摘要：道路工程预结算的造价控制是提高道路工程经济效益的主要方式。为更好地提高资金使用效益，应该将造价管理作为主要的监察内容，科学合理地控制工程造价。该文以道路工程为例，对道路工程预结算造价控制中存在的问题进行了详细阐述，并提出针对性的解决策略，以期推进道路工程造价控制的进一步发展。
关键词：道路工程；预结算；造价控制
随着我国城市化进程的加快，政府对道路工程项目的建设也越来越重视，其自身的数量和质量也有了长足的发展和提高，随着开建和规划建设的道路工程项目越来越多，相关的建设费用也出现了紧缺。如何做好道路工程建设过程中的工程造价控制工作，保证道路建设的稳定、安全、长远发展，促进交通运输业的快速、有效发展，已经成为道路工程预结算和造价人员关注的重点。道路工程项目阶段性较强，工期比较紧密，建设周期较短，同时其施工面广、施工点多，民众和政府部门对其建设质量要求较高，其成本预算和造价控制工作极易受到多方面因素的影响。作者基于多年的道路工程造价管理经验，以道路工程为例，对道路工程预结算造价控制中存在的问题进行了详细阐述，并提出针对性的解决策略，以期推进道路工程造价控制的进一步发展。
1影响道路工程造价控制的因素
1．1施工环境。道路工程，尤其是大型道路工程，其施工环境十分复杂，属于露天工程，基本的影响因素包括交通车辆、行人、密集的建筑、复杂的地下情况和气候条件，比如，在崎岖地势开展的道路工程必然比平坦地势开展的道路工程耗费更多的人力物力财力，强风暴雨天气也会影响道路工程的施工进度和造价控制。另一方面，道路施工现场的人员流动非常频繁，进一步增加了道路施工安全的控制难度，无形中又增加了施工成本，打乱了原有的预算方案。
1．2施工方案。道路工程施工方案的好坏直接影响着施工造价的管控工作和施工预算的执行情况，可以说道路工程造价控制的难易程度直接取决于施工方案的好坏。科学合理的道路施工方案，可以较大程度地提升工程的施工效率和减小施工的难度，还能够有效降低施工成本，在确保工程质量的前提下加快施工进度，缩短施工工期，节约施工成本，降低工程造价。在施工方案的制定过程中，最主要的就是合理选择施工机械设备和对劳动力进行合理分配，这都属于直接工程成本，只有对这些直接因素进行有效把控，才能够在施工过程中做好造价控制工作。
1．3工程质量。在道路工程施工过程中，任何一个环节出现质量问题，都会对工程造价产生直接影响，因为大部分质量问题的处理办法就是进行返工或者采取其他相应的措施，这些措施都会导致工程的施工成本增加，超出原先的预算。此外，工程质量问题还会影响施工进度，间接导致后期产生赶工成本。因此，在道路工程造价控制中一方面要预留一部分质量成本用以确保道路工程的施工质量和出现质量问题之后的返工费用，另一方面也要根据施工场地的实际情况来合理进行预算和造价控制［1］。
1．4预算方案执行情况道路工程预算方案的制定是否合理与执行效果都能直接影响道路工程造价预算的管控工作，从实际执行的过程来看，道路工程的相关部门要全力支持成本预算的工作，同时对各环节的预算方案进行严格的管控。在建设过程中，成本预算工作的具体执行，主要包括人工费、机械费和材料费的支出，施工管理人员和造价控制人员一定要结合实际情况，及时调整造价控制方向与方法，确保预算方案的执行效果。
2道路工程预结算造价控制中存在的问题
2．1竣工结算资料的完整性、真实性不够竣工结算资料是办理工程竣工结算的依据，竣工结算资料的完整和真实很大程度影响着工程结算造价。在施工过程中，由于施工环境和现场地形、地质或其他因素影响，现场签证和设计变更资料较多，竣工图和施工图差距较大，施工单位对这些资料的办理往往存在滞后或记录不清的情况，同时，部分施工单位也存在弄虚作假的现象，将实际施工中没有实施或未按设计实施到位的工程内容也办理竣工资料并纳入到工程的结算费用中，造成施工成本提高。这种做法对整体的工程造价控制非常不利。如某道路工程人行道铺装由于场地原因未能按设计要求施工，竣工图却仍按设计面积绘制，经现场踏勘核实，实际施工人行道面积比竣工图少了将近1100m2。
2．2边设计、边修改、边施工由于城市化进程的加快，道路项目一般都存在时间紧、任务重的问题。有些项目仓促上马，不能按正常的建设程序和工期进行，导致技术要求模糊、设计深度不够等问题。迫于工程完工倒计时压力，边设计、边修改、边施工，设计变更和返工现象时有发生，造成工程造价难以控制。
2．3工程施工方案不合理。道路工程造价和施工方案之间既相互依存又相互制约，现场施工难度的大小和工程资金的投入都是由施工方案直接决定的，好的道路工程施工方案可以更加精确、合理地对工程任务进行描述，协助道路工程达到既定计划的相关要求，减少资金投入，使得建设效益最大化［2］。道路工程施工方案具有导向性，是施工的指导性文件，其内容应该对所有的工程环节和技术要点进行全面阐述，但大部分施工单位都做不到这一点，其上报的施工方案都或多或少存在不合理之处，严重影响了道路工程造价控制工作。
