摘要：
在经济新常态下，文化成为产业转型升级的关键因素，谁能抢占文化产业的先机，谁就能获得新一轮发展的增长点。蔚县作为张家口的一个县区，近年来立足发展文化产业，率先实现了从资源依赖型经济向文化产业的转型，走出了一条以文化产业带动产业转型升级的绿色发展之路。探讨蔚县发展文化产业的具体做法，对于研究绿色发展以及产业结构转型升级的有效路径具有可借鉴意义。
关键词：
蔚县；文化产业；产业转型
蔚县位于河北之西、张家口之南、山西之东，和首都长安街在一条经纬线上，距离北京244公里，不到两个小时的车程。其矿产资源丰富，特别是煤炭资源丰富，一度曾是以煤矿为主的资源依赖型经济。2008年以后，京津冀一体化要求蔚县向绿色发展转变，这促使蔚县探寻转变经济发展方式的新路。蔚县有着深厚的历史文化资源和自然生态资源，早在1991年被河北省公布为“河北省历史文化名城”。2009年初蔚县把目光瞄准了文化自然资源，2011年蔚县确立“文化立县”战略，提出县域经济由“一煤独大”向“文化引领的多业并举”转变。近年来，蔚县按照“河北文化第一县、张家口民俗文化精品大区”定位，以打造“文化名城”为目标，推动文化产业发展。目前，蔚县是河北省文化产业十强县，并获得“十佳最具投资潜力旅游区县”等称号。蔚县特色文化产业呈现出蓬勃发展的良好态势。近年来，蔚县的文化产业不断发展，不仅成为新的经济增长点，而且对居民就业和相关产业转型升级起到了巨大的带动作用，有力带动了经济社会成功转型。
一、蔚县发展文化产业，实现产业转型的具体思路
（一）整理文化资源，培育文化项目
从2008年到2011年，蔚县着力于整理文化资源、培育文化项目，确立“五一个工程”作为蔚县发展文化产业的起家项目，即“一节(剪纸艺术节)、一花(打树花)、一镇(暖泉古镇)、一城(蔚州古城)、一山(小五台景区群)”。蔚县早在2008年就开始挖掘、抢救、开发、申报保护性文化项目。在发展文化产业之初，蔚县已有3项部级、5项省级非物质文化遗产项目，成为张家口市“非遗保护”第一县。蔚县剪纸被列入世界非物质文化遗产名录，产品畅销西欧、美国、日本、东南亚等100多个国家和地区；“打树花”被列为河北省省级非物质文化遗产名录，多次登上中央电视台新闻联播节目；蔚县古城是河北省目前保存最为完整的一座明清古城，其中有多处国家重点文物保护单位以及省保单位和县保单位；小五台山是河北省第一高峰，有“京门屏障”和“河北屋脊”之称，而且是一座佛教名山，是部级自然保护区和AA旅游风景区，这些都被纳入到蔚县文化产业的起家项目。
（二）发展文化产业，拉动产业转型
蔚县在发展中不断把文化产业做强，同时把文化产业与其他产业深度融合，以文化产业为依托，拉动产业转型升级。
1.研磨文化项目，推进产业融合，拉动产业转型
（1）把文化产业和旅游产业深度融合，拉动旅游产业快速发展。目前，蔚县围绕“生态山水、田园风光、古堡文化、民俗表演”定位，开发一城（蔚州古城）、一镇（暖泉古镇）、一村（南张庄村剪纸）、两景区（金河景区和空中草原景区）项目，着力打造京西原生态文化休闲旅游目的地。2014年接待游客246.56万人次，实现旅游收入14.97亿元，同比增长分别为2.07%、11.2%。蔚县还计划于2016年开发草沟堡等三大生态旅游景区，继续创造良好的经济效益和社会效益。
（2）把文化产业和城市建设深度融合，拉动城市建设与文化产业良性互动。蔚县一方面依托“拜灯山”“打树花”“点杆”、蔚州道情、蔚县秧歌等年节民俗文化，打造节庆品牌。仅2015年年节期间，共吸引游客48.2万人次，实现旅游收入3.13亿元，同比增长3%、7.9%，“到蔚县过大年”成为不少京津游客的首选。另一方面，把文化与城建相结合，实现三个打造。一是打造特色古镇。暖泉古镇是蔚县民俗文化中极为重要的组成部分，是“全国特色景观旅游名镇”，并被评为2013年的“美丽中国”十佳旅游镇。蔚县已经联合企业投资50亿元以AAAAA部级景区标准开发暖泉古镇。二是打造影视基地。与中央新影集团签订了“蔚县影视基地开发合作”协议，挂牌中国视协电视纪录片学术委员会“蔚县创作基地”，先后有100多部影视剧在蔚县取景拍摄，提升了蔚县的知名度和美誉度。三是打造古建实习基地。蔚县已被清华大学、北京大学、天津大学等建筑学院指定为学生实习基地，实施蔚州古衙修复、古寺庙修缮等工程，再现古建风采。
