摘要：近些年，水利施工行业竞争激烈化，以致很多施工企业被迫降低水利项目投标价。和普通工程项目相比，水利工程的施工条件更复杂，项目施工难度相应增加，项目也很难取得较好的经济收益。为提升水利施工项目的经济利润，施工企业要持续更新成本管理理念，革新成本控制方法，提升水利施工项目的市场竞争力。从分析水利工程施工成本控制的内涵、原则入手，解读当前项目施工成本控制存在的问题，探究管理优化构架，基于案例分析，证实加强成本管理控制的有效性，希望对同行实践能起到抛砖引玉作用。
关键词：水利工程；成本控制；成本管理；优化措施
近些年，国家相关部门逐渐增加了对水利工程建设的投资力度，水利施工企业迎来了新机遇，也面对了新挑战，但没有从根本上解除本行业内“僧多粥少”的现实情况，企业之间竞争日益激烈。在这样的情境下，很多企业连续降低水利施工项目的投标价，为了实现低价中标，部分水利项目的投标报价甚至在实际施工成本价格以下，带来的最直接后果是项目经济收益下跌。企业应持续更新成本管理理念，创新成本控制方法，挖掘水利项目新的经济增长点，遏制项目亏损问题，这是新时期下水利施工企业继续落实的工作内容。
1水利工程施工成本控制
1.1含义
成本控制是项目施工管理体系的重要构成部分，其是在工程建设周期、质量等有关要求下，采用提升工作效率、降低资源浪费量及强化协调性等方法，最大限度地减少各项施工费用，进而降低成本，协助企业获得更多的经济收益。成本控制的内容主要由三大部分构成：一是成本的预测，即应用特定的方法，在工程开工建设前合理估算施工成本与成本改变情况；二是成本的控制，即在开展项目成本管理工作过程中，采用适宜的策略干预影响成本的各类因素，借此方式使成本的发生一直和项目成本管理计划及目标相吻合，规避出现其和目标偏离较大的情况；三是成本的核算，梳理、归类、总结及核算工程施工中形成的各种费用。
1.2原则
（1）经济性原则：水利工程开工建设前，要对工程现场进行严格、全面的勘查测量，综合分析和水利工程有关的各项数据，在此基础上建立科学、可行的造价管控方案。工程建设过程中，要按照工程项目造价方案的标准进行管理控制，采用适宜的方法把资金投入管控在造价预算范畴中。（2）因地制宜的原则：水利施工项目成本控制实践中，要综合分析工程的实际状况，特别是要按照工程的建设要求编制施工成本控制措施，切忌仿照或生搬硬套其他企业形成的施工成本管理方法。（3）全员参与的原则：和普通工程相比较，水利工程的建设环境条件更复杂，技术含量更高，现场施工时要投入大量的施工及管理人员，人员的业务能力与素质水平均会影响工程成本高低。故而，为了能有效地控制水利工程的施工成本，要鼓动所有参建人员参与到成本控制活动中，及时发现成本管理实践中存在的疏漏，尽早完善，提升控制效果。（4）领导推动的原则：理论上讲，项目施工成本控制情况和很多人员的切身利益相关，如果不能采用合理的方法管控利益分配等相关问题，则容易导致工程施工方与管理方之间形成较大的矛盾。为规避以上情况，应充分发挥领导的管理作用，确保其能针对项目施工成本控制情况做出合理的指导建议，主动承担相应责任。（5）整体性原则：水利项目施工成本的控制要表现在全体成员、全过程及各个流程内。（6）可控性原则：可以把成本控制细化成可控、不可控成本两大类别。
2水利工程施工成本控制现状及存在的主要问题
2.1控制手段落后
在水利项目施工成本管理实践中，通常会把企业财务部门出具的决算报告作为基本依据，但长期没有形成实效性强的预测与过程管理办法，仅有被动的监管策略。站在项目成本管理的视角，项目发生前期、中期及后期的成本控制并没有做到环环相扣。
2.2管理者成本管理意识淡薄
部分企业在开展成本管理工作时，虽然能在大部分工况下要求项目部先进行核算，但事实上边核算、边操作的情况屡见不鲜，甚至存在先操作后核算的情况。不管是施工方的高层管理者还是一线工人，长期没有形成强烈的竞争意识，成本管理观念淡薄，成本管理手段长期没有更新，法律观念滞后。
2.3不可预见成本的风险意识不足
针对不可预见的成本费用，当下很多水利施工单位没有形成相应的风险防控意识，主要表现在如下几方面：一是水利项目实际建设中成本的全面控制不单纯包括质量保障成本，还有质量事故成本；二是工期成本多表现在工程合同约定期中有关措施的应用成本上。
2.4尚无完善的成本管理制度
施工企业没有结合成本管理实际情况编制相配套的制度，对相关人员的行为不能起到良好的管理、约束作用。虽然部分企业已经建立了成本管理制度，但水利施工现场的约束力不足，以致管理制度形同虚设，工程施工成本管理工作效率长期未见提升。
3施工成本控制与管理优化构架
