摘要：我国社会经济自改革开放至当前新时代实现了举世瞩目的发展成就。经济的迅猛发展使得建筑行业随之进步，出现了更多的新材料技术项目，这些项目都成为支撑科技型企业发展的主要动力。但是这类项目一旦出现问题势必会造成巨大的经济损失。本文对项目建设全过程投资控制问题做初步探讨，以山东益达新材料股份有限公司油系针状焦高精细化学材料综合利用项目为研究对象，以期为形成统一、协调、有序的项目成本管理体系提供思考和借鉴。
关键词：项目建设；全过程；投资控制
项目投资是一项同时兼具综合性、专业性、政策性的经济活动，贯穿于项目建设的各个阶段。投资控制是指将建设项目的计划投资控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。项目建设周期长、投资数量大，如不采取有效控制，投资目标将难以实现。
一、项目建设投资控制的背景
山东益大新材料股份有限公司成立于2012年，位于山东省嘉祥县，是一家集研发、生产、销售高品质油系针状焦的现代化大型企业。公司注册资本1.91亿元，规划占地约750亩，公司规划用工约560人。公司的主产品针状焦作为能源新材料，是生产超高功率电极、锂电负极、特种碳素材料、核石墨等高端碳素制品的优质原料，广泛应用于钢铁行业、新能源行业以及国防、医疗、航天、原子能等领域。本次研究的项目为山东益达新材料股份有限公司油系针状焦高精细化学材料综合利用项目，该项目每年产油系针状焦7万吨，为2019年山东省重点建设项目。公司坚持科技创新的发展理念，采用大规模超临界连续分离油浆制备高性能针状焦技术，建成了世界第一套油系针状焦原料预处理装置，采用变温变压的核心操作技术，生产的高品质油系针状焦填补了国内高端针状焦的空白，打破了国外对高端针状焦市场的垄断。公司坚持合作共赢的经营理念，注重与产业链上下游企业之间的产品、技术和资本合作，着力在电极焦和负极焦领域做强做大，打造一个技术领先、产品一流、生态环保、循环发展的针状焦生产基地。
二、项目建设全过程投资控制的必要性
投资控制在项目建设的全过程中有着极其重要的地位和作用，决定了项目相关单位在进行项目建设时的投诉成本是否合理，能否获得良好的经济效益以及社会效益。对项目建设全过程进行投资控制的目的就是是将投资方注入的资金以有效合理的方式全部应用到新材料项目的建设中去。在项目建设的实际运行过程中项目单位应当科学地控制成本投资，以实现项目的经济效益以及社会效益的变现，为单位带来切实的好处。新时代新形势下我国的社会经济建设又迎来了新的发展浪潮，能源新材料行业也由此获得了空前绝后的发展机遇，但是挑战也迎面而来。在这种形势下对建设项目进行投资控制工作，可以有效保证项目目标的实现。
三、项目建设全过程投资控制的构成
项目建设全过程投资控制主要有五个阶段所组成，分别是项目的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工阶段。这五个阶段中各自的投资控制要求都有着较大的差异，并且全过程的投资控制工作有着不同级别的影响，是进行项目建设全过程投资控制工作分析的重点研究内容。
四、项目建设全过程投资控制的策略
（一）项目决策阶段的投资控制。建设项目投资决策阶段是项目成本控制的源头，具有先决性和总揽全局的作用。要想在这个阶段做好投资控制工作，需要采取以下措施：①充分了解项目的全貌，对其可行性进行充分的评估，做好一切有必要的调查、分析及比较工作；②对设计方案进行全方位的优化，严格按照设计要求进行修改完善；③完善投资估算，使其更加合理。实现对以后的设计概算、施工图预算和竣工结算起到控制作用的效果。
（二）项目设计阶段的投资控制。对于整个项目建设的各项收益而言，设计质量是极其重要的一个前提条件。为此项目建设中应当逐步建立起以设计优化为核心、设计阶段为重点的全过程成本控制。在实际的项目建设实施过程中，为实现这一目的可采取以下措施：首先，项目承包单位应当对立项阶段以及项目设计阶段中的成本管理工作给予充分的重视。坚决避免项目设计人员在进行设计时过少考虑各种客观因素，在判断上太过主观，从而出现缺少科学论证就完成立项工作的情况。实际对的声音充耳不闻，单纯为了政绩要求项目要大规模且美观，因此对项目预算的了解不到位，造成资金短缺等一系列问题。其次，在设计阶段的成本控制管理环节中，把限额设计作为一项重要手段来开展工作，同时在设计合同应当明确指出限额设计中的责任划分。