“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，制定和实施好全区国民经济和社会发展第十四个五年规划，对推动我区高质量发展意义重大。为贯彻落实好国家、省、市“十四五”规划编制工作会议精神，切实组织好我区“十四五”规划的编制工作，现提出如下工作方案。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，全面落实视察和时的重要讲话精神，按照市“十四五”规划编制工作统一部署和区委、区政府相关工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为“彰显省会主城区主担当，展现区新形象新作为”提供可靠的规划保障和科学的政策指引。
（二）编制原则
1.坚持宏观性和局域性相统一。既要围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，增强规划宏观性、政策性，又要立足区发展实际和战略定位，突出规划对于的实际指导作用，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。
2.坚持普遍性和特殊性相统一。既要全面统筹全区经济社会各领域各方面，推动整体发展；又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。
3.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。
4.坚持科学性和民主性相统一。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，提高规划工作的透明度和社会参与度，为编制科学、高质量的规划打下坚实基础。
二、主要任务和责任分工
按照全市规划编制工作的总体部署，坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。同时加强与市总体规划和市级专项规划、国土空间总体规划的衔接，结合我区实际，突出我区特色，组织编制区“十四五”规划。〔区发改委牵头，区委、区政府有关部门和单位，各街办（镇）配合〕
三、工作阶段和时间安排
参照国家、省和市总体安排，全区“十四五”规划纲要编制工作分为规划部署准备、基本思路形成和框架起草阶段、规划纲要编制、论证报批四个阶段。
（一）规划部署准备阶段（2020年4月-2020年6月）
1.制定并印发区“十四五”规划编制工作方案，成立区“十四五”规划编制工作领导小组和专家咨询委员会等相关机构，落实规划经费，召开编制工作领导小组会议，正式启动规划编制工作。（2020年4月启动，6月中旬之前完成）
2.采取定向委托方式，依法履行招投标程序，选定专业研究机构承担我区“十四五”规划编制工作。（2020年6月下旬之前完成）
（二）基本思路形成和框架起草阶段（2020年6月-2020年10月）
1.区政府各部门、区直各单位从本行业、本领域实际出发，就“十四五”时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本行业（领域）“十四五”规划基本思路。区发改委汇总并与市发改委衔接后，研究提出我区“十四五”规划基本思路。（2020年6月启动，8月之前完成）
2.围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代和符合我区区情的重大重点项目。（2020年9月之前完成）
3.纲要起草小组带着目的和问题，密集深入区各相关单位开展调研，广泛征求各单位意见建议，结合“彰显省会担当-我为献一计”工作，征求驻区企业和辖区群众意见建议。（2020年9月之前完成）
4.召开区“十四五”规划编制专家咨询委员会第一次会议，听取专家对全区“十四五”规划编制工作的意见建议，讨论“十四五”规划纲要提纲。在规划基本思路的基础上，确定“十四五”规划纲要框架。（2020年10月之前完成）
（三）规划纲要编制阶段（2020年6月-2020年12月）
1.起草纲要草案。根据区委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020年11月底前完成）
2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、派、企业家和群众团体意见建议。（2020年12月中旬前完成）
3.修改完善。充分吸纳各方面意见并与国家、省、市规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020年12月底前完成）
（四）论证报批阶段（2020年12月-2021年6月）
1.召开区“十四五”规划编制专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。（2020年12月底前完成）
2.报请区委、区政府研究审议全区“十四五”规划纲要草案。（2021年全市“两会”召开前）
3.按照区委、区政府审议意见修改完善后，经报市发改委衔接，提请区人大审议规划纲要草案。（2021年全区“两会”召开前）
4.根据区人大审议意见修改后，区政府实施《规划纲要》并报市发改委备案。（2021年6月底前完成）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立区“十四五”规划编制工作领导小组，下设办公室，办公室设在区发改委。领导小组小组办公室从区直有关部门和各街办（镇）抽调人员组成全区“十四五”规划纲要起草小组。各街办（镇）、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。区直各有关部门要明确责任领导、责任科室和责任人员负责本行业（专项）规划编制，责任领导应具体参与规划编制，责任科室负责人为经济发展有关科室联络员。
（二）明确责任分工。区“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全区“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向区政府报告。
（三）组建专家队伍。由区“十四五”规划编制工作领导小组办公室牵头组织，邀请知名专家、学者组成全区“十四五”规划编制专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。
（四）落实规划经费。区“十四五”规划编制、调研、专家咨询等工作所需经费预计50万元左右，由区发改委自筹解决。