摘要：
改革开放以来，腐败问题已经成为我党执政治国的一只拦路虎。因此，我国政府治理腐败要全力出击，彻底根除。制度反腐具有根本性和稳定性等特征，是我国学者都比较认可的方式。但是制度反腐的刚性也限制其效果的发挥，具有局限性。而廉政文化的内涵作用恰巧可以弥补制度反腐的缺陷，从人的内心机理出发，取得从根源解除腐败问题的效果。所以，治理腐败，必须同时重用制度与廉政文化，双管齐下，彻底解决腐败问题。
关键词：
腐败；制度反腐；廉政文化
一、制度反腐的特征与作用机理
1.制度反腐的特征
（1）制度反腐的根本性。制度反腐相对于其他治理腐败的方式，具有其独有的特征与优点。首先，制度反腐具有根本性，这种特性是由其本身性质所决定的。所谓制度，它是一种特定的规则体系。制度反腐就是凭借成型的规则体系防治与遏制权力腐败行为的发生。制度一旦建立或成型，就会形成一种约束力和强制力。特定的人群在制度框架和体系下，就会产生一种受束缚、受管制的心理意识。在这种意识的支配下，特定人群的组织行为就会受到管制和约束。而一旦违反制度规定，人们就会受到严厉的惩罚和规诫。
（2）制度反腐的稳定性。在以往的腐败治理中，所运用的“运动反腐和权力反腐”缺乏长期性和稳定性。而制度反腐则明显具有稳定性和长期性。曾强调“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。从的指示当中，我们不难发现制度就是一种保障机制，它使官员的权力运行得到有效的监督与控制，从而迫使官员不易腐更不敢腐。而这种防腐败的制度机制必须是稳定的、长期性的存在。反过来说，如果一种制度不能够始终贯彻、朝令夕改，那么整个国家的治理都会陷入动荡与不安。制度的稳定性是维持一个国家和社会持续繁荣稳定的基石，是政府官员取信于民的凭证和依据。
2.制度反腐的作用机理
（1）制度的激励机制。制度是人类社会发展的产物，它总以一定的形式规范着人们的行为关系。制度不能孤立的存在，其一般以法律，法规形成的体系而存在着。制度能够引导人们的行为符合社会规范和法律规范。它是一种社会激励，促使人们按照统治者的意识而行动。因为，制度的设定是根据统治者的思想观念而制定的，体现着统治阶级的利益需求。因此，统治者往往通过制度激励人们的行为朝着自己所期待的方向发展。反腐败制度是根据对我国领导集体的分析，并根据当今的中国国情而制定的。是党的意念的体现。建设反腐制度，可以不断地促使人们产生不敢腐、不想腐的意识，最终形成一种激励机制，使得官员腐败行为减少。
（2）制度的约束机制。权力制约和监督是防治腐败的基础，制度设计和执行是制约权力的关键。制度是社会规范，行为框架。制度的建设和完善可以使对于权力的监督和控制达到很好的效果。官员的权力不能无限度的膨胀和扩张，在实际的行政工作中，官员行政权力的滥用造成了严重的腐败现象。制度的设计和建设意味着权利“闸门”的建成。在权力无法控制时，这个“闸门”便会狠狠地给权利锁上枷锁，给予权力强有力的压制。反腐制度的完善，是对权力的控制和监督。通过制度的制定，官员无法运用自己的权力给自己牟私利，更无法运用权力给人民群众造成更大的危害。
二、廉政文化建设在反腐倡廉中的功能
1.廉政文化具有引导功能
廉政文化可以提高人们的廉政意识，从价值观、世界观、人生观三个方面不断改造官员的意识观念。廉政文化的建设犹如一股春风可以吹散腐败文化的阴霾。提倡廉政文化可以让人们时刻警惕腐败行为的发生，增强社会监督的功效。廉政文化的建设可以激励官员勤政爱民、勤俭奉公。廉政文化是对腐败文化的批判，它引导着社会风气。廉政文化是我国传统的优秀文化，是社会主义文化的重要组成部分。廉政文化是与腐败文化相对立的先进文化，其要求我们确立正确的道德观，形成正确的利益价值观。
2.廉政文化具有约束性功能
建设廉政文化，能够从道德方面对官员进行规范。人类的行为活动都受到本身的道德观所支配。在成长过程中，如果受到不良文化的侵蚀和影响，个人就很容易走上歧途。廉政文化的建设是对社会宣扬勤俭奉公，遵纪守法的文化建设活动，是对优秀价值观和道德观的赞颂和传播。廉政文化一旦深入人心，便可约束人们形成正确的道德观念，指导人们不该干什么或者该干什么。而一旦腐败官员兴起贪污享受之念，这种廉洁的道德观念就可以起到软控制作用，使官员在道德观层面上受到谴责，最终使其自动放弃贪污腐败的行为。
3.廉政文化具有舆论监督功能