（3）把文化产业和工农产业深度融合，拉动工农产业转型升级。近年来，蔚县特色农产品远销国内外：杏扁熟食打入东南亚及欧洲市场；贡米走进北京等地大超市；烟叶遍及河北、湖北市场。依托工农业产品蔚县开发了农家乐、特色农业观光、燕云酒厂酿酒工艺展示、风电观光游和矿区游等新模式。在工农产业不断发展的背后，都有着文化产业的知晓度和带动效应做推手。
（4）把文化产业和会展经济深度融合，为会展经济奠定良好契机。在京津冀协同发展以及京张联合申办2022年冬奥会的巨大历史机遇面前，蔚县紧抓机遇，用文化展览为会展经济奠基。以蔚州博物馆为中心馆，新建18个专题博物馆，并以此为抓手，同散落在蔚州大地上86个保存完好、各具特色的古村堡共同建设，在展示文化的同时，以期带动3.6平方公里的县城南部文化商贸新城建设。蔚县位于京冀晋交界，优越的地理位置使得蔚县剪纸博物馆被选为张家口发展会展经济的重要载体。蔚县文化产业与相关产业的深度融合发展展现了巨大的发展潜力和经济活力，对传统煤炭资源依赖显著降低，使得蔚县被评为“河北省十大文化产业聚集区”，成功入选河北省首批文化产业示范园区。目前蔚县正在进一步打造民俗文化产业园区，以期更好地促进产业融合，更好地发挥文化产业的带动作用，推动经济社会更好发展。
2.多种宣传联动，进行品牌推广，推动产业转型
（1）宣传推广和活动策划相结合。通过策划一批有力度、有影响的大型活动拉动人气，进行宣传推广。截至目前，蔚县的中国剪纸艺术节、蔚县民俗文化旅游节均已举办五届，蔚县准备瞄准中国春节民俗名片，进一步打造“中国北方年节文化之都”。
（2）传统媒体和新兴媒体相结合。不仅利用传统的电视、报纸、广播这些媒体，还充分利用手机短信、移动电视、网络、数字电视、触摸媒体等进行文化产业宣传推广。一方面充分利用网络平台，开设了蔚县文化旅游的微博、微信组合，并拍摄了旅游宣传片投放到大型网络视频网站。另一方面，通过投放车体广告等实体广告形式，覆盖不同群体，增强对外宣传效果。
（3）广告宣传和产品营销相结合。在投放大量广告进行宣传的同时，蔚县把旅游线路向北京、天津等地几千家旅行社寄送宣传单，与知名专业旅游网站合作推广旅游产品，在产品营销的同时，实现了产品营销和广告宣传的联动。
（4）新闻报道和广告宣传相结合。蔚县文化产业的蓬勃发展作为近年来县域经济的亮点，受到从中央到地方各级政府的关注，蔚县也把此项工作经验和成果多次以新闻报道的方式送呈到县、市、省，乃至全国公众面前。例如，蔚县的“打树花”曾被新闻联播报道。此外，蔚县剪纸是京张联合申奥的重要图案，剪纸作品被、中央文明办制作成各类公益广告309幅，被《人民日报》《光明日报》等中央级媒体刊发139次，这些都起到了广告推广的作用。
（5）项目认证和品牌建设相结合。近年来，蔚县获得的称号不胜枚举：中国十大最具年味的地方、中国最佳民俗文化旅游城市、中国文化创意产业示范城市等，这些称号大大提升了蔚县的知名度。同时蔚县积极申报和进行相关认证，目前，蔚县成为全国第一国保大县，全县文物遗存点1613处，其中国保21处。剪纸获得世界级非物质文化遗产认证，蔚县秧歌、拜灯山等获得部级非物质文化遗产认证，“打树花”、古民居建设艺术等是省级非物质文化遗产。景区的认证等级也在进行：飞狐峪•空中花海成为3A级景区，小五台•金河成为4A级景区，暖泉古镇从2A级景区升级为3A级景区，并正致力于向5A级标准打造。这些认证无疑增大了蔚县文化的认可度和美誉度，极好地进行了宣传。
二、蔚县依托文化产业，实现产业转型的启示
（一）从软文化到硬实力，文化产业可以成为县域经济的支柱产业
近年来，将文化产业从新兴产业打造成我国支柱产业的观点逐渐受到广泛的认可，有观点认为，该产业增加值占GDP的百分之五以上，即可以被称作支柱产业。近年来蔚县文化产业的产业增值和GDP占比不断增高，早已超过了5%。除GDP占比外，蔚县的文化产业发展速度较快，与旅游、工农业和会展业等其他产业关联度高，对相关产业的拉动作用明显，对县域经济增长起到了巨大的支撑作用。这说明蔚县文化产业已成为其支柱产业，证明了发展文化产业成为支柱产业的可行性。
（二）从点到面，文化产业可以带动产业链条，推动传统产业转型升级
