摘要:代建制是挑选出专业的项目团队或者项目管理单位完成政府投资项目，对政府而言是一种高效可行、分担精力的模式。分析并探讨了政府投资工程建设项目的代建管理过程中的基本特征要点，结合实例，在实践中发现问题，提出有效的措施和可行的实施路线，为代建单位在代建政府投资工程中提供参考。
关键词:代建工程;项目管理;实践
0引言
政府的投资建设对地区而言是促进经济稳速增长的重要力量。而在传统政府投资基础设施工程建设模式不能满足政府需求的情况下，代建在改革中应运而生。在长期的发展和改进中，代建制度逐渐完善和科学化，代建单位的介入，有效降低了政府实际投入超出预算、工程严重不合格等问题出现的概率。
1代建工程项目管理存在的问题
作为一种新型的项目管理方式，由于代建的推广、发展并不长，其相关规章制度也有待完善，因此通过多个角度分析代建工程项目施工阶段中存在的部分问题。
1.1代建工程管理范围小。代建制兴起比较晚，在实际施工中面临着许多问题，以至于在建筑行业的发展和应用中受阻。相关调查研究表明，代建单位专业水平不足是限制代建工程范围的主要原因之一，这直接导致了代建工程项目管理与整体工程不相互适应，因此代建工程管理工作的实施不够充分。
1.2项目前期蕴含风险。代建工程的施工时期，由其他专业单位做工程项目的管理工作，信息沟通不充分，致使投资方对工程前期的基础状况了解不足，一些项目管理单位带有目的性开展工作，这无形中将投资风险引入了工程项目中，为投资方带来较大的影响［1］。
2代建工程管理要点
2.1代建工程设计环节管理要点。代建单位在取得项目代建权后，应当根据项目特点从代建设计名录库中择优选取设计单位并推荐给投资方。这个阶段需要投资方积极配合，参与到设计环节中来，签订设计任务书，明确设计内容、规模、深度、投资方意图和要求。同时代建单位要介入设计全过程进行管控，邀请投资方、设计单位对项目现场进行详细查勘，全方面了解项目建设地点具体情况，对于地形图、地勘资料、地下管线等基础资料要收集完整。对于设计方案的落地性进行审查，及时与投资单位汇报进展情况，前期阶段做细做实可有效避免后期设计变更及增项、增量的发生。在设计方案出具后，代建单位应先行对方案进行内审，重点审查限额设计、是否体现投资方意图，建设内容、范围是否符合要求。组织专家对专业性、技术性、规范性等问题进行论证，后上报投资方对方案进行审查。设计费用的支出相对于工程投资来讲比较小，因此，代建单位容易忽略该环节。在建设工程项目过程中施工图设计是主要环节，设计方案的优化可以给施工图提供基础的指导，从而节约投资成本。
2.2代建工程施工环节管理要点。代建工程施工环节管理，首先以招投标的方式择优选取项目施工的总承包单位及监理单位，在施工合同中对质量要求、工期目标等要素进行约定。代建单位对施工环节的管控水平直接影响工程进度，因此代建单位务必加强对施工、监理及设备供应商的管理力度，严格要求按照合同要求、规范要求、施工图纸要求进行施工。各参建单位要组建项目管理机构，配备项目管理班子成员到位履职。代建单位应推行精细化管理，加强过程管控，工期管控，工程进度款使用计划管控。2.2.1代建单位应建立周例会制度通过代建周例会对项目进度、质量安全、文明施工等方面进行总结、调度，制定工期倒排计划，严格控制节点工期。监督施工单位严格按图和计划节点施工，同时保持与投资方及相关部门的联系，项目推进过程中遇到困难及问题，及时采取调度，采取措施，确保项目顺利推进。2.2.2代建单位应建立“一周一签证”制度代建单位在施工环节还应加强与设计单位、咨询单位、投资方联系，对确有需要进行变更的，进行变更的科学性、经济性进行审查，确保签证的及时性，确保先审批后施工，确保工程增项、增量不超概算投资，坚持每周对工程变更进行签证。2.2.3代建单位应建立项目定检制度代建单位应每周对项目安全文明施工进行例行检查，对于例行检查中出现的质量问题、安全隐患，要求监理单位督促施工单位进行整改并反馈整改情况。每季度由总工办组织对代建项目进行质量安全、文明施工及内业大检查，对于例行检查中出现的质量问题、安全隐患，要求监理单位督促施工单位进行整改并反馈整改情况，并对检查情况进行通报。岁中及年末961组织年度评选，结合季度检查情况，对项目监理、施工等参建单位进行评选。优秀的参建单位列入代建参建单位名录库，择优推荐给投资方。