项目承包单位在进行投资控制设计时，要让设计人员明确投资控制目标，之后分解投资限额。明确项目设计的原则，即严格从经济角度出发，对设计出的多种方案进行优中选优，将设计规划中存在的错误进行改正。这样做既满足了项目的质量以及功能使用要求，又没有使投资限额出现超标现象。同时项目承包单位在签订设计合同时，必须明确划分突破限额设计后的责任。最后，对项目设计方案给予充分重视，使设计质量得到充分保障。如果设计阶段所选的设计方案不合理，会严重影响设计产品的质量，影响最终投资。建设施工单位在进行施工操作时不能因为节省经费而违规增加工人工时，这样会引发更多的矛盾，让项目建设受到阻碍。因此施工单位应当对设计思路有着实时充分地了解，在权衡利弊后对设计方案进行优化，以提高性价比。
（三）项目招标阶段的投资控制。项目成本的控制是复杂的，在整个项目建设过程中能够实现有效控制项目成本的关键阶段就是招投标阶段。好的项目质量很大程度上依托于合理的项目成本，成本过高时会让项目承包单位平白蒙受投资损失。而成本过低时项目的质量很难得到保证，承包商施工操作的不规范使得整个建设项目的安全性得不到保障，由此很容易引发工期延误、出现质量隐患等。另外项目的后期维修费用也会受到较大的影响。在招投标阶段，应采取以下措施对项目成本进行有效控制：第一，确保招标文件的完整性，做好项目量清单的编写、审查及管理工作。另外，在招投标阶段加强相关的监督管理工作，对招标程序做到严格把控。第二，现阶段建筑市场中的招投标办法存在一定的漏洞，无标底的招标方法使得项目单位所给出的招标预算不符合社会的平均水平。因为项目单位在进行评标工作时应当在进行充分调研后对投标价进行合理控制，从而预防投标人出现串标、抬标等不良操作。
（四）项目施工阶段的投资控制。项目建设中的施工阶段中一般是由监理公司对其进行监督管理。项目监理师在此阶段中需要对关于技术措施以及合同措施两方面的投资进行合理地把控，以帮助项目承包单位控制好设计成本。第一，技术措施控制方面，严把设计变更关。审查要注重以下几点：①如果设计发生变更后不再能够使项目的质量满足设计要求，或者出现变更前没有的遗漏或有错误，那么整个项目建设全过程将不能继续施工。②项目变更后随之产生变化的项目成本是否还满足总概算要求，出现超额现象时必须将情况进行上报。第二，施工合同管理方面，杜绝不必要的纠纷。在项目施工阶段，项目监管人员需要对相关单位对合同条款的履行情况进行充分地把握。对他们是否存在违法分包、转包项目现象进行充分的调查分析。如果相关单位在进行施工操作时存在变更、增补、转让或终止设计合同的情况，项目监理人员应当及时联系项目各方，进行协议书的补充签订工作，从而防止合同漏洞的出现。
（五）项目竣工阶段的投资控制。正如前文所说整个项目建设过程中的投资控制工作是复杂的，而项目竣工阶段中的成本控制在全过程中主要是起重要的补充作用。要想实现项目投资不超过项目预算，必须将施工过程中可能出现的设计变更及现场签证情况进行有效地控制。笔者根据以及在项目建设设计中多年的工作经验，认为要想在项目竣工阶段做好投资控制应做到以下两方面：第一，充分掌握项目的全面情况。在最后的核算审查阶段项目单位的相关人员需要对所有类型的项目预算和结算定额进行统计审查，将施工图纸和设计部门的变更情况进行充分地掌握。最后重新查阅施工合同，对各种隐蔽项目的签证情况进行重新审查，充分掌握当前阶段市场材料的实时价格。第二，严把材料差价关。建筑项目材料价格的高低直接影响项目成本，因此应依据国家颁布的相关项目定额标准，对施工单位上报的材料价差进行认真审核。
五、结语
对投资项目进行全过程成本控制，不只是核减项目成本，最主要的是通过审核来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高项目的投资效益。建立起以设计优化为核心、设计阶段为重点的全过程成本控制，充分了解项目的全貌，对设计方案进行全方位的优化，严格按照设计要求进行修改完善，完善投资估算。将设计规划中存在的错误进行改正，做好项目的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工阶段的项目投资控制，帮助项目承包单位控制好设计成本，顺利完成投资目标，实现最大的投资效益。只有对建设项目成本实行全过程的控制，才能形成统一、协调、有序的项目成本管理体系，达到合理使用投资、有效控制项目成本、取得最佳投资的目的。
作者:张庆猛 单位:山东益大新材料股份有限公司
