铁路建设项目物资质量监督抽检

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铁路建设项目物资质量监督抽检

摘要:分析了铁路项目质量监督的现状,论述了抽检的目的和需要关注的问题,探讨了项目物资质量监督抽检的方法,旨在加强铁路建设项目进场物资质量管理,确保铁路工程质量。

关键词:铁路建设;物资质量;监督抽检

1铁路建设项目质量监督现状

物资质量是保证工程质量的重要屏障,确保投入工程建设的物资质量得到控制对实现工程优质意义重大。工程建设物资供应过程中,施工单位作为验收责任主体,对进场物资质量进行把关,监理单位参与验收,开展平行检验,形成监督控制,但仍有各级监管机构抽检物资不合格的情况发生,存在物资质量控制薄弱的情况。一是施工单位实验部门人员业务能力良莠不齐,对验收标准和相关规定不求甚解,工作技能不高,继续教育培训缺失;二是现场工作条件艰苦导致人员流动频繁,部分人员责任意识淡漠,履职不到位;三是工程建设进度的紧迫使施工单位降低了对物资质量的要求;四是进场物资按批次对常规指标进行检验,定期开展型式检验,供应商为降低成本获取最大利益选择性地降低了部分出厂物资质量的标准;五是目前的抽检工作方式单一、覆盖范围小、重点不突出,未形成系统化规范化常态化的监督控制体系,未从制度上杜绝不规范行为的产生。

2实施质量监督抽检的目的和需要关注的问题

2.1质量监督抽检的目的

对铁路建设项目实施物资质量监督抽检目的是建立完善建设项目物资质量抽检的监督控制体系,进一步加强进场物资质量控制管理,督促供应商提供优质合格产品,监督施工、监理单位严格进场物资的质量验收程序,确保工程质量。

2.2质量监督抽检需要关注的问题

2.2.1验收补强。物资质量监督抽检是对验收工作的后续补强,不代替进场物资质量验收时按验标规定必须开展的检测试验,不免除施工、监理单位对物资进场质量检验的责任。施工、监理单位对进场物资的质量验收检验按国铁集团《工程施工质量验铁路采购与物流收标准》及相关规定执行。2.2.2全面覆盖。监督抽检的物资主要是运用于铁路建设项目工程实体中涉及人身安全和铁路安全并具备检验条件的重要产品及主要原材料,包括甲供物资设备和主要自购物资设备,如铺架、“四电”、站房等按国铁集团相关规定执行的专用物资设备。每年抽检覆盖甲供物资和主要自购物资品种不少于1次,避免缺项,对质量不稳定的物资可重点重复抽检。2.2.3随机不定期。抽检的时间采用不定期的方式,对于供应多个标段的物资,抽检地点也是随机选择。2.2.4第三方检验。推行由第三方检测单位进行检验的方式,可以由社会第三方检测机构检验,也可以由其他施工、监理的中心实验室进行检验。选择不确定的检测单位,最大程度地消除可能产生不公正的检验行为。2.2.5严格处罚追究责任。对于检测出的不合格物资,若施工、监理单位对物资进场验收不严格、不履职,应对其进行严厉处罚,同时对供应商进行信用评价并依据合同追究责任。

3铁路建设项目物资质量监督抽检的构建形式

监督抽检的质量检验依据是被检物资的国家标准、行业标准、国铁集团的技术标准或设计文件中的技术条件。

3.1明确监督抽检各方职责

3.1.1建设单位。建设单位严格执行国家和国铁集团规定,建立健全物资质量抽检管理制度体系;落实质量检验技术标准,加强试验管理和指导,提升检测试验质量;制定并实施年度抽检计划,对抽检物资质量问题进行考核和责任追究,跟踪整改形成管理闭环。3.1.2监理单位。建立物资质量抽检管理制度,组织开展管理责任标段物资质量抽检工作,开展对施工单位检测试验管理行为的监督检查,督促抽检结果存在问题的施工单位整改落实。3.1.3施工单位。加强本单位检测试验管理工作,严格开展进场物资检验,负责不合格物资的处理并上报处理结果。