廉政文化是先进社会文化的一种方式，它具有社会和政治两种特性。这两种属性决定了廉政文化更有益于向大众传播，也更容易让大家接受。因此，通过廉政文化的建设与宣传，可以提高人们对于廉政内涵的认知与了解，促进民众对于权力监督的认识。腐败现象已成为我国人民群众最为厌恶和讨厌的一种社会现象。通过廉政文化的建设，并利用网络、报刊、广播等形式不断向大众传播正确的廉政观，引导人们对政府权力的关注。官员的权力不能被无限放大，加强廉政文化建设，能促进群众主动参与到我国政府建设的道路上来，提高其参与意识和监督意识，发挥民主权利，做到切实有效的民主监督，减少官员的腐败行为。
4.廉政文化具有凝聚功能
廉政文化有着悠久的历史，在多年的传承和发展中已经成为了一种特殊的精神和体系，具有独特的凝聚作用。民族力量是我国能够不断发展的力量之源。通过廉政文化的建设，可以持续凝聚我国民族力量。因为，廉政文化是我们中华民族一直信奉推崇的优秀文化，几千年来已经深深扎入了我们每个华夏子孙的心中。可以说，人人都有一颗廉洁奉公的心，只不过有的人已经被一些腐朽低俗的文化所覆盖。大力建设廉政文化，可以不断释放我们每个人心中廉政意识的能量，促进人们廉洁观念的觉醒，引导每个人向着共同的目标去奋斗。全社会人民群众的廉洁观念都被调动起来，就可以凝聚成一股特殊的民族力量，激励着我们不断与腐败文化相抗衡，努力为国家的富强而努力。
三、制度反腐与廉政文化的共建策略
当前社会，腐败之风已有一发不可收拾之象。因此，加强对腐败的治理，扫除社会主义建设当中的不良现象已经刻不容缓。我党治理腐败的方式大致经历了“运动反腐”“权力反腐”和“制度反腐”三个过程。目前，党内官员的腐败行为也慢慢发展成了一种腐朽没落的腐败文化。因此要对症下药，只有在制度反腐的过程中植入廉政文化建设，双管齐下，共同发挥各自的功能和效用，才能彻底地打击腐败，去除腐败文化，还人民一片蓝天。
1.完善反腐制度体系，健全反腐制度内容
廉政制度既是廉政文化的具体体现，又是文化反腐和制度反腐的结合点。只有加强廉政制度建设，完善廉政制度体系，构建有效的廉政机制，才能真正地打击腐败，杜绝腐败。在我国，廉政制度还在建设当中，关于党员的廉政纪律要求也在进一步完善之中。针对官员的腐败，要形成事前预防、事中控制、事后惩罚的高效机制。不能把腐败治理当做临时的任务去突击完成，要做到长久、持续、稳定的打击腐败。建设廉政制度正是防治腐败的根本手段，也是宣扬廉政文化，弘扬廉政传统的有效方式。构建廉政机制，能够使整个防治腐败体系合理运作，从而使廉政制度得到有效地贯彻和实施。如果缺乏廉政制度机制的建设，那么运用廉政制度反腐只能是空谈和妄想。因此，加强廉政制度，构建廉政机制是目前反腐败的重中之重。
2.加强廉政文化建设，打击腐败文化
廉政文化是我国传统的优秀文化，在古代就有着丰富的内涵。我国古代主要以儒家文化为潮流，儒家倡导“修身”“齐家”“治国”“平天下”，这样的人生观和价值观引领了一代代中国人约束自我、投身社会。我国古代的廉政文化倡导个人修养与用人导向相结合，要求思想教育与廉政导向相结合，廉政思想与法治规范相结合。这与我国目前建设廉政政府，倡导和谐社会是密切关联的。我国现代文化是多元与包容的，以社会主义价值观为核心，倡导平等友爱。古代廉政文化传承至今，是与我国社会主义核心文化深深契合的，只有大力发展廉政文化，才能丰富现代社会主义文化，只有倡导社会主义核心价值观，才能更好地发扬传统的廉政文化。只有传统廉政文化与现代文化相结合，才能使廉政思想真正的深入人心，彻底地清除人们心中的贪污享乐的思想。
3.坚持制度反腐与廉政文化建设相结合，共治腐败
在处理腐败过程中，制度反腐是身，廉政文化建设是魂，只有身魂一体，水乳交融，才能真正发挥防止腐败的效用。制度建设是反腐过程中的身体与躯干，需要用制度限制腐败，摧毁腐败。只有制度完善了才能形成一种廉政文化，从而使廉政文化发扬光大，如果没有制度的建设，那么廉政文化就成了一句空话。廉政文化是打击腐败过程中的灵魂，是人性的洗礼。只有用优秀的廉政文化清除落后腐朽的腐败文化，才能让腐败的温床得到彻底地清洗。廉政文化的发扬，可以更好地建设廉政制度，让制度得到更好的贯彻和执行。如果没有廉政文化的支撑，制度就得不到实施，就不能成为一种有效的约束力。因此，制度反腐与廉政文化是相辅相成的，密不可分的两部分，两者缺一不可。所以要完全治理腐败，就要制度与文化相配合，共同建设。加强制度反腐与廉政文化建设，我们一方面要完善廉政等其他各种制度，建立合理科学的惩治腐败的体系，让人民群众积极参与到治理腐败的过程中来。另一方面，我们要大力建设廉政文化，让廉政文化深入到每个人的心中，形成思想上的约束，从根源上杜绝腐败。制度反腐与廉政文化建设是互相促进，不能分割的整体，只有共同发挥制度反腐和廉政文化的各种功能和作用，才能使腐败治理取得理想的效果。
作者：王帅 白召红 单位：燕山大学文法学院
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