积极分子,召开党员大会调整机关党支部书记,增补选党总支委员和机关党支部委员。

三是强化各项中心工作。做好精准扶贫工作,完善了贫困户档案资料,投入资金2万元为贫困户改水改厕及房屋维修,开展了节日走访活动。拟投资30万元发展村集体经济。顺利通过8月国家脱贫攻坚普查。开展了城镇脱贫解困工作,优选了8位扶贫干部。开展了病毒疫情防控工作,组织全体干部职工轮流到佳兰苑和蓝湾名都小区协助西湖社区做好疫情排查和防控工作。做好本单位疫情防控工作,对进出入人员进行登记,对办公大楼进行消毒,实行分餐制。组织干部职工到沙湖山圩堤参加防汛巡查工作。组织招商队外出招商七次,目前有两家企业有投资意向。

四是强化队伍建设。开展了作风建设年活动,制定了《市自然资源局“作风建设年”活动实施方案》以及《市自然资源局深入整治突出问题加强作风建设整改方案》。继续参加干部网络学院和“学习强国”平台网络学习活动,提高干部职工业务水平和能力。通过严格考核,补录了3名高素质的本科毕业生为执法辅助人员。争取市政府重视,定向招收基层自然资源管理专业技术人员5人。通过事业单位招聘,招收了7名高素质人才。

(二)坚持规划引领,助力创新发展

一是做好空间规划编制工作。市国土空间总体规划编制工作市政府常务会已审议通过,选定了技术服务单位,落实了工作经费790万元,并严格按省、市相关要求有序推进下步工作。

二是做好乡(镇)国土空间规划和村庄规划编制工作。9月市政府常务会和市委常委会审议通过市乡(镇)国土空间规划和村庄规划编制工作方案,编制经费为1373万元,正在严格按照有关规定进行采购程序。

三是做好规划管理工作。加强规划监察,组织相关人员,不定期对在建的房地产、公共服务设施等项目对照规划审批文本实地查看,发现问题及时整改,确保城市规划执行到位。对已规划核实的小区违规该、搭建现象进行了规划认定。审核通过了市碧挂园、加油站、羽绒产业园三期、市石材加工厂项目、市板岩加工优化升级示范基地修建性详细规划方案等32个设计方案,为项目进行专家评审共计30次;发放《规划设计条件通知书》11份,《建设项目选址意见书》7份,《建设用地规划许可证》15份,《建设工程规划许可证》28份,《竣工规划核实合格意见单》10份,出具用地红线图60宗,征地用地红线图4宗。

四是做好新区规划编制工作。3月7日新区城市功能提升概念设计方案经市城乡规划委员会审议通过,明确了新区功能业态布局和整体风格,为新区未来发展做出功能安排及相应的空间引导,规划形成了两带三港,“人”字三轴,群组共生的空间结构。

五是做好过渡时期“两规”调整工作。2019年度“两规”融合调整工作已于2020年6月16日取得省自然资源厅批复,调整项目21个,调整用地总规模109.86公顷(其中土规调整75.96公顷,城规调整12.14公顷)。今年8月份,根据省自然资源厅关于扎实做好“六稳”,“六保”有关工作的通知,目前已收集我市近期建设需调整规划用地项目32个,调整用地总规模142.14公顷,待与省厅沟通后按有关程序组织上报。

(三)强化土地管理,筑牢用地保障

一是加紧用地报批和征收。2个批次用地面积320亩已上报省厅并获批准,1个批次省重大项目111亩已在省厅联审,1个批次用地面积192亩已送省厅窗口,3个增减挂建新区调整批次用地面积823亩正在组卷,涉及我市交通、教育、工业、商业等40个项目用地需求;完成了新区、殡仪馆及公墓、城中村改造(流泗桥)等9个项目征地工作方案的拟定,共征地4489亩;办理设施农用地备案与审查4宗,用地面积共计10.2332亩.。

二是加大土地储备、供应。制定了《市2020年土地储备计划》,已收储10宗土地,总计1062.4亩,组织土地评估33宗,其中商服24宗,工业9宗。共供应国有建设用地39宗,总计1774.8072亩。其中出让用地22宗,面积1330.9176亩,出让金总价款为132277.3218万元;划拨用地17宗,面积443.8896亩。出让用地中工矿仓储用地7宗,出让面积862.5964亩,土地出让金为12106.9728万元;商住用地8宗,出让面积323.7341亩,土地出让金为83837.768万元;商业用地7宗,出让面积144.5871亩,出让金为36332.581万元。划拨用地中公共管理与公共服务用地8宗,面积为124.7891亩;交通运输用地2宗,面积为146.1189亩;住宅用地7宗,面积172.9816亩。

