随着社会经济发展，机动车已进入普通城乡居民家庭，成为满足人们出行需求的首选。其中面包车以价格低廉、维修保养实惠与载客较多的特点而备受青睐。但面包车保有量的迅猛增加，也导致相关安全隐患日益凸显，尤其是在高速公路通行环境下，部分驾驶人薄弱的安全意识、面包车本身较低的安全性能等原因易成为诱发事故的帮凶，甚至加重事故后果。笔者结合浙江省公安厅高速交警总队金华支队四大队辖区实际，就如何进一步加强高速公路上面包车的管理进行探讨。
一、高速公路面包车出行特点
（一）面包车因价格低廉、实用性强备受欢迎。《机动车类型术语和定义(GA802-2008)》中明确规定，面包车指平头或短头车身结构，单层地板，发动机中置（指发动机缸体整体位于汽车前后轴之间的布置形式），宽高比（指整车车宽与车高的比值）小于等于0.9，乘坐人数小于等于9人，安装座椅的载客汽车，属于小型、微型载客汽车。四大队辖区涉及G1512甬金高速公路金华段与S45义东高速公路全线，主要涉及义乌、东阳两个县级市，经济发展水平较高，商业活动频繁。尤其义乌市，作为商贸型城市，是全球最大的小商品集散中心，小微企业、个体经营户众多，货运需求旺盛。由于面包车价格低廉、实用性强，在当地有较大的使用量。据统计，义乌市面包车本地注册保有量为10.65万辆，占全市机动车本地注册保有量的18.1%，远高于金华市面包车占比的13.3%。
（二）面包车进出收费站时间、地点较分散，随机性强。为了解辖区面包车交通出行数据，根据起讫点调查（又称OD调查）理论，基于面包车的出发点至目的地交通出行量进行调查。据统计，辖区主线面包车日均流量约4600辆次，占总流量的14.3%；高峰流量时段在8：00至17：00，每小时均在300辆次以上。辖区收费站日均进出面包车8567辆次，约占进出口所有车型流量的1/3。从时间上来看，辖区收费站面包车流量高峰主要集中在13:00至18：00，每小时所有收费站和值均在600辆次以上，最高峰为16:00至17:00，和值为776辆次；而时间跨度拉长6：00至21：00，每小时所有收费站和值均在200辆次以上，流量最小的时间段为1:00-2:00，和值为31辆次。根据辖区中间路段卡口进行主线流量统计，短途出行、就近上下高速公路的面包车数量约占了46%。有2个收费站0时至3时无面包车进出，其余10个收费站24小时均有面包车进出。面包车选择高速公路出行受当地当时免收通行费政策影响，进出高速公路的时间、地点不固定。
（三）部分面包车车况较差，且拆除座椅车辆占比达79%。在日常检查中发现，部分面包车车况较差，机件标准低。虽有《关于加强小微型面包车、摩托车生产和登记管理工作的通知》明确禁止小微型面包车使用轮胎名义宽度为155及以下规格的轮胎，但在2015年之前生产的车型仍有轮胎宽度155以下的在用车辆，也不排除部分车主为了省油而特意更换为宽度155以下的窄轮胎。另据统计发现，在各收费站进口的面包车之中，拆除座椅的车辆约占79%，载货的占64%。此外，根据义乌市车管所相关数据显示，辖区面包车登记为个人名下的占比达95%以上，且在检查中还发现外省籍车辆不在少数，较为分散，给源头管理带来一定难度。
二、高速公路面包车违法及事故致因分析
（一）主要违法行为。一是违法拆除座椅与违法载货。面包车在我国法律规定下属于客运车辆，《道路交通安全法》第四十九条规定：“机动车载人不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货。”但许多车主在明知改装车辆违法的情况下依然铤而走险，擅自改变车辆使用性质，把面包车后排的座位全部拆除，只留下驾驶位置，用于运载货物，这样的面包车上路存在巨大安全隐患，一旦前方遇紧急情况需刹车时，货物前倾会对车内驾乘人员造成伤害。另外，面包车装载的货物往往超出车辆原有承重设计，导致车辆在拐弯或遇到紧急情况时容易发生侧翻，有的甚至因为严重超载刹不住车而造成追尾或其他事故，后果不堪设想。二是超员。现有面包车一般核定载人数为5至7人，但面包车由于车身设计方正，车内空间较为充裕，部分驾乘人员交通安全意识淡薄，认为“坐得下就尽量坐”“挤挤就到了”而超员。有的车主还将面包车用于工厂、工地接送车，定期超员往返于工人宿舍与工作地点，因此面包车超员情况往往比较严重。
（二）面包车事故致因分析。一是行驶速度因素。高速公路限速高，通行车辆速度快，受车身设计影响，面包车在客观上容易与轿车、越野车等车辆形成速度差，一旦区域内流量集中，易诱发事故。二是驾驶人因素。面包车实用性强，部分车主擅自拆装座椅，违法用于载货运输，甚至超员行驶，易诱发事故。另外，面包车由于售价较低，许多人刚取得驾驶证便选择购车，他们缺乏驾驶经验，更有甚者在实习期内单独驾车上高速公路行驶，面对突发情况容易因采取措施不当而发生事故。三是车辆性能因素。大部分面包车定位低端市场，为了拉低售价，厂商往往在材质用料、安全防护等方面缩减成本，导致此类车辆存在自重轻、重心高、车体脆、轮胎规格小等问题，长时间使用，其损坏程度也快于其他类型车辆。而为了保持车内大空间，车辆外观通常较为方正，因而车身风阻系数较大，在高速行驶中受横风等影响更加明显，安全隐患较大。
三、加强高速公路面包车管理的建议
实现面包车的强效管理，从长远看，需要政府牵头，多部门有效联动、齐抓共管、形成合力。一是强化对面包车的登记管理。由于种种原因，部分地区车管部门登记面包车时存在“小型普通客车”“面包车”等多种车型，不便于及时、全面掌握面包车的保有量、分布情况与车辆所有人相关信息，建议在工作中严格执行相关规定，健全完善面包车交通安全管理档案，夯实源头管理基础，便于及时、详细查询面包车有关违法、事故信息，有的放矢，同时有利于交管部门进入社区、街道、农村、厂区开展宣传，严格落实面包车源头监管各项措施。二是打造科技赋能立体管控体系。建议将面包车信息单独立项，建立算法，加入高速公路各卡口系统，加以识别记录，摸清轨迹规律，并针对性进行违法抓拍。依托大数据，将面包车经常违法载货、严重超员等信息纳入交通安全信用体系，增加失信惩戒，对多次违法的面包车实行交通限制。三是建立联动管理体系。坚持政府主导，公安交管部门、交通运输部门、市场监管等部门有效联动，建立面包车运输管理、生产改装、违法治理、主体责任等安全管理体系，实行动态监管。强化对销售不符合安全性能要求车辆、非法改装车辆企业的安全监管，从生产销售环节切断隐患源头。
作者:陈悦鹏 单位:浙江省公安厅高速交警总队金华支队