园林绿化国企化管养运行模式研究

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园林绿化国企化管养运行模式研究

摘要:本文介绍园林绿化实行国企化管养运行模式现状,分析城市园林绿化实行国企化管养的特点,并依此提出优化城市园林绿化管养的思路,以期为城市园林绿化精细化管养发展提供参考。

关键词:绿化管养;国企化;创新模式

0引言

城市园林绿化作为城市管理的重要组成部分,是实现城市高质量发展、提升群众幸福指数的重要支撑。城市园林绿化也逐渐成为政府对于城市建设的评判标准。为推动城市园林绿化管养提质升级,创新管理理念、探索完善城市绿化管养模式势在必行。本文结合实行园林绿化国企化管养工作经验开展探讨,以期达到总结推广,借鉴交流的目的。

1园林绿化管养运作模式

1.1传统模式

目前城市园林绿化管养以市场化管养模式为主,通过公开招标由符合资质的中标企业承接管养工作。市场化管养模式有节约成本,激活市场等优点,但是随着城市的高速发展和人民群众对城市环境的高要求,管养标准提高,管养成本日益增加,而管养企业没有增加投入,从而一定程度上导致管养质量降低。另一方面,因为承包期限较短,企业难以大规模投入资金,导致机械设备配置率较低、现代化程度不高,一线作业技术力量不稳定,让市场化运作进入了瓶颈期。

1.2国企化管养模式

面对一系列园林绿化管养难题,探索适应城区发展的园林绿化管理与养护工作势在必行。以厦门市思明区为例,为加强市政园林行业管理,2017年起思明区依托区属国企整合组建专业园林公司,全面推行园林绿化养护作业“管干分离”、一线作业管理直接委托国企管养的全新模式。

1.2.1畅通协作渠道

日常问题按正常工作程序办理外,园林绿化主管部门每月召开国企管养联席会,相关部门都参会,集中力量协调解决各种问题,推进各项工作。

1.2.2明确职能分工

采用“政府主管部门——管理中心(监管单位)——公司(班组或站)”分级监管模式,并以文件形式专门下文明确三级单位(部门)的职责分工、管理考核办法等监管体系操作细则,分工明确、紧密协作。

1.2.3以量计费,以费养事

由市政园林部门、财政部门共同核定维护工作量和维护单价,以“维护管养经费国企包干,包干范围外专项费用按实结算”方式,提高管养标准,并按照实际工作量结合考评考核情况定期拨付、年终一次核销管养经费。

1.2.4建立绿化管养监督考评等长效机制

由管理中心对承担园林绿化管养工作的国企进行监管考核,考核分为日常监督及专项考评。日常监督工作由管理中心负责实施,指导和监督日常管养;考项考评工作包括管理中心组织的明查及暗访、其他部门组织的各类考评等。考核结果(包括国家、省、市检查考评的成绩)作为对管养单位质量评价、管养经费发放的依据,并作为国企年度绩效考核的重要依据。综上分析,选择一种合适的管养模式以及建立与之相配套的成本体系、监管体系等对提升园林绿化品质和管养水平,构建人文、精致、本土、文化的园林景观至关重要。而当前社会化管养模式在市场、企业、环境都不成熟的情况下,公益性国企参与城市公共服务,其公益性、高效性、专业性是其他管养模式无法比拟的。

2国企化管养运行模式特点分析

近两年,园林绿化国企化管养的运作模式从最初摸着石头过河,经过实践和完善,已经取得一定的经验,正在逐步成熟。

2.1主要特点

干管分离。原来的政府上下级管理模式转变为政府购买服务。政府专心当好“裁判员”,严格按照合同约定、考核办法监督管养企业。

2.1.1养护经费投入最大化

要想绿地养护水平维持较高水平和长期良性循环,投入必要的养护成本是非常重要的因素,国企管养模式的养护经费除园林公司维持必要的运转外,企业不以追求利润为最大目标,必须将经费投入到一线管养作业中,管养投入可以实现最大化,加上不需要参与招标时的恶性竞争,必然直接提高工人积极性,养护作业不偷工减料,绿化养护效果好,品质提高显著。

2.1.2目标明确、分类管理,提升专业技能

以厦门市海沧、集美两个区的园林公司均是在原有区属国企园林队伍基础上重建,技术力量积累厚实,对区域情况熟悉,而且公司的主要职责就是负责全区的绿化养护和提升改造工作,目标明确,有利于公司集中专业技术力量做好专业养护事宜。海沧区国有公司仅将简单的一线养护作业(如除杂草、卫生保洁等,约占经费的35%)进行劳务外包,其他技术含量较高的工种(如修剪等)均由园林公司自行招聘工人签订劳动合同,这有利于全一线人才、技术的培养和积累。

2.1.3反应迅速、执行力强

特别是在园林绿化应急抢险、“三不管”区域兜底和上级下达突发任务时,各级反应迅速、政令畅通、执行力强,极有利于政府统一调配资源,全局性任务的突击。

2.2运行过程中的问题

不可否认的是,国企管养模式也存在诸多问题,特别是,国企在服务意识、承担社会责任需进一步强化;企业内部绩效考评等未健全;政府对企业管养方面的监督考评机制不够健全等,导致国企化管养水平与精细化管理还存在差距。

3推进深化国企化管养改革的举措思考

下面从参与城市园林绿化管养的国企改革和政府监管等两个方面探讨提升国企化管养的举措。

3.1提升国有企业社会责任意识和公共服务能力

(1)强调参与园林绿化管养国企的公益属性,国企应培养和深化社会责任意识,形成履行社会责任意识的企业价值观和企业文化;加强企业内部劳动用工、分配制度改革,加强治理结构和管理制度建设,提升企业履行社会责任的能力。(2)为了提高管理效率,在园林绿化管养具体项目和环节上可探索引入竞争机制,通过公开招标等方式将部分环节交由社会组织承担;建立绿化养护单位库,从符合条件的企业中择优增加入库和末位淘汰机制,利用市场化机制调节资源优化配置。

3.2健全监管体系

(1)完善管养机制。一是结合国家、省、市有关城市园林绿化的规定等制定管养合同,对双方职责做出一系列细致明确规定;二是推动国企组建自有专业化团队,不断增加专业设备和设施投入,不断提高和积累养护技术经验,加快相关资质申请。(2)园林绿化监管体系化。对标先进经验,加强现代科技手段应用,建立城市园林绿化动态监测体系,运用信息化巡查考评软件,监督城园林绿化管养实施情况,强化日常监管巡查及整改效率,有效提高园林绿化行业管理水平。(3)明确作业标准。根据行业管理标准,进一步细化优化园林绿化管养标准、作业规范和考核指标,加大技术支撑和制度保障,为城市养护提供标尺和依据。

4结语

综上所述,城市园林绿化国企化管养改革以“干管分离、长效管理”为原则,推行园林一线作业直接委托国有企业专业化管养,发挥国有企业公益性强、高标准、高投入等优势,运行以来我们也不断探索优化城市园林绿化国管理模式,建立健全科学高效园林绿化管养机制,使管养工作更趋精细化、专业化,为全面提升辖区市政园林管养成效与水平奠定了基础。

参考文献

[1]《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》(国资发研究【2015】170号

[2]黄群慧,余菁.界定不同国企功能推进分类治理与改革.经济参考报2014-07-14.

作者:吴秀睿 单位:厦门市思明区园林绿化中心