政府投资项目建设的市场化改革思考

政府投资项目建设的市场化改革思考

摘要:政府进行的投资项目是具有公益性质的活动,主要是为了满足人们的生活需要,提高人们的生活水平。近年来,我国的政府投资项目不断地发展,不断地为人民谋福利,但是仍然存在着对市场化改革不重视、制度不完善、工作人员素质不高等问题。文章就通过研究需要改善的地方,提出对应的解决方法。

关键词:政府投资建设项目;市场化改革;监察制度

1政府投资项目建设市场化改革存在的不足

1.1市场化改革重视度不够

首先,对于政府投资项目的前期调查的程度不够深入,有部分部门单位因为过于追求速度,急于启动项目,没有进行足够的前期调查,从意识上就没有认识到前期调查的重要性。只有小部分单位对前期工作做了一定准备,对前期调查工作制订了规章制度,但是由于在实际操作过程中过于追求项目完成的速度,造成了对遵循制度这方面的忽略。在实施过程中很容易导致项目的失败,变成所谓的“豆腐渣工程”。项目的实施是较为复杂的活动,活动中的每一个步骤都是相互联系的,是否对每一步骤进行了规划,每一步骤的前期调查是否充足,对整个活动的开展都有着十分重要的作用。没有充足的前期调查就有可能导致整个计划的不科学性,没有正确的数据支持,没有合理的活动计划,会导致无法达成预期中的项目成果,工期被迫延长甚至导致重新开始,造成不必要的成本损失,甚至会导致投资项目的失败。其次,决策方面。决策的结果是否符合实际情况,直接决定了项目运行能否成功。如果决策是失败的,那么项目也必定是失败的。部分决策都是自上而下地进行决策,由少数的精英或者领导参与决策的过程,很少询问当地民户的意见,是由领导层进行的决策甚至是由某一个人进行的决策导致缺少民主性,有的决策过程甚至由专业性有限的领导定夺,不询问专家意见,致使决策缺乏科学性和专业性,很难保证最终决策的正确性。最后,缺乏短期阶段性的规划,没有具体的措施,只有长远的目标规划,缺少在某一个阶段对项目的控制能力。这种现象主要在投资方面比较明显,由于缺少专门的资金控制部门,使得某一阶段的资金分配不合理,不正确的资金使用会导致某一步骤资金过剩,某一步骤资金缺乏,导致整个项目的实施受到阻碍。甚至有的时候会出现支出和账本不一致的情况,有些资金被私自挪用,导致项目资金不足或者项目质量不高等情况。

1.2相关规章制度有待完善

西方国家关于政府投资项目的相关活动已经较为成熟,有自己的一套制度体系。而我国进行市场化改革的时间较短,部分地区的政府投资项目活动的规章制度还需要继续完善。首先,监察制度的执行力度不够,很多监察制度没有被贯彻到实际的操作之中。由于监察部门面临着社会上各界的利益诱惑或者无形的压力,再加上一些工作人员的责任心不够强,在项目实施过程中并没有对施工进行严格监督,这种情况下就会对项目的最终结果造成不利影响;其次,各个部门都设有管理制度,但是各个部门之间没有紧密的联系,导致部门之间出现一些管理空白,一些事务出现相互推诿最终无人解决的现象;再次,资金管理制度,政府进行市场化项目投资时,资金是其中重要的一项。但是关于资金管理方面的制度不够完善,没有严格的资金管理制度可能会导致资金没有用在真正需要的地方,出现资金不足或者被挪用的现象;最后,以政府为主要负责人的项目,有些项目资金没有到账就开始实施了,等需要进行工程结算的时候当时的工程责任人已经离岗,现有的负责人可能对现有工程不满意或者没有能力支付各项费用,导致工程延期。

1.3工作人员专业素养有待提高

进行项目管理的工作人员的专业素质需要不断地提升,现阶段的投资管理人才的专业水平虽然有了一定程度的提高,人才的结构也随之优化,一些高校和培训机构也开始进行相关培训,越来越多的专业人才开始进入这个行业之中。但是大部分的工作人员的学历在专科程度,专业知识的储备量十分有限,专业素质也有待提升,就整体的人才数量来看,优秀的人才还是相对匮乏的。

2政府投资项目建设市场化改革探究

2.1加强市场化改革重视程度

为了加强市场化改革的进程,就要加强对改革的重视程度。首先,为了项目可以顺利进行,前期就要做好准备工作,这样可以达到事半功倍的效果。对整个项目进行规划,制定关于项目的相关制度。依据当地的经济情况、科技情况、民生问题、资金金额等信息进行有效的收集,保证信息的正确程度,这样有利于项目的前期规划的科学性。正式的组建一支专业化较高的团队,整体团队的综合实力强,对建筑类、经济类、工程类等都配备相对应的人才,保证团队的专业性强。在正式开启项目之后,严格按照制度执行,保证速度和质量一同发展。在项目实施一段时间之后,依据项目的实施情况进行项目评估,检查项目是否按照规划实施,并且检查一下项目的前期规划可行性程度,是否需要修改。其次,在项目决策方面要积极的结合实际情况,不仅仅是领导人进行决断,可以利用互联网技术或者在社区等平台积极的询问公民的意见,公民是这些项目的直接受益人,增加民主性加强公民的参与度。还可以招募一些知识量广、专业性强、实践经验多的专业人员,例如一些大学教授,组合成固定的决策参谋组织,对决策的可行性进行评估,增加决策的正确性和专业性。最后,对项目整体进行控制的能力,项目是一种完成环节复杂、完成时长较长的长期活动,整体的把控是十分困难的。资金是这种把控中最重要的环节,要加强对资金的整体规划,发放时做到严格管控。要把资金用在最需要的地方,禁止将资金化为己用或者随意挪动。要定期进行资金的账目核对,检查配件是否按照规定配备,是否存在以次充好的现象。对于员工的招聘是否是招来的专业人员,而不是专业素质较低的人员。

