摘要：公路工程是国家基础工程中的重要工程，公路工程建设施工成本关系到工程整体投入，因此对施工成本的控制不仅关系到工程项目设计、管理等方面的合理性，同时也是施工单位自身能力的直接体现。但公路工程的项目规模较大，所涉及的成本项较多，在控制上存在较大的难度，因此要做好成本风险控制必须对成本风险的特点进行分析，并结合工程实际和普遍性风险因素，有计划地完成风险预防与控制工作，确保工程成本处于最优化，实现更高的工程效益。
关键词：公路工程；施工成本；风险控制
本公路工程位于浙江省温州市泰顺县境内，起于新58省道K32+520处(西山岗),工程终点为筱村镇竹园村，线路全长8公里，采用II级公路标准，设计速度60km/h,路基宽度10.0m，含路基、桥梁及隧道工程。工程所在地点环境条件相对复杂，含有部分软土，空气湿度相对较大，且每年11月至2月温度较低，为绵雨天气居多，6月至9月有较多的强对流雨伴随雷电。招标结束后随即建立项目经理部，并采取内部定额措施确立了成本目标。同时考虑到工程情况相对复杂，采取分析手段对成本风险进行分析，并制定相关的控制措施方案计划，研究和制定相关的阶段性任务和评价指标以实现成本管理。
1公路工程施工成本风险的特点
公路工程施工成本的风险受到工程本身特点的直接影响。公路工程是地区基础设施建设，投产后承担长期的交通运输要务，建设成本由国家投入，一旦诱发成本风险，可能会出现投入超额，导致国家资金过度使用而增加财政负担，因此公路施工成本风险具有更大的危害性。工程规模较大且现场复杂，需要较多的设备、技术和人员，因此分项成本体系复杂，需要进行精细管理和计算，由此风险产生的可能性更多，要从细节上分析并控制成本风险将会是一项难度较大的工作，且不同分项之间的关联性较强，如材料与技术之间存在密切联系，需要考虑从源头处防范成本风险，避免出现连锁风险效应。公路工程的设计立足于地区发展或社会需求，工程项目的建设也会同时对周边环境产生一定的影响，因此成本风险可能来源于施工环节周边水文、生态、社会活动等，对施工时受到不利影响的第三方进行弥补或救济也将是一大成本风险源，所以公路施工成本也具有不易控制的外展性。公路施工时间较长，可能在中途发生意外事件的几率增大，如机械故障、运输事故等，要确保工程顺利完成，需要持续执行严格管理措施，而成本风险表现出一定的突发性。
2公路工程施工成本的风险因素
2.1施工风险
工程主要是道路施工，在施工时参考设计中的技术方案和相关标准及要求进行，技术的使用、设备的调配、能源的供给呈密切联系，当所有工作配合适度时则能够快速、高质量地完成施工作业，控制好施工的进度，从而缩减工期，对于资源闲置以及返工、补救等风险成本形成有效控制。例如：根据现场情况和现有物资设备等综合情况，采取提前标高、标宽操作，并且在现场使用水平仪、红外定位仪等设备辅助开挖施工，并调用共计8台挖掘机在标段内轮换挖掘，提高挖掘效率，同时可以实现换班后的挖掘设备检修维护，降低施工中设备休息成本，提高施工效率，缩短挖掘工期1/5。而工程在中期可能会出现设计变更情况，包括突发性的地质问题、方案优化性更改等，也会造成成本上浮，设计人员与施工人员相对独立，又会产生变更设计内容认知偏差，因此增加了施工时各类风险的发生几率，施工潜在成本上升之后实际成本必然也会增加。
2.2环境风险
环境风险包含了社会环境风险与自然环境风险，两者在一定程度上有所交叉，风险都是基于公路施工行为对周边环境不定第三者造成负面影响后缩产生的各种补救、救济等成本。工程在施工过程中可能会产生污染物、废弃物、噪声、扬尘、掉漏渣土等情况，这必然会对环境产生一定程度上的负面影响，对环境施加了压力之后需要及时采取应对措施（补救、救济），如某运输机械发生故障后，机油出现大量泄漏，机油流入相邻水田导致鱼苗死亡，采取吸附运离办法处理水田中的机油是自然风险处理行为，对鱼苗主人进行道歉和经济补偿则是社会风险处理行为，对此还有可能面临一定的行政处罚。而因此产生的各类人力、财力等消耗，就是环境风险下的上浮成本。
2.3安全风险
整个工程标段中包含了土方、基坑、坑槽、回填、混凝土浇筑、钢筋等施工项目类型，其中涉及的机械和手工作业也比较多，参与的人员数量较多，因此在现场施工忙碌时，很容易引发各类安全风险。例如在材料吊装时，需要注意吊装物绑扎不牢固脱漏，出现高空坠物或脱落风险；在进行基坑或边坡施工时，需要注意支护不力而形成侧面滑落、坍塌等风险；在施工中还需要注意不规范操作设备或不规范使用技术出现的危险行为，防止引发技术性事故。安全生产是工程施工的重点，但是安全风险却是具有较大的不确定性，除生产安全风险之外，还需要注意的是质量安全风险，包括施工参数与设计参数不符、材料性能与设计要求不匹配、明显的工程瑕疵、实质的工程缺陷等。