3.2建立科学的物资监督抽检管理模式

物资质量监督抽检采取第三方外检、互检、自检等3种方式。监督抽检是在进场物资的质量验收检验的基础上,进一步加强物资质量控制的有效手段。3.2.1第三方外检。第三方外检采取集中抽检和不定期抽检两种组织方式。建设单位物设部对第三方外检进行全面管理、统筹安排,制定可行的物资质量第三方外检年度抽检计划,编制年度检测费用预算,依法合规选择信誉好、规模大、技能强的第三方检验机构并签订合同,为物资质量第三方外检工作创造条件。①集中抽检。由建设单位组织,相关部门和第三方检测单位人员组成,取样、检测工作由第三方检测单位负责。施工、监理单位派人到现场配合抽样,并在委托单上签字确认。建设单位每年至少组织开展1次第三方外检集中抽检工作,集中抽检要做到覆盖主要物资品种。②不定期抽检。建设单位根据上级管理部门检查通报的问题,或结合现场检查中的实际情况不定时开展抽检工作,重点安排重要物资和工程建设过程中反映问题较多的物资,以及新标准实施后的物资材料。3.2.2互检。互检采取跨项目互检和项目内互检两种组织方式,项目内互检每半年覆盖主要物资品种不少于1次。①跨项目互检。由建设单位负责组织,在日常管理工作过程中随机现场抽取样品交由建设单位管辖的其他建设项目监理或施工单位中心试验室检测。②项目内互检。由建设单位现场指挥部负责分别组织、编制本项目年度互检计划,项目内跨标段开展物资取样及送检工作,对抽取样品交由本项目内其他标段监理中心试验室检测。3.2.3自检。自检由监理单位和施工单位分别组织。①监理单位自检。监理负责建立健全物资质量抽检管理制度,编制自检年度计划,组织开展管理标段进场物资的质量抽检工作,抽检项目每半年覆盖主要物资品种不少于1次,且不得用平行检验代替自检。根据检验结果对进场物资质量进行判定,评价施工单位试验管理工作成效,每季度评估物资质量情况。②施工单位自检。建立健全物资试验检测管理制度,严格按规定开展本标段进场物资验收质量检验工作,加强实验室管理及人员培训工作。项目主管副经理每月组织对实验室开展物资质量检验管理行为的自查,每季度对本标段物资质量试验工作、管理行为等开展自查分析评估,规范管理行为,提升工作质量。建设单位和监理单位按照职责分别做好第三方外检、互检、自检工作,加强计划管理,做到每年主要物资质量监督抽检全覆盖,避免缺项,对质量不稳定物资可重点重复抽检。同时要建立健全抽检台账记录,并做好资料归档工作。

3.3规范抽样检验管理工作

3.3.1物资质量监督抽检抽样时,监理、施工单位应有专业人员见证。抽样时,应至少有2名以上的人员参与见证并签认;封样时,应有防拆封措施,以保证样品的真实、完整、有效。参加抽样的各方人员不得事先通知供应商。3.3.2抽检的样品。样品应是经生产企业或施工单位检验合格的近期物资,不得抽取超过质保期的积压物资。3.3.3样品一般由负责抽检的人员带至检验地点。对不便携带的样品,应由施工单位在规定的时间内寄(送)至检验地点,被抽样单位拒绝进行抽样的,或无正当理由不寄(送)样品的,或供应商无正当理由拒绝认可抽样的,视为拒绝监督抽检,属于拒检行为。3.3.4抽样完成后,应通知样品供应商。供应商对抽取样品有异议的,应在接到通知后3个工作日内提出并提供证明材料,逾期未回复的视为无异议。3.3.5承担检验工作机构的资质合格。须为具备相应的检测条件和能力,符合法定要求,在国家资质认定(计量认证)的第三方检验机构,或施工、监理单位被认可的检测能力范围内的中心实验室。检验单位不得承担对检验结果公正性有影响的检测项目。3.3.6检验机构的检验仪器设备。应符合有关规定要求,并在计量检定有效期内保证正常运行,同时要按规定的检验方法和检验条件进行产品检验,避免出现可能对检验结果产生影响的情况。3.3.7对于不合格的样品。在监督抽检结果公布之前,将检验不合格的结果通知被抽样的供应商。供应商接到通知后3个工作日内提出异议和复检申请,逾期未回复的视为无异议。3.3.8保证检验工作科学、公正、准确。及时出具检验报告并对出具检验报告的真实性、准确性负责。

4建立不良行为考核和责任追究机制

监督抽检结果确认后,由负责组织抽检的单位公布,对不合格物资的生产企业及相关各方进行通报,并按规定进行处理。

4.1对检验结果不合格物资的处理

施工单位应立即停止该批次不合格物资的使用并进行封存标识,通知供应商办理退货及补货等相关工作;监理单位立即组织施工单位开展对不合格批次物资的供应范围、进场检验、使用数量、库存数量等情况进行调查统计,重点追溯核查其用于工程实体的时间、里程、部位、数量等信息,形成初步调查结果。

4.2对使用不合格物资工程实体的处理

建设单位组织对实体质量进行检测,并根据检测数据,组织专业人员对实体质量进行论证。如因物资质量不合格导致实体质量不合格,按国铁集团和建设单位相关规定对工程实体进行整改,按要求建立影像的相关资料,同时依据合同追究供应商、施工单位等相关各方责任。

4.3对供应不合格物资供应商的责任追究

通知供应商对供应不合格物资的事实进行确认,根据《供应商信用评价管理办法》规定记录不良行为,纳入信用评价扣分,甲供物资报国铁集团处理,因存在不良行为被限制参与物资采购的供应商,在规定的期限内,不得采购其生产或销售的物资。对同一生产厂家提供的物资设备,发生连续抽检不合格的情况,纳入黑名单将不得在管辖项目供应物资设备。对问题突出甚至造成经济损失的供应商,依据合同追究责任。

4.4对进场检验把关不严单位的责任追究

施工、监理单位作为物资验收的责任主体,分别承担进场物资的批次检测试验和平行检验工作,如发生物资进场验收检验合格但抽检不合格的情况,将依据建设单位信用评价及建设行为管理办法的规定对施工、监理单位进行考核,并由责任单位对相关责任人员进行严肃处理。

5结束语

铁路建设项目物资质量管理是确保工程质量的重要手段,而物资质量监督抽检是对物资质量管理体系的重要补充,加强了物资质量控制。此方法的推广,将有利于提高铁路建设项目物资质量管理水平,丰富管理措施,为铁路建设项目工作质量保驾护航。

作者:刘捷 单位:云桂铁路(沪昆客专)云南有限责任公司