2．4工程变更联系单不合理。工程在施工过程中经常会出现图纸变更的情形，变更联系单也成为了工程结算的主要依据之一。在此情形下，充分运用价值工程，在设计中将技术与经济相结合，通过优化设计、限额设计、成本分析等方法，加强造价控制，降低工程造价就显得尤为重要。如某道路工程，路基开挖后遇到淤泥，对地基处理原方案为挖除淤泥并换填碎石，通过优化设计后，将处理方案变更为抛石挤淤，则在满足工程质量安全的前提下，大大降低了工程造价。
2．5材料价格提高标准不科学。建筑材料的价格和定额消耗量都会对工程造价产生直接影响，而且在施工过程中很多建设单位往往重技术轻经济，盲目使用新材料、新工艺，给了施工企业虚报施工材料价格和材料用量的机会，给工程造价控制带来很多不必要的麻烦。除此之外，施工过程中还有很多高估特种材料使用价值的情形，导致施工时高等材料频繁使用，引起工程造价的提高。
3提高道路工程预结算造价控制效率的方法
针对工程预结算造价控制过程中出现的种种问题，结合道路工程造价控制的特点，作者认为可以从以下几个方面出发，提高道路工程预结算和造价控制的效率。
3．1严格执行预算管控工作。道路工程的预算管控工作的开展，需要从成本预算的定制工作开始，根据相关的文件，参考现行的制定办法，充分考虑当前的市场行情，从而对预算方案进行合理地制定，确保预算方案的真实性、准确性和可行性。预算方案的把控重点主要有以下三点：1）加强设计阶段的控制。设计人员要对设计过程中的造价管理进行强化，道路工程设计是否合理会直接影响到工程造价的控制，要保证设计图纸的完整性与合理性，确保设计方案在最优化，减少工程变更出现的可能性。2）制定科学合理的预算。预算定制人员要认真分析道路工程的设计图纸和现场情况，并保持与设计人员的沟通和交流，充分理解设计意图，准确把握现场实际条件，做好实际调查，进而准确计算出工程量，通过细致分析，进一步确定是否与实际工程量相符合，提高预算的准确性。3）严格审核预算编制。做好道路工程预算编制工作之后，需要由专业人员对预算进行审核校对，防止出现错误和遗漏，进一步确保预算质量。预算初稿审定完成后，相关部门需要对预算内容进行细致的审核，确保预算的科学性和完整性。有效的预算审核，不仅可以提高预算质量，对工程质量的保障也有重要意义［3］。
3．2加强过程管理，随时掌控造价变化。在道路工程施工过程中，往往会出现很多工程变更，影响工程造价，比如附近的环境、地质条件和地下公共管线，某些材料的规格或品牌的变更、方案的调整等因素。在管理工程变更时，建设单位一定要仔细甄别变更的细节，仔细分析变更的原因，对变更出现的费用进行准确的预算，动态、全面掌握项目的费用情况，避免出现签证堆积而导致工程浪费的情况出现。
3．3建立健全约束机制，规范变更程序。项目实施单位在编制施工图设计时留有切实可行的工作时间，杜绝“三边工程危害”；在合同条款中明确盲目地提高设计标准、不合理设计及投资浪费方案的惩罚和约束；工程变更手续做到合理、合规、及时、完整和真实，严格控制工程变更价款，先算账后变更，以便在符合工程实际需要前提下，从经济效益角度衡量利弊［4］。
3．4充分利用专家资源。在道路工程预结算造价控制中，要充分利用专家的优势，把一些工序繁琐、造价高且复杂的环节聘请经验丰富的专家来评审或进行指导，解决自身造价人员不足、专业水平不够的问题，既可以顺利完成相关的任务，也提高了工程本身预结算的准确性。3．5加强管理，确保资料真实可靠建设单位及监理单位加强管理，做好核查工作，确保竣工结算资料的真实可靠。施工单位和建设单位的工程造价，经常存在高编冒报现象，报送的工程项目的送审额偏高，审核单位要本着客观工作、实事求是的态度，不唯增、不唯减、只唯实的原则进行预结算的审核工作，保证送审资料的规范性、真实性、可靠性。
4结论
道路工程项目本身具有极强的专业性和复杂性，其预结算和造价控制工作相对复杂，需要各参建单位齐心协力、通力合作，保证道路工程预结算的准确性，保质保量地完成造价控制工作，获得建设投资的最大经济效益。
参考文献
［1］徐晓．保障道路工程造价管理的有效性［J］．湖南农机，2012，39（1）：214－215．
［2］戴身钢．市政道路工程预结算若干问题探究［J］．科技创新与应用，2014（10）：175．
［3］周晋奎．如何纠正预结算中的差错［J］．山西建筑，2007（11）：260－261．
［4］冯辉红，姚安林．道路工程全过程造价控制分析［J］．新西部（下半月），2007（3）：147．68
作者:蔡小芳 单位:南平市财政投资评审中心