某护岸除险加固工程，工程内容中土方开挖、混凝土分别767m3、2284m3；新型防撞复合材料130套。公司以1453万元的价格中标。
3.1成本管理组织机构
工程中标后，项目经理部紧扣成本管理这一中心，创设了成本管理部门，把施工成本控制作为项目管理工作的重要内容之一。成本管理部门需落实的工作任务有成本管理的预测、编制、核算，并且要定时调查与采集现场施工中人工、材料、机械台班的相关信息价格。
3.2建立工程项目成本控制体系
项目经理部建成后和公司例签署了目标责任书，明确规定经理部的利润目标为工程总价的10%（项目经理部承担税金）。总目标成本是工程决算总收入和目标利润总额的差值。主体工程成本、管理费用及质量成本等共同构成了总目标成本。
3.3运用AHP层次分析法确定项目成本各项权重
3.3.1创建层次结构、建立判断矩阵
运用AHP层次分析法，设定目标层A、准则层B与方案层C。结合本工程实际状况及既往形成的施工经验，确定各层次相对于下一层次的判断矩阵。建立目标层对准则层的判断矩阵A—B：准则层B1对方案层的判断矩阵B1—C：准则层B2对方案层的判断矩阵B2—C；准则层B3对方案层的判断矩阵B3—C。
3.3.2层次总排序和一致性检验经检
验后确定各个层次总排序满足一致性要求。对于本项目，成本控制最重要的有效控制要前四项费用。
3.4协作团队的管理
预算合同部选择工程施工协作队伍时，一定要综合考虑其当前的经济实力、组织管理能力、机械设备配置、既往施工经历、工人素质、社会关系等，择优选用。通过结合投标预算和市场价格的形式开展核算工作，参照工程所在地社会经济情况确定最合理的承包合同价格。签署承包合同时，必须明确写出所承包的工程内容，包括工程项目所属类别、质量标准要求、质量成本责任及违约责任、变更及索赔金额的分配比例、工程量的计算方法、完工资料整理费用的承担方或者承担比重等。
3.5工程材料成本的管理
采购钢筋、水泥等主要材料时采用公开招标的方法，把那些符合技术规范和质量标准的材料厂家作为项目经理部的重点考察对象，全面对比材料价格、质量、供货方式及售后服务等后确定供货商。供货商一定是IS09001质量体系认证的厂家，社会信誉优良，和市场上同类厂家相比有服务优良、产品质量达标及性价比高等特征。结合材料计划编制情况设定最合理的采购实际，当前材料价格被公认成影响材料价格的主要因素之一，进而影响着材料成本，故而及时作出科学的材料采购决策具有很大现实意义。具体实践中，参建方要积极享受优惠合同、科学选择进货批次、批量，这是有效减少工程材料成本的可行方法之一。本工程在采购水泥材料时，享受了优惠的采购合同，严格按照工程施工进度，确定进货批次、批量，实现了对工程实际施工过程的有效供应。水泥价格255元／t，约定市场变化时水泥价格不做改变；供应商承担水泥的装卸费和运输费。后期因市场变化，水泥价格上涨15元/t，而材料采购合同明确规定水泥价格没有上调。此时，水泥投标价是335元/t，年用量达到1200t，赢利9.6万元。建材使用的管理侧重点是控制材料消耗量，运用领料单采用限额用量的办法，借此方式实现对材料损耗量的有效控制。在成本控制实践中，要主动规避为追求节省而偷工减料的情况。督导工人严格按照设计图纸、施工操作规则流程、技术标准建设，定时统计建材的实际用量与剩余量，及时发现与处理相关问题。比较材料的实际使用量与剩余量及进料量，通常能有效管控建材的实际耗用量。
3.6定时检查各责任部门及责任主体的成本控制状况
在管理与检查项目施工成本控制情况时，一定要严格界定管理者的责任，每个月进行1次例行检查。检查过程中若发现项目施工时存在着成本超越结算情况时，则要尽快分析具体原因，并确定相应责任人，督导他们采用适宜的方法处理成本控制问题，规避发生超越结算过多的情况。
3.7竣工验收阶段的成本控制
施工方在检查验收水利工程施工量之前，要提前做好相关工作人员的培训工作，帮助他们掌握验收规范与标准要求，并充分准备验收所需的各类资料。严格按照项目设计方案、施工图纸及建设质量要求等，核对水利项目的施工量。
3.8项目成本管理结果和评价
本水利工程项目成本管理工作在项目经理部各岗位人员协同努力下顺利推进，并且取得较好的成绩。本工程2017年总目标成本720万元，实际总成本627.5万元，创造施工利润92.5万元，利润率达到12.85%。4结束语水利工程施工项目成本管理应从投标管理环节抓起，一直开展到竣工验收，实现全过程动态控制。合理应用AHP层次分析法能够精准探查到成本管理实践中成本项目的主次及重点管理内容，进而有针对性地完善成本管理方案，加强不同部门之间的协同及交流等，从而提升成本管理水平，帮助企业创造出更多经济效益，造福人类社会。
作者：朱冰皓 单位：中交上海航道勘察设计研究院有限公司
