一、规划建设目标
水利建设规划，要以促进国民经济平稳较快发展并适度超前为目标，以确保防洪、供水、生态安全，保障人民群众生命财产安全，为社会经济可持续发展起支撑保障作用为前提。平阳县水利建设规划具体目标是：鳌江流域洪涝灾害得到基本治理；以水头为中心的北港地区，要达到或超过20年一遇的防洪标准；全县城乡饮、供水安全得到保障，供水保证率要达到95%以上，供水水质和水量达到或超过国家标准；滩涂资源充分开发并发挥综合效益最大化；农田灌溉设施先进，灌溉保证率大幅提高，节水灌溉占有效灌溉面积达到65%，有效灌溉面积达到总灌溉面积的85%以上；平原河道排、行洪顺畅，主要河段水质良好，水生态环境优美。
二、规划建设重点项目
1、鳌江防洪治理
鳌江为强感潮河段，受洪潮水双向作用，潮差大，潮流强。建国后鳌江治理的指导思想是“先南港，后北港”，1982年平阳、苍南分县时，平阳境内鳌江防洪治理工程几乎空白。鳌江流域洪涝灾害历来十分严重，据统计，1950～1985年共发生较大洪水72次，平均每年受灾2次。2002年一年之内水头镇连续被淹11次。2009年“莫拉克”台风，水头镇积水高达4.7m，比2005年“海棠”台风高0.5m,同时麻步镇也大范围受淹，萧江镇出现了历史上首次大满水,全县直接经济损失9.33亿元。鳌江防洪治理本着上蓄、中疏、下排的原则，通过中、近期努力达到基本消除洪灾，尤其是县域经济副中心水头和以水头为中心的北港地区，防洪标准要达到20年一遇。
主要实施项目有：积极推进上蓄工程；加快顺溪水利枢纽（4265万m3）建设进度；推进岳溪水库（1950万m3）建设步伐；尽快实施中疏项目麻萧段防洪工程和水头防洪工程；自水头至萧江岱口现有50～90m河道宽度要严格按照《鳌江流域防洪规划修编》要求，拓宽达到120～160m，以满足二十年一遇行洪标准；从严控制小南片行洪区被挤占；尽快启动南湖分洪问题研究。远期谋划再进一步提高水头防洪标准。
2、小流域治理
平阳县内山区流域面积在20km2以上的小流域共有怀溪等8条，均属鳌江一级支流。其中流域面积在50km2以上有带溪（99.8km2）、怀溪（96.5km2）、梅溪（77.7km2）、凤卧溪（52.2km2）等。8条小流域分布8个乡镇，人口51.6万，耕地1.37万hm2。小流域溪沟狭长，受土地所限，村庄大都依溪而建，堤防标准低下或缺少，严重影响到沿溪人民农业生产和生命财产安全。小流域治理总的原则是上蓄，中下游建堤防洪和疏排。根据地形条件结合防洪及兼顾农村分散式供水要求，可在梅溪流域上游建岭根、赤溪、清坑3座水库；墨城溪上游建墨城、枫树潭水库；凤卧溪上游建头坑水库。小流域要严格控制村居挤占溪滩，保证有足够的滩地满足行洪和生态需求。要充分考虑防洪、生态、景观、农村综合整治、农房集聚改造、中心城镇规划及发展方向等要求，加快堤防工程建设，严禁溪沟渠化。
3、平原河道综合整治
全县河流众多，境内共有1698条，长1878km，水域面积17.2km2，其中东部占绝大部分。近年已开展的万里清水河、农村生态河道建设等项目已取得一定成效，但全县河道淤积严重、槽蓄功能弱化的局面依然存在。平阳已申报列入国家“中小河流治理”试点项目，并完成了相关规划。治理项目主要分布在东、中部的平原地区，实施内容主要有河道疏浚、护岸、生态环境改善等。平原河道整治要注重护岸和生态的有机结合，原则上以疏浚为主，不是受冲河岸不护岸，农田区块不护岸。中心村或镇区范围确需护岸的要结合景观、生态要求综合考虑。东部地区严格控制非水利建设填占用河道；中西部地区要开源节流，积极疏浚、拓宽沟渠河道，努力提高水面率和排洪蓄水能力。
4、农田水利