2.3代建工程合同管理要点。代建工程管理阶段中，明确代建单位之后，代建方和投资方都应该对合同管理提高重视，严格按照所签合同的内容执行。代建单位应建立合同管理制度。代建单位应对各参建单位的合同进行梳理，参照合同示范文本版本进行补充完善，形成统一的合同摸版，避免在合同审查过程中耗费大量精力。制定合同签订的审批流程，明确签订时效，配备合同管理专员，建立合同管理台账。合同管理要素要做到“五个明确”:明确代建工程的建设规模、内容、使用功能、范围、总投资、质量目标、工期目标等要求;明确各参建单位应设立项目管理机构，设备项目管理班子成员;明确代建工程工作目标，工作内容，管理方案、管理措施，如要求:编制代建管理大纲，监理规划细则，施工组织设计;明确约定实际施工中因一些不确定因素引起的变更应先审批后施工;明确工程款支付比例，设立工人工资专户，文明施工措施费的拨付方式。
2.4代建工程风险管控要点。代建工程风险指对可能存在的不可预见的损失进行评估，采取有效措施，做好预防工作，尽可能的降低发生概率，减少损失。鉴于代建工程项目存在以下特性:施工周期长、程序繁琐、内容较多，容易在项目推进过程中留下风险隐患，因此各参建方均要加强风险控制，做到有备无患。投资方在决策环节要全过程进行监管，保障工程建设。
3案例分析
3.1某地旅游动线项目代建管理。为满足特殊工程建设的需求，项目一开始就采用代建管理，事实也证明，代建有效地改善了当地项目管理的散乱无序，不专业不负责的情况。该地旅游动线项目的建设是一个比较特殊的例子，其曾经历时很长的项目无从下手，因受到所在地政府的质疑，从而选择代建。在极短的时间内，代建单位成立了该项目攻坚领导小组，接手停滞不前的任务。由于时间十分吃紧，上级拉练迫在眉睫，不容进度受影响，针对项目的特殊性和敏感性，特别设立了前期专班和工程部专班，建立设计单位、投资方及相关部门无间断的优化系统。在一系列的措施下，该地旅游动线项目顺利完工交付使用，效果满意，从各方面分析，如资金、人员安全、工程质量、时间利用等方面都是十分惊艳的表现。
3.2某大街沿街建筑立面进行整治提升项目代建管理。某地某大街沿街建筑立面进行整治提升，道路长800m，改造面积61882m2。主要建设内容包括外墙面改造、防盗网更新、店招改造、管线规整等。项目概算总投资1217．02万元，工期60d。通过对该大街沿街建筑立面进行整治，发现代建单位在政治项目资金分配上并没有明确注明各个项目资金，对于项目策划不够严谨周密，固需要代建单位在进行工作时进一步给出详细方案，方可完善项目施工。
4改进方向
尽管代建制在诸多案例中表现不俗，优点诸多，但是在一些方面暴露出缺陷和不足，如缺乏制度规范、职责认定困难、代建单位水平不高等问题，因此代建制还有许多需要改进的方向。
4.1完善相关制度和法律法规。代建制的有效推广需要相关制度的支持和法律法规的规范。各单位需要有可依据的法律或制度来明确自身定位和职责，才能履行职责，各司其职，政府才不会既寻求帮助又过度越界干涉代建单位的施工，使代建失去意义［2］。
4.2明确项目法人与项目管理代建人的基本职责。基于要明确的东西很多，其中，确定项目法人与项目管理代建人的基本职责最为基础和重要，项目的各个阶段，各个方面都需要有人专项负责。
4.3规范代建单位的选择。为选择出能力达到要求的代建单位，需要规范招标过程，一方面建立选择制度和评判标准(需注意，评判标准应当随着时代的发展要求的改变而做增删更改，用过时的标准会浪费很多资源，纳入不合格的单位)，另一方面要规范竞选流程，要求严格仔细审查，降低作弊行为的出现，力求在公平的原则上选出优秀的代建单位。
4.4提高代建单位的业务水平。目前国内的代建单位存在着水平参差不齐的情况，一些缺乏专业人才，一些人员不足，在一些专业性较高的领域常显得手足无措，为此，政府可以作出一系列政策和资金上的支持，帮助单位培养有用人才，提高综合业务水平，从而更好地完成项目，这对代建单位和政府都有益处，是一项双向的投资。
5结语
代建制对我国的政府投资项目有着十分重大的意义，作为一种在改革创新中诞生的管理制度，其本身也在不断地完善和改进，随着配套的法律和政策的出台，市场监管体制的进步，以及代建单位能力的逐步提高，无论从哪个角度看，政府投资工程建设项目的代建管理都极可能得到更长远的发展，其前景一片光明。期待在未来，代建管理能够帮助政府建设更多公益性设施，带给人民更多的益处。
参考文献:
［1］徐金鑫．新形势下政府投资项目建设管理模式应用方案研究［J］．中国住宅设施，2019(9):30－32．
［2］胡佳栋．政府投资项目代建制模式下代建单位的风险分析［J］．福建质量管理，2020(9):257．
作者:李志军 单位:厦门市同安区第一建筑工程公司