三是加强建设用地管控。做好市农民建房的审批工作,获批农民建房1个批次,批准用地面积9.1845亩,解决了58户农民合法建房用地需求。继续开展批而未用土地消化利用专项行动,截至目前,共实地举证核销批而未用土地13宗,消化批而未用土地面积463.16亩,另有430余亩已举证,正在内网审核。处置闲置土地21宗面积1158.6亩。

四是加快土地开发整理项目实施。土地整治项目方面,完成乡村等三个整理项目的验收报备工作。土地开发方面,申报的管理处全域土地综合整治项目已顺利通过省级评选并报送至部里备案,项目预计实施周期2021年至2023年,预计投入资金4300万元。“增减挂”项目,已完成“历年来“增减挂”项目的清查建库工作。占补平衡指标交易方面,通过与省厅、市局沟通协调,与开发区达成协议,交易我市占补平衡指标共213.4335亩(其中水田40.3515亩、旱地173.0820亩),合计交易额达1188.222万元,开发区已与我市签订补充耕地协议。

五是加速推进“三调”工作。“三调”成果已交省级核查与国家核查。

(四)强化矿政管理,优化资源利用

一是加快推进大排岭矿区整改和矿山开发整治专项行动工作。聘请技术单位对大排岭矿区14个图斑点对点进行测量,编制方案,报请市政府同意后,立即启动修复工作。继续开展矿山开发整治专项行动。专项行动共发现问题12个,已整改问题11个。未整改完成1个问题,近期将整改完成。

二是加快推进新设采矿权工作。沙岭山建筑用砂矿于5月20日由市新材料有限公司以31.5亿元竞得。黄埠岭砖瓦页岩矿于今年9份由市矿业有限公司以280万元竞得,西牯岭花岗岩矿已于12月初成功挂牌,横塘、华林两个新设板岩矿正在按程序推进。

三是加快推进废弃矿山和持证矿山修复。我市有48个废弃矿山,需治理面积226公顷,已完成面积136公顷。其中包括23个长江经济带废弃矿山,需治理面积56公顷,我局按照“一矿一策”编制了修复方案,在属地乡镇的支持下,长江经济带废弃矿山修复工作已基本完成,部分已通过市级终验,其余近期组织验收。我市持证矿山17家,除了6家保留矿山正在进行绿色矿山创建或按绿色标准进行开采外,其余11家全部处于停产待注销状态。部分拟注销矿山因关停多年无法联系到责任人的,政府兜底组织治理,利用因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生及原地遗留的废石土进行公开拍卖,所得费用全部用于矿山修复。

四是加快推进东牯岭矿山生态修复工程。根据“三清一平,三宜两防”要求,按照乱石清理、工程整形、生态修复三个步骤对矿山进行全面治理。目前矿区修复已基本完成,10月底我局组织设计、施工、监理等单位对整山修复工程进行了核查初验,目前正在进行工程结算,结算完成后进行终验。

五是加快推进绿色矿山创建和安全生产工作。我市三家拟保留矿山融兴石材厂、赣北板材一分厂、联盟大凹采石场按照绿色矿山创建的要求,树立更新了矿权标识牌,制作绿色矿山建设宣传标语和相关提示性、禁止性标识牌,在矿界位置设立界桩,安装了铁丝围栏和视频监控。联合应急管理部门开展元旦、春节、“两会”、五一、端午节、中秋国庆等重点时段专项安全生产检查工作,针对发现的问题要求乡镇、矿企、施工单位等部门立即整改,确保矿山企业从业人员生命财产安全。

(五)坚持严格执法,强化资源管控

一是严密开展执法巡查。运用“执法通”平台与落实乡、镇巡查并举,分季度适时开展土地、矿山动态执法巡查工作,共参与开展全市矿产资源动态巡查600余次,联合公安和乡、镇政府及其他职能部门开展联合行动40余次,共立案查处矿产违法案件15件,共计罚没款6.7万元,矿产资源领域违法行为现象良好转变。

二是严厉打击非法采矿行为。严肃查处东牯岭违法采矿案件,成立了由执法监察大队、公安局组成的工作专班,行政立案25起,截至目前罚没款已缴纳共计1496.84万元。所有案件将按照相关法律分批移送。