2.4资金风险
项目资金的合理规划和控制，能够帮助建立起良性的项目执行秩序，确保每个环节都有适度和及时的资金支持，实现精准化和全面性的施工准备，资金风险主要分为内部风险与外部风险。内部资金风险是指公路项目施工单位内部对资金利用不合理产生的风险，在资金配置上，没有按照预定的定额计划来进行，原本资金消耗大的环节获得的资金量较少，导致资金不支持快速高效的施工从而阻碍了施工进度，而需求资金量较小的环节获得大量的资金则会造成资金闲置或浪费，在资金的调拨方面，没有硬性的制度进行权限控制也会导致资金控制失衡，总体说来内部资金风险就是施工单位内部不能合理安排资金，形成成本空耗或成本虚浮问题。外部资金风险主要是指施工单位不能按时、及时获得外部资金，如阶段性工程款项拨付迟滞或不到位。
3公路工程施工成本风险的控制措施
3.1风险规避
施工单位采取有效措施对成本风险进行规避，降低风险爆发的几率。一是做好风险应急准备，根据现场情况和以往施工经验，判断具有普遍性的施工风险，并对此类风险提前设定相应的应急措施，以实现风险止损。如在桥梁工程中，选择使用功率更大的起吊设备，并在吊装线路下方地面加铺防撞减震材料，避免吊装不利导致预制钢筋结构和预用机械设备滑落过度受损；对路面铺设施工设置补救方案，可以及时有效的对铺设不平、压实不足、表面破损等常见问题进行处理。二是做好风险的适度转移，对采购、运输等部分涉外业务，要求服务方提供质量保证，如果出现瑕疵服务可以要求对方进行补救，或者设置保证金模式提高第三方服务质量。
3.2技术措施
对技术进行严格控制，增加施工的可靠性。首先是要对设计方案进行精准解读，多与设计单位进行沟通，尤其是在方案变更的情况，必要时请设计单位对更改内容进行解释。其次是要根据设计要求，对技术方案进行预演，并通过试验程序检验合格后再确定技术方案，而对于施工所需的相关材料，也应当由施工单位一并进行试验检查，包括混凝土强度检测试验、钢筋抗性检测试验、防护设施最大抗性测试等。从机械设备的实际情况出发创建完善的养护标准、定期更换零配件，以便给设备的稳定运行提供支持。技术人员的主要职责在于维护设备，因此针对此类员工的专业培训必不可少，需要将行业内先进技术传授给所有技术人员。
3.3管理措施
①财务管理。强化财务部门在管理中的重要性，开展关于施工的预算、结算、决算、核算等工作，对资金采取动态监管，并始终将财务部门作为资金调动的核心部门，所有资金调动、使用等均需要获得财务部门审核，并将相关凭证交由财务部门保存。②风险防控。除了要对施工环节中的各类风险建立预防、预警和应急等措施之外，需要重视施工合同的管理，降低施工单位的经营风险。由法务部门重点负责合同管理工作，对合同进行准确理解后进行细分，将分解后的合同精神纳入各个部门工作要求中去，如：项目经理部根据规定的工期要求，对每个阶段的施工顺序和时间间隔进行规定，并要求各个部门制定详细施工计划，逐级配合完成合同任务。③建立成本制度。建立项目成本管理制度体系的是降低项目成本的有效前提，是公司发展所必须面对的壁垒，由公司职能部门、项目部负责人、各部室、各作业队等对项目成本进行多方位、多角度、多层次的管理，按照既定成本目标定审结合、划分职位、明确责权、分工协作、协调控制。做到在成本管控方面全员管、控有力结合，事事有人负责，事事有人监督，对可能出现的对成本控制不利的情形能及时制止，及时消除隐患。
4总结
公路工程在重视质量目标之外，必须要树立起风险意识，对成本进行有效管控。在此工作中，相关部门应当积极履行自身的职责，通过落实相应的管理工作和责任机制，并且做好日常工作记录，便于分析风险规律。只有做好日常管理并加强技术、设备等管理工作，才能确保施工质量，同时保障工程进度。
参考文献
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[3]侯生全.公路工程施工成本控制风险决策及方法创新研究[J].现代经济信息,2019(04):289.
作者:程剑 单位:中铁十六局集团第三工程有限公司