2.2构建完善科学的相关规章制度

首先,建立项目的监督机制,要增加政府投资项目的透明度,让整个项目可以在“阳光下”运行,对执行项目的部门和资金的运行进行定期的检查,将一些资金流水、建设进度、未来方向到信息平台上,让公众进行监督,这样可以提高公民的参与度,使项目进行过程中获得更多的公民支持,有利于项目的实施。还可以利用媒体的传播,增加舆论的监督,增加对项目的监督力度,避免上级下发到地方的一些资源被挪用和占用。其次,要建立项目投资后期的评价制度。对于项目评价的制度必须进行完善,政府进行投资的项目主要是为人民大众服务,主要是非营利性质的活动。虽然这些项目的经济效益十分有限,但是社会效益占大部分,所以这种投资项目管理的后期评价更为重要,因为是面向广大群众的,群众的产品体验感直接影响着群众的生活质量是否有所提升。政府进行的项目投资无法通过量化的具体获利数值进行项目评价,针对这种非营利的活动就需要制定相关的制度标准或者参照国家颁布的标准进行后期评估,要对整体的项目进行科学的全面的评估。可以通过项目的建成是否对当地民众带来了便利、是否拉动了当地的经济发展、是否符合国家的政策方针等作为评估的标准。科学的项目评价后期可以对项目进行的过程进行约束,有效地提高项目的完成度,提高项目的无形效益,以及对未来这个项目进行修改提供了宝贵意见,也对其他地区进行类似的项目投资提供了实践经验。最后,要完善项目投资的后期评价追责的制度,避免在项目实施的过程中出现责任相互推诿,无法落实责任的现象。要将责任落实到部门、落实到个人,将责任设置成规章制度,对项目的责任范围进行规定。在项目实施过程中发生重大错误的时候,要有明确的责任人,要让责任人承担后果。要建立终身追责制,尽管有职位调动的现象,也要承担应有的责任。对政府资源的分配者进行严格的检查,禁止出现将资源占为己用的现象。这种追责制度可以提高责任人的重视程度,直接推动项目的有效完成。

2.3加强工作人员的专业素质培养

随着我国经济的飞速发展,项目管理逐渐被人们所接受,有关项目管理的人才需求也开始增加,对人才不仅是数量上的需求,更是质量上的需求。国外多个国家对项目管理人才的培养已经有了一定时间的发展历程,有很多的人才培养机构以及大学内设立了相关的课程进行人才培训。在人才通过考核之后颁发资格证书,才可以算是一名合格的项目管理人才,近些年来我国也开始对项目人才的培养。作为培养人才的基地,各个高校要开设相关课程,增强人才的专业素养,并且在教学过程中要使用实际例子进行讲解,增加人才的实战能力。对于项目管理人才,我国还采用综合素质培养,对法律知识、外语知识、政策方针等都包含在课程之中。现阶段,项目投资情况也逐渐复杂,对人才的质量也提出了相关要求,项目管理人才不仅要学会自身专业的知识,还要对经济学、政治学、评估学、管理学进行一定程度的涉猎。未来我国对项目管理人才的需求是综合性的,在项目管理过程中要有能力对项目方向进行预测和把握,这样的高素质人才才可以推动我国政府投资项目管理的发展。对于管理人员过于年轻化的问题,可以让年轻人到基层实践一定时间,由专业的老员工进行培养,尽快完成管理工作的交接,让管理工作既做到年轻化,也做到专业化。

2.4有效运用信息化建设

政府投资项目具有复杂性和综合性,在项目实施的过程中必须有一定的科技手段对项目的整体进行把握,及时地进行数据更新,如果发生与目标出现分歧的情况,及时的制定相关制度将错误扼杀在萌芽。互联网技术的发展,在项目过程中利用大数据以及云计算等技术,不断更新的信息进行实时的上传、整合和管理,进而建成一个科学的、系统的数据库。利用信息化平台,减少时间和空间上的延迟,也可以使决策的准确性更高。

3结论

政府项目投资逐渐成为我国社会投资项目中越来越重要的角色,政府项目投资也是关系到民生的一种非营利投资。现阶段我国政府项目投资已经有了很大的发展,但是仍然需要加大对市场化改革的重视程度、不断完善相关制度、培养高素质人才,只有这样我国的政府投资项目才可以充分发挥社会效益,真正地让公民获利,增加公民的生活质量。

作者:钟晓亮 单位:赣州发展城镇投资开发有限公司