三是严格卫片执法检查。省厅下发疑似土地卫片图斑204个,总面积1672.7亩,其中违法图斑共98个,总面积123.89亩,违法占用耕地面价78.78亩,占基本农田面积31.36亩,已整改到位6个,总面积30.02亩,耕地20.9亩。

四是做好农村乱占耕地建房专项整治工作。对国家和省里下发图斑的摸排工作已全部完成,经过内业筛查,总共提报问题房屋2528个,占耕地面积626.51亩,占基本农田147.59亩,其中2268个图斑属于单户住宅类,141个图斑属于公共管理服务类,119个图斑属于产业类。对新增违建房屋和顶风违建加强排查力度,发现一起处理一起,确实是违建一律拆除。对违规多建、超建、乱建责令整改,对无手续或手续不齐全及时补全相关手续,对场地硬化、违规建附属房、围墙、院子等现象及时进行拆除复垦。

(六)优化营商环境,服务保障民生

一是维护公民不动产登记权益。办理不动产权证书46662本,不动产证明2962本,办理各类注销登记业务1140笔,查询业务1690笔。推进农房一体登记发证工作,已办理39192户。房产纸质档案移交工作已完成。压缩登记时限,已实现转移登记5个工作日,抵押登记2个工作日,注销和查封登记即来即办的工作目标。

二是维护法律权威。开展了综治(平安建设)宣传月及2020年“4·22世界地球日”、“6·8世界海洋日”、“6·25全国土地日”等法律法规宣传咨询活动,利用电子显示屏、横幅标语、宣传栏、发放宣传材料等多种形式进行宣传,共发放宣传资料2000余份,宣传品1000余份。

三是维护人民群众生命财产安全。严格按规范程序征地,积极配合市人社局做好被征地农民基本养老保险缴纳,继续执行征地信息公开制度。

四是维护社会和谐稳定。出庭应诉市两起林权纠纷一案;处理纠纷行政复议和第七村民小组林权纠纷行政复议事项2件。大力做好市人大建议和政协提案工作,人大政协提案共14件,其中主办8件,协办6件,全部按要求办复完毕。扎实推进扫黑除恶专项斗争,4月27日市特派督导第二组、5月20日市自然资源局扫黑督导组、8月14日市委政法委第三督导组及9月27日市自然资源局综治扫黑督导组通过听取汇报,查阅资料等方式来我局督导扫黑除恶专项斗争工作,并且都得到高度肯定;处理“四书一函两办”13件,每件都报送了对应的方案、回复及报告材料;加大宣传发动,制作了“打防结合,保护资源”扫黑除恶微视频宣传片,利用宣传栏、横幅、电子屏等方式广泛宣传扫黑除恶专项斗争,切实提高全系统干部职工思想认识。

二、存在困难与问题

今年以来,我市自然资源管理虽然做了大量的工作。但还存在一些问题:批而未用土地消化任务十分艰巨;矿山生态修复工作任务繁重,点多面广,修复所需资金短缺;土地权属纠纷、违法用地等信访问题依然存在;全面从严治党存在薄弱,日常监督不及时;执法力量和硬件配置较为薄弱,项目用地未批先建现象较为普遍。我局要直面存在的问题,深入研究分析,采取有效措施在下一步工作中认真加以解决。

三、2021年工作计划

2021年市自然资源工作的总体要求是以省自然资源工作会议和市委一届十四次全体(扩大)会议精神为指导,按照市“奋战百日、投资百亿、办成百事”的工作要求,以及市局罗智敏书记提出的“转作风、树形象、保要素、促发展”四点要求,结合虞莉清局长关于十三项重点工作的部署,脚踏实地,改革创新,保障要素,服务发展,推进业务工作争先进位,全面完成各项工作任务。

(一)全面深化党建统领

一是提高政治站位。以政治建设为统领,强化理论学习,深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想,不断提高党员干部的政治素养和综合能力。切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决贯彻落实生态文明思想和党中央关于自然资源管理决策部署,从根本上做到对党的信仰、理论和路线方针政策忠诚。

二是提升党风廉政建设。认真贯彻落实市委一届十四次全体(扩大)会议精神,层层压实管党治党主体责任,严格落实廉政建设“一岗双责”,聚焦资源、土地、规划等风险点,持续保持惩治腐败的高压态势,坚决整治群众身边的腐败和作风问题。

三是提振作风建设。深化“五型”机关建设,坚决破除形式主义、官僚主义,整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,完善内部管理制度,强化业务知识学习,跟进中央、省、市委重大决策部署,肩负起守土有责、守土负责、守土尽责的责任当担。

