摘要:高速公路工程招标是进行工程建设的重要环节，对招标进行有效管理能够为后期工程建设奠定坚实的基础。从高速公路交通工程招标的各个环节着手，对各个招标的基本步骤以及注意事项进行了讨论。
关键词:高速公路;工程招标;管理
1招标的基本阶段构成
1．1准备工作
合同数量、合同型式及招标方式以工程项目复杂性和招标方管理水平为依据确定。基于合同形式、招标形式完成招标文件和资格预审文件的编制、送审。
1．2招标环节
本阶段主要工作包括资格预审文件，投标人名单审查确定;招标文件，现场考察、标前会议组织，投标方问题解释;投标方投标书及保证金接收或收取，开标。
1．3评标与合同签定
投标书与招标标准之间的吻合性检测是评标首要环节。投标方得分以投标价计算，评审对比投标方的设计、设备及人员素质，将1～3个中标候选方确定。评标委员会认可评标结果条件下，候选方进入澄清答辩环节。基于澄清答辩结果将中标人确定，提交上级备案，中标通知书随之发送中标方，与中标方展开谈判，协商合同约定条款，在此前提下完成合同签订。
2资格预审的基本程序
2．1资格预审参与方邀请
招标方项目资格预审通告应在各类权威媒体上。以下即为通告的基本内容:项目地理位置、项目名称与规模、项目工程量，招标方名称，招标方联系方式，申请资格预审的送交地点、截止日期，开、竣工日期，项目资金来源，资格预审文件价格、地点及日期，申请书正副文本提交份数。
2．2资格预审文件发出与预审申请提交
预审文件由招标方。各国各地区联营体、临时组合联营体、单独投标人均可成为投标参与方，所以参与投标方均必需独立填写资格预审表，确定主体公司。超过截止日期的申请书作废。
2．3预审办法设计与预审
资格预审文件编制过程中必需明确评审投标方的标准条款，将审查方案、表格同步拟出，申请人必需逐项填写表格，不可以留空不填。投标申请一旦被招标方收到即应展开资料分类、对比、分析、计算及统计工作。
2．4投标人确定
审查、商谈澄清基础上将投标人名单确定、报批，主管机构审批同意者为合格投标方。投标方过少过多均不合适，过少会缺少竞争，过多会加式评标难度。理想的投标合格者数量控制在7～10家即可。
3编制标底
3．1标底的功能
(1)将拟建工程财务数据提供给建设单位;(2)将建设规模依据提供给主管机构;(3)投标方的标价评定参考依据。
3．2标底编制的基础
(1)工程量
基于获批文件计算核对施工图纸或初设图纸中的工程量，以此完成施工方法制定，将机具设备数量、用工量、临时工程量等一一计算出来;
(2)基价
费用确定的依据:市场调查、询价结果。在此过程中税收、运输等应考虑在内，将设备、工料基价求出。
(3)据实计算
设备摊销率、价格波动系数、管理费等从标底剔出，因为它们不应由非投标人承担。
3．3标底编制
标底由招标人设定时，标底可自行编制，也可以向具备相应资格的单位发出标底编制委托。编制标底必需与既有标准吻合等。标底在开标前应保密(《公路工程施工招标投标管理办法》)。无论是暗标底还是明标底，只能有一个标底，明标底必需在招标文件内公布，暗标底通常用于投标标价对比，所以不可以泄露。
4开标
4．1前置性环节
(1)邀请函
招标方预审投标方资质基础上将资格预审报告拟出并报批，并将主管机构审批合格的投标人向投标人发送，同时将投标邀请函发送给对方。
(2)现场考察
招标文件截止日后约日，招标方即可组织相关投标方对项目现场进行考察，以便他们对项目概况有所认知，完成和投标相关的各种资料收集。但招标方需要将项目中线布设标志工作做好，同时由招标方或设计方现场介绍，对投标方相关问题做出解答。
(3)说明与释疑
标前会议或现场澄清会由招标人组织召开，日期为现场考察商定日期或投标邀请函通知日期，投标方可在此类会议中将待澄清问题书面提出。招标方应将标前会议纪要，同时采用以编号的正式补遗书(法律效力等同招标文件)向各投标方有关问题澄清资料。
(4)投标书编制
招标文件至投标书送交截止日，二者之间最少应有4周时间，以便投标方可以在调查充分基础上完成投标书编制。
4．2开标
(1)开标通常于投标截止日内完成。开标仪式参与者包括投标人、主管机构、公证机构，参与开标仪式者必需履行签到程序。投标截止时间、开标地点及时间均按招标文件内规定执行，若发生变动，招标方必需以特定方式告知所有投标方。(2)招标方、公证部门应于开标前检查所有标书，对密封及封套书写与既定标准吻合性进行确认，招标方应在公证机构监督下拆封标书，将投标保函金额及标书投标单位名称、标价、报价变更声明函等内容当众宣读，并登记在册、公布在黑板上。(3)开标过程中的核对工作由专人负责，下列任一情况出现，标书作废:没有按规定格式填写投标书;投标书法人没有签字或没有盖章，或投标书上的签字者没有获得法人授权;未密封投标书;保函与规定标准不吻合;没有在规定截止时间前送达投标书;投标价两个以上等。(4)参会人、公证人、登记人、读标人应在开标纪要中载明，招标方同时应保存好拆封标书、封套。纪要同时应记载己投递寄出但在开标时未能寄到或逾期到达投标书，开标仪式上招标方公布的和招标相关的事项。
5评标
5．1基本步骤
(1)评标委员会构建。评标委员会组成人员包括招标方代表、专家(从专家库抽取)，应为单数，最少五人，且最少应有2名专家。(2)以评标规则为依据，评标委员会应进行评标小组设置。评标具体事项均由评标小组负责，评标方案提出后应通过评标委员会审核、同意才能付诸实施，审查与评比参考技术、法律、商务标准。
5．2原则与注意事项
(1)评标原则:细致保密、客观全面、公正合理、严肃认真;(2)注意事项:评标参与者不得私自接触投标方;应逐一记载澄清、决定事项，引导投标方补遗正式文字资料;基于既定参数、标准将评议逐项展开，不可泄露;全面了解评比标价，将3～4份投标书确定，应澄清问题提出。
5．3评标的基本策略
双信封评标法、最低评标价法、合理低价法等是公路工程项目招标的几种主要评标方法。通过初步和具体评审的投标方的技术能力、财务能力、施工组织设计、信誉、业绩均不在评分项目之列，基于得分从高到低逐一排定投标方的名次，确定中标候选人为得分排名前三者位的投标人，这种评标方法即合理低价法。中标人确定后，评标工作结束，进入签署合同环节。招标人出具评标报告，向有关部门和评标委员会报告结果，征得中标人的确认后，开始进行合同谈判，最后编制并签订合同文件。投标人提交履约保证书，合同签订工作完成;监理工程师告知投标人开工，项目进入建设环节。
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作者:史文洁 单位:贵州高速公路集团有限公司
