［摘要］不平衡报价是施工单位投标策略之一，在公共工程招投标中比较常见。做好基于不平衡报价下的公共工程造价审核，是建设方控制工程造价的重要工作，也是保障施工单位合法权益、维护社会稳定的重要手段。基于公共工程的实践，本文为不平衡报价下的工程造价审核控制工作提出了对策和建议，以期供类似工程提供参考。
［关键词］工程造价审核控制；不平衡报价；公共工程
不平衡报价是在确定工程项目投标总价后，有目的地调整部分项目报价的一种投标报价策略，在公共工程投标中比较常见。针对建设方、设计、招标单位前期工作中的不足以及可能影响工程建设的不可抗力因素，有经验的施工承包商会将不平衡报价与变更、调价、索赔等手段结合，以期获得更多的利润。工程建设过程中，如果对不平衡报价缺少足够的重视，可能会导致工程结算金额突破合同金额，甚至超预算、概算。以在原有地面道路上修建城市高架的工程M为例，中标单位J公司通过对电子版施工图设计文件与招标工程量清单进行审核对比，发现虽然施工图设计文件中明确要求对高架桥承台范围内的原有雨污水管全部新建，但招标工程量清单列出的工程量远远小于图纸标定的工程量，因此施工单位有意提高新建雨污水管道的报价。以“300mmHDPE雨水管道（360度砂石基础）”为例，投标单价500元/m明显高于招标底价350元/m。与招标底价相比，本工程雨污水管道建设预计增加造价超过3000万元。由此可见，做好基于不平衡报价下的公共工程工程量的审核工作十分重要。
一、基于不平衡报价下的实际工程量远
超清单工程量的造价审核控制案例一：市政高架工程A，设计文件规定承台基坑开挖深度3米左右。出于安全考虑，工程量清单说明中规定“承台施工全部采用拉森钢板桩支护，拉森钢板桩支护所有费用在综合单价中考虑”。招标工程量清单列出的C30混凝土承台工程量是6728m3。中标单位A1公司投标报价1350元/m3，参照定额组价结果，施工单位利润约为150元/m3。核对图纸发现C30混凝土承台图纸工程量为8100m3。如果依照投标报价结算，将增加工程造价185万元。查阅施工图设计文件及施工组织设计方案，发现钢板桩支护方案过于保守不经济。根据工程建设经验建议施工单位变更为水平挡土板—立柱—横撑支护方案，以降低工程成本，进而降低工程造价。（经验算，变更方案满足《建筑基坑支护技术规程JGJ120-2012》相关要求。）套用公路工程概预算定额计算得定额基价500元/m3，具体结算办法如下：1.考虑到部分钢板桩已经进场，参照市场价格补偿退运费6万元。2.对于已经采用钢板桩支护施工的4个承台合计108m3，按照清单投标报价结算，计14.6万元。考虑到投标下浮率13%，其余7992m3按照435元/m3（500×0.87）结算，计347.7万元。3.补偿施工单位利润损失。本工程合同、招标文件“专用条款”与“工程量清单说明”条款，没有对不平衡报价结算可能出现的结算单价调整等做出特殊规定。依据《建设工程工程量清单计价规范》“当发包人提出的工程变更因非承包人原因删减了合同中的某项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中，承包人有权提出并应得到合理的费用及利润补偿”的规定，补偿施工单位利润损失（6728-108）×150=99.3万元。综上，变更后8100m3C30混凝土承台造价467.6万元，比原施工方案节省625.9万元工程投资，也获得施工单位认同。
二、基于不平衡报价下的合同单价过低的造价审核控制
案例二：某公路工程B上跨五级航道及现有市区主干道路，为保证下方通航和通车，需加高路基。施工图设计文件拟采用6%灰土分层回填，每层20cm。由于每层灰土需要6天左右形成强度才能继续施工，按设计文件施工根本无法保证工期。中标单位B1预估施工方案有可能调整，采取降低报价策略，6%灰土项目的投标报价12元/m3明显低于成本。进场后，向建设方建议部分变更为现浇低标号混凝土以缩短工期。设计、建设、监理、审计、施工单位会商，考虑到变更后工程造价较高且难以保证工期，决定采用轻质高强的eps板材填筑。结合省材料信息价、市场询价及本工程投标下浮率确定结算价格，比施工单位的变更方案节约造价75万元，保证了本工程按期完工，通车三年来没有发生明显不均匀沉降及桥头跳车。案例三：某政府投资大楼建设工程G内墙采用加气混凝土砌块砌筑，中标单位G1报价330元/m3不到招标底价的70%。进场后，中标单位提出加气混凝土砌块干缩性大、易开裂，建议变更为ALC材料砌筑，报价632元/m3。该变更请求被拒绝，原因是：当前并没有ALC材料砌筑定额，省厅也没有对ALC材料指导价或信息价，变更后难以对精准审核控制该项目造价。此外，查阅专业论文，发现优质加气混凝土砌块与ALC材料在性能、干缩性等方面相差不大，变更对提升工程质量作用不大。
三、基于不同报价的不同工程在同一施工范围内重叠部分的造价审核控制