(二)全力提速规划导向

一是加快推进国土空间规划编制工作。按照国家、省市要求,确保市国土空间规划、乡(镇)国土规划和村庄规划编制工作在各个时间点完成相应任务,推进“多规合一”,完成市域基础双评价,划定市域“三区三线”,初步完成空间规划编制,绘制市域“一张蓝图”。

二是加快推进自然保护地整合优化和生态红线优化评估调整工作。按照市委、市政府要求,科学划定生态保护红线,配合林业部门合理完成自然保护地整合优化。

三是加快推进城市排水防洪、地下空间、综合交通等专项规划编制工作。编制完善《市排水防涝专项规划》、《市地下空间利用专项规划》,《市综合交通专项规划》2020年底形成初步成果,并将上述专项规划纳入市国土空间规划中。

(三)致力强化用地保障

一是做好用地报批工作。按照“要素跟着项目走”的要求,力争重点项目和基础设施、民生工程用地做到应保尽保。以项目优先级,分批次组织报批。

二是做好土地消化工作。力争全面实现“批而未用土地总面积5000亩以下,消化周期3年以下”工作目标,着力释放存量建设用地空间,保障我市各类项目用地需求。持续推进工业标准地挂牌出让。

三是做好全域整治试点工作。做好与沙湖山管理处及技术单位对全域综合整治项目的前期规划及协调工作。

(四)着力深化资源管控

一是加强土地矿产执法监管。进一步巩固矿山整治成果,实行24小时动态巡查,监督各自然所辖区内的土地动态巡查,充分利用“智慧国土”视频监控系统,对沙山区域及周边矿山进行全方位监控,降低自然资源违法违规案件数量。进一步加强与法院、检察、监察、公安等部门的工作联动,对违法占用农用地,特别是占用基本农田和耕地,做到早发现、早制止,一旦发生违法案件要从严从快查处。对还未整改到位的卫片图斑,通过集体征收报批整改、拆除复耕复绿整改、增减挂指标报批等措施逐一整改到位。

二是做好农村乱占耕地建房专项整治工作。按照“谁调查、谁审核、谁负责”的原则,明确责任人,层层压实调查、录入、审核、汇总等环节的责任,确保摸排工作实质性推动。加强信息报送,每月督促各乡镇,将摸排、遏制新增问题处理(或移交相关部门处理)情况以及典型案例等有关内容,报市专项办汇总。加强舆论宣传,以此次摸底调查工作为契机,发挥调查人员进村入户的宣传作用,既要宣传“八不准”“六严禁”相关规定,也要宣传农村村民住宅建设合理用地的保障措施,争取广大农民的理解、支持和拥护。

三是积极推进矿业权出让工作。2021年前完成西牯岭饰面用花岗岩采矿权以及华林鸦吉山、横塘东升大凹两个青石采矿权公开出让。

四是尽快完成废弃矿山恢复治理。将加快东牯岭、大排岭及长江经济带废弃矿山的治理工作,尽快组织验收,对其  他废弃矿山按照“一矿一策”编制治理方案组织治理,争取今年全部治理完成,对持证矿山严格“谁破坏,谁治理”“边开采,边治理”的要求,在闭坑后不造成新的废弃矿山,同时会同相关部门积极探索山水林田湖草生态修复,打造好“天下悠”的金字招牌。

五是大力推进绿色矿山创建工作。加大对联盟大凹、融兴石材厂两家绿色矿山创建企业的指导、巡查力度,督促企业按照绿色矿山设计方案要求,早日完成绿色矿山创建工作。

(五)强力提升民生服务

一是持续深化“放管服”改革,精简优化审批环节,提升审批效能。加强信息集成,实行“互联网+不动产登记”。建立部门信息共享集成机制,提高信息质量和利用效率,将互联网办变为常态,加大“互联网+”平台的建设完善力度,提高不动产登记的便捷度。2021年形成“不见面办”登记模式,将抵押升级全面开放给银行,彻底实现抵押登记全程不见面。制定深化“放管服”改革优化营商环境实施意见,实施流程再造,进一步简政放权,完善“互联网+审批”,提高规划服务质效,不断为企业成长发展提供规划“引擎”。

二是加快农房一体调查发证工作。按照相关政策,分门别类对能够发证的农房应发尽发,不留空白。

三是持续做好土地征收工作。加大历史遗留问题的处置力度。严格按照要求,依法依规征地,保证程序合法,对征地相关信息依法公开,按要求组织听证。