“一带一路”是我国提出的顺应世界多极化、经济全球化发展的重大战略，东盟和上合组织在“一带一路”建设中具有重要作用。“一带一路”要求加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。轨道交通是提高国家运输能力和效率、实现区域设施联通的首选工具。
一、东盟轨道交通发展概况
2016年，东盟（ASEAN）制定了《东盟互联互通总体规划2025》（MPAC2025）。我国的“一带一路”同MPAC2025对接，但依然存在较多的技术性贸易措施。轨道交通基础设施标准互认互通是进入市场的有效手段。越南从二十多年前就开始规划发展轨道交通，但建设发展速度比较缓慢。2020年12月，越南首都河内由我国中铁六局承建的吉灵－河东城市轨道交通（即地铁2A线），成为越南首条城市轨道交通，长度约13公里，轨距为1435毫米，采用750伏直流电。根据越南标准计量和质量局（STAMEQ）的2019年国家标准题录信息，对于铁路工程分类下的标准仅有27个。泰国工业标准研究所（TISI）了部分关于铁路装备的一般性标准，如《预应力混凝土轨枕第1部分》（TIS2528.1-2553（2010））、《铁路应用–机车车辆用电气设备第1部分》（TIS2794.1-2560（2017））等。中老铁路是“一带一路”倡议提出后，第一条以中方为主投资建设、全线采用中国技术标准、使用中国设备、与中国铁路网直接联通的国际铁路。此项目采用中国铁路的1435毫米轨道，全长414公里，设计时速160公里。老挝标准化和计量部在公共工程与运输领域暂无相关标准。
二、上合组织轨道交通发展情况
随着“一带一路”与上合组织对接步伐的加快，上合组织成员国互联互通问题得到进一步关注和重视，其中以铁路互联互通最具代表性。加快推进上合组织成员国间铁路互联互通建设，是我国实施向西开放、深入推进“一带一路”的战略需求。俄罗斯轨道交通以1520毫米轨距为主。《俄罗斯联邦铁路2030年运输发展战略》提出，到2030年前，轨道交通网将新增线路20550公里。俄罗斯大量采用欧洲标准，针对高速铁路制定有《高速铁路安全技术规则》《莫斯科至圣彼得堡400km/h线路设计和建设技术规范》等。在哈萨克斯坦，轨道交通有许多缺失的链接和连接障碍。哈萨克斯坦铁路公司TemirZholy（KTZ）是最大的轨道交通运营商。97.5％的轨道交通位于境内，2.5％则位于边界，运营长度为15,786公里。由于70％没有电气化线路，哈萨克斯坦也一直致力于电气化建设。吉尔吉斯斯坦轨道交通的特点是速度低和电气化差。轨道交通有单独的、短的非连接线路，现有长度为424.6公里。吉尔吉斯斯坦也使用1520毫米轨距，相关标准有《预应力钢筋混凝土轨枕的一般技术条件》（KMS1240-2013）、《铁路运输铁路车辆车身强度要求》（KMSGOSTR53076-2018）等。
三、轨道交通标准技术法规体系现状
近年来，我国与东盟、上合组织区域国家的互通互认取得了一定进展。但从轨道交通标准技术法规体系来看，还需关注以下情况。标准技术法规体系尚不健全东盟和上合组织中大多数国家轨道交通标准技术法规体系尚不健全，甚至在标准技术法规方面存在较大空白。例如，老挝的《标准化法》和《实施标准化法的总理令》规定了适用国家标准的程序，但在涉及“公共工程与运输”的领域暂无相关标准，自身不具备轨道交通标准技术法规体系。部分标准技术法规相对滞后越南早在1989年就已经针对窄轨自主制定了TCVN1653-89，明确了相关技术要求，但越南标准技术发展缓慢。以现行的TCVN10935-1:2015（EN50126-1:1999）为例，其采用的EN标准已被修订替代，现行有效的是《铁路应用—可靠性、可用性、可维护性和安全性的规范和演示（RAMS）》的第1部分（EN50126-1:2017）和第2部分（EN50126-2:2017）。采用国际标准的比例较高东盟和上合组织区域国家轨道交通采用ISO、IEC和EN标准的比例较高。泰国主要采用ISO和IEC标准，修改采用率较高。越南铁路工程类国家标准（ICS45）也以国际标准为主，ISO和IEC标准采标率为40.7%，EN标准的采标率为29.6%。俄罗斯更多的是采用欧洲EN标准。四、加强轨道交通互认互通的发展建议国际轨道交通运输的高效性取决于轨道交通之间的互认互通性。加强轨道交通互认互通可以从三个方面开展。法律互通性，即为国际轨道交通运输实施统一的法律框架。建立兼容的轨道交通法律和制度框架是促进国际轨道交通运输的强制条件，需要积极讨论所有法律问题并努力寻找共同商定的解决方案。加入现有的国际铁路公约是解决跨越欧亚大陆国际轨道交通运输法律问题的有效途径。相邻国家或沿经济走廊的所有国家可以签署双边或多边协议，以共同履行商定的管理国际轨道交通运输服务的义务。因此，承诺并实施互通互认的法律框架是根本原则和基本保障。技术互通性，即支持对轨道交通基础设施的投资以实现技术互认互通。轨道交通基础设施和机车车辆的通用技术参数对于逐步减少区域轨道交通之间的运输分散以及与不同区域之间的连接至关重要。例如，中国、俄罗斯、印度分别执行1435毫米、1520毫米、1676毫米轨距，不同轨距拥有不同的扩展网络。东盟和上合组织甚至存在1067毫米、1000毫米等更多种轨距。轨距的互通是轨道交通互联互通的重要基础参数之一。运营互通性，即协调轨道交通领域安全运营规则的互通互认。轨道交通是一项庞大而复杂的工程，从设计、生产、施工到运营，包含了大量的设备、产品、部件，每个环节都会影响运营安全。运营安全不仅是生产的基本要求，更是轨道交通企业的质量信誉，甚至关系到国家的形象和发展。在国际轨道交通路线上要协调各个国家关于安全运营的操作实践，统一安全运营规则和监管方式。
作者:张博 刘曦 郑懿龙 冯杰 单位:市场监督管理总局认证认可技术研究中心 中认国证（北京）评价技术服务有限公司