案例四：某市新建南北向道路工程C由C1单位中标，东西向道路东延工程D由D2单位中标，两工程在一个月内相继开工。根据施工图设计文件，两条道路交会形成十字形路口。重叠施工项目包括交叉路口及顺接段沥青路面调平、新建雨污水管道及排水口、增设标志标线等。对比发现，C1单位沥青路面项目报价低于D2，D2单位新建雨污水管道、排水口、增设标志标线等项目报价低于C1。分析原因是：C1单位有全市区产能最大的自建沥青拌合站，可以有效降低沥青路面施工成本；D2单位除本工程外还中标某区雨污分流工程，规模效应有利于控制成本，进而降低排水工程项目报价。同时，交安工程属于后期实施项目，适当降低报价可以在中标环节提高报价优势。鉴于此，建设管理单位决定由D2单位负责新建雨水管道及排水口、增设标志标线，由C1单位负责实施沥青路面调平项目以节约工程造价。C、D工程招标工程量清单中均规定：“如果清单子目结算工程量大于75%原清单数量，同时小于125%原清单数量，则结算金额等于投标中标单价乘以结算工程量”。变更后各项目实施工程量预计均处于上述规定范围内，因此不额外补偿利润和费用。最终，两家施工单位都认可了这一决定。
四、基于不同报价下的同一工程不同标
段的相同施工项目的造价审核控制案例五：某城市快速路建设工程项目E是对现有3条城市道路进行快速化改造，分为五个路基标E1～E5、五个路灯标F1～F5等，施工图设计文件规定，部分路灯管线要埋设在人行道和绿化带下，人行道结构层包括60mm荷兰砖+150mmC15混凝土+200mm级配碎石。平均1个路基标工程量清单中包含830m2人行道修复量，1个路灯标工程量清单中包含2500m2人行道修复子目工程量。施工中，路灯标发现部分绿化带下已有大量管线无法继续埋设，只能破除更多人行道以布设管线，平均每个标需要修复人行道2750m2，共计27500m2。对于人行道修复项目，路基标最低报价190元/m2，路灯标最低报价215元/m2，而招标底价只有150元/m2。分析路基标和路灯标中标单位报价偏高的共同原因是：1.有经验的承包商发现前期设计不到位，招标工程量偏少；2.人行道修复的工程量分散在全线40km范围内，属于零星工程，施工成本高于集中新建人行道；3.每个标段的工程量不够多，材料采购等环节缺少议价优势。此外，对路灯标施工单位而言，中标单位缺少人行道修复施工经验，需要收取管理费后外包给专业队伍，因此适当提高报价。普遍而言，路基标施工单位往往倾向于提高前期施工项目的投标报价以尽快回款，但本工程中人行道修复需要等到路灯管线铺设后才能实施。此时路基标基本完工，如果负责该工作，则施工项目部需要续租，项目经理等主要管理班子人员还要留守，租金和管理费用无法摊销到其他子项上，因此要提高报价。鉴于集聚工程量有助于更好分摊施工成本，并提高施工单位在材料采购、机械租赁等环节的议价能力，因此建议不再由各个路基标和路面标分别实施，改为将全线人行道修复工程打包重新快速招标。如此，路基标可以按期离场，不必续租和保留管理团队，而路灯标也摆脱了缺少专业队伍、施工质量难以控制的问题。以上建议得到所有路基标和路面标的认可。新中标单位报价分别为70元/m2、60元/m2、35元/m2，工程造价明显降低。
五、对策与建议
当前工程招投标竞争十分激烈，不平衡报价法在公共工程投标中运用得比较普遍。做好不平衡报价下的造价控制工作对于提高资金使用效率、节约国家工程投资具有重要意义。上述案例给我们以下启示：
（一）核准工程量与掌握不平衡报价是做好不平衡报价下造价控制的基础。负责造价管理、控制的部门及人员要仔细核对施工图设计、文件招标工程量清单、招标文件与施工合同，发现并及时纠正设计精度不高、招标工程量清单漏项及工程量偏差较大、招标文件、施工合同缺少风险分担条款等问题。此外，找出投标报价过高或者过低的项目，为精准控制工程造价找准目标和方向，最终实现压缩施工单位通过不平衡报价获得超额利润的空间。
（二）做好沟通协调工作才能保证造价控制措施得以落实。降低施工成本才能节约工程投资；施工方案变更、施工工艺调整都离不开施工单位的配合。工程造价控制应当以实现建设方与施工单位双赢为目标。因此，如果取消或变更报价较高的项目，应当根据合同法、合同条款及招标文件“专用条款”、《建设工程工程量清单计价规范》中有关费用及利润补偿的规定予以补偿，提高施工单位对施工方案变更的认同度，减少阻力，利于实现工程造价控制的目的。
（三）对施工工艺和施工方案的掌握是做好不平衡报价下造价控制工作的关键。工程造价的实践要求工程造价管理审核人员不仅要懂得工程计量、组价，还要对工程关键技术、关键工艺有深入的了解。同时，工程审计团队要重视招募、培养、管理、使用具有工程专业技术经验的人才，提高施工管理水平和能力。如此，才能提出精准控制工程造价的施工方案。
作者:李治国 单位:温州市审计局