按灌溉便利条件可分东、中、西部区块，东部位于飞云江和鳌江下游濒海，属平原河网地区，河道密布，灌溉水源充裕，现状水、耕（水面积/耕地面积）占比达到0.12，是平阳乃至温州粮食主产区。本区块原则要求做好河道疏浚和田间渠系配套，保证行洪灌排顺畅。中部属鳌江流域下游，有部分河谷小平原，除鳌江干流外，区域内河道少、浅、窄，现有水面面积1.22km2，水、耕占比为0.036，不足东部的30%。区内小型水库较少，灌溉水源明显不足。
农田水利建设要注重开源节流，加大小型水库、山塘除险加固和建设力度，积极拓宽和疏浚河道，提高水面率和水容积率。大力发展喷微灌等节水灌溉农业，加强渠系配套，提高渠系水和灌溉水利用系数。西部北港引水工程灌区是西部最大灌区，分南北干渠，设计灌溉面积0.27万hm2，因渠系配套欠完善，目前灌溉面积萎缩为约0.17万hm2。北港引水工程应加大渠系配套，努力恢复应有的灌区面积。西部其他山区半山区主要以经济作物为主，应大力发展喷微灌等节水工程，努力提高灌溉水利用率。少数种植水稻的地方，应完善渠首取水工程（堰坝）和渠系配套，尽量做到自流灌溉。
5、供水保障建设
按照城镇和农村可分为集中式供水和分散式供水。全县城镇供水基本可分为两大区块，（1）东部地区平鳌平原，包括昆阳、万全、鳌江；（2）中西部地区，包括萧江、麻步、水头等北港地区。平阳县现状城乡总用水人口867337人，年总用水量21575.6万m3。东部地区水源目前依靠珊溪水利枢纽工程供给，根据工程设计流量分配，可向平阳平均日供水23.4万m3，供水能力满足当前和2015预测年19.66万m3/d的需求，但不满足2020预测年32.24万m3/d。中西部地区目前主要依靠五十丈堰坝供水，在顺溪水库未建成之前，可引水10万m3/d。顺溪水库2014年建成后，日供水量可达20万m3，可满足当前和2015预测年17.86万m3/d的需求，但不满足2020预测年25.25万m3/d的需求，解决平阳城镇远期供水不足问题以开源为主。珊溪水利枢纽工程通过挖潜配套，远期可分配给平阳的供水能力为40万m3/d，可解决东部地区需求。西部地区尽快启动岳溪水库（总库容1950万m3，年供水量1825万m3））和大里水库（库容100万m3）。为解决两片区供水水源单一问题，建议将两片供水主管网联通，互作备用水源解决应急。农村和山区部分要加强小型水库、山塘建设，对集中的中心村、重要村庄，要创造条件向集中式供水方式过度。4.6滩涂围垦根据有关资料，长江泥沙下泻东海大多沿苏、浙沿海流落淤，浙江沿岸年泥沙补充量在1.8～2.2亿t，瓯江、飞云江、鳌江口及温州湾约为2000～3000万t。
浙江省自然条件下,岸滩平均每年外移10～20m，最大可达到40m以上，岸滩宽而坡缓，滩涂处于不断的淤涨状态。经初步研究，我省滩涂具有动态平衡规律，新淤积滩涂面积约为围垦面积的71%。温州市沿海各县、市滩涂具有较强的再生性，同样具有动态平衡的功能与规律。平阳东海现状-8.0m高程以上滩涂资源共有1.33万hm2。近期已实施宋埠、西湾工程围垦滩涂0.15万hm2；中期0.344万hm2滩涂围垦处于前期启动中；远期0.8万hm2滩涂有待开发。根据滩涂资源可再生性特点，应加快推进中、远期滩涂围垦工程建设。围垦滩涂应结合经济社会发展需要，可利用方向为工商业开发、养殖、港口利用等。围垦工程要以拓展城镇建设用地空间和落实补充耕地为任务，提供经济发展的资源保障，以争取围垦综合效益的最大化为目标。同时，要进一步深入研究结合鳌江口的综合整治问题。
三、结束语
平阳县水利基础条件较差，立足现有水利基础，做好水利建设规划，是水利建设作为社会经济基础产业实施的必要前提。期望通过全面的水利规划和明确的建设目标，推进工程建设高标准实现水利对国民经济发展的基础支撑作用和经济社会可持续发展的保障能力，使平阳水利建设上一个新的台阶。
作者：蔡德迪 单位：平阳县水利局