在当前形势下，如何快速推动传统产业转型升级是各地面临的共性问题，蔚县的经验表明，文化产业可以成为产业升级的依托和抓手。蔚县的文化产业在该县经济总量中占有相当份额，显著地带动了当地经济增长。据测算，到“十二五”末，全县文化旅游业创造社会总收入将突破16亿元，2014年全县剪纸从业人员3.8万人，相当于全县50万人中每13个人中就有一人吃剪纸饭。另外，产业关联度高，有效拉动了第一产业（农产品，农业）、第二产业（工业）、第三产业（服务业、会展业）发展，带动整个县域经济快速良性发展。这证明了依托文化产业实现转型升级的可行性，为其他地区的发展做出了良好示范。
（三）从培育文化项目到打造文化品牌，发展文化产业需要市场化运作
蔚县从最初的“五个一”工程，仅仅五个文化项目起家，发展到现在日趋精品的文化品牌，文化产业正日益做大。在打造文化品牌的过程中，需要大量的资金做支撑，而大量的资金必须通过市场化运作获得。蔚县在摸索过程中，逐渐找到了文化产业市场化方向，与企业合作，把文化产业做精、做大、做强，做出了良好的示范。
（四）从养在深闺无人知到游客慕名而至，发展文化产业需要宣传大力推动发展文化产业，带动产业升级，依靠的是文化品牌的知晓度、美誉度。宣传是发展文化产业的必备要素，只有利用宣传把沉睡的文化唤醒并吸引八方来客，才能使文化产业有市场，才能使文化切实成为农产品销售、工业品推广、服务业发展的依托，才能把文化资源变为文化产业。
（五）从民间手艺人到政府正规军，发展文化产业需要留住人才
蔚县在发展文化产业的过程中充分挖掘和重视人才。2007年经国家文化部确定，蔚县的周兆明为剪纸文化遗产项目代表性传承人，并被列入第一批部级非物质文化遗产项目226名代表性传承人名单。此外，蔚县正在筹建中国第一个从幼儿园到剧团的剪纸人才培养系统，为艺术传承普及奠定基础。蔚县的实践告诉我们，在发展文化产业过程中，必须充分认识到人才的重要性，切实地挖掘人才，利用人才，并保护人才，建立人才培养的长效机制。
三、蔚县依托文化产业，实现产业转型存在的问题及建议
（一）理念是制约文化产业发展的关键因素
在蔚县文化产业繁荣发展的背后是几代蔚县人牢固树立文化发展理念，不断抢抓各种机遇，整体规划、保护开发、宣传推广、引进资金、项目推动、留住人才等进行各方面努力的结果。可见发展文化产业，必须转变发展理念，解放思想，破除传统发展模式。与此同时，文化产业的发展还受到居民消费理念的制约。有研究表明，人均国内生产总值超过5000美元之后，居民消费将进入到精神文化消费的旺盛期。2014年我国人均GDP约为7485美元，已突破5000美元，这说明我国已具备发展文化产业的基本条件。然而，在发展文化产业的过程中，居民的文化消费理念仍然不足，在一定程度上导致文化产业游览人数不多、上座率不高等问题，制约了文化产业的发展。建议通过加大宣传力度，改变居民的文化消费理念，进一步培育文化消费市场。
（二）人才是制约文化产业发展的核心瓶颈
文化产业属于创意型产业，人才的因素至关重要。如何培养人才，留住人才，特别是在人员编制、待遇和物质保障方面仍然存在不少问题。建议从省市两级政府对文化产业人才培养进行整体规划，下拨专项人员编制，解决文化产业人才的后顾之忧。
（三）法律保障在文化产业发展中亟待完善
目前在文化产业领域的法律法规尚不健全。一方面，文化产业发展需要法律进行规范，另一方面，文化产业发展需要法律保护。从规范的角度而言，目前蔚县出台了一系列地方性管理办法，比如《农家乐管理办法》等，对农家餐饮制定标准进行规范。然而在文化产业链条中，仍然存在大量的法律空白，需要国家出台相应法律对产品质量、服务水平等方面进行顶层规范和支持。从保护的角度而言，文化产业在开发利用、文物保护方面尚欠缺有效的法律法规。文化产品涉及到知识产权，因而其权属也必须得到法律的有效保障，不然就会出现各地的文化产品互相模仿，失去特色，使得文化产业无法进一步发展。建议尽快完善相关法律法规，规范文化产业发展。
（四）体制机制在文化产业发展中尚需健全
文化产业的进一步发展需要政府在产业政策上给予引导和大力支持，需要有完善的产业政策，系统的管理办法，完备的发展机制，来引导文化产业的正确方向，确保文化产业健康快速发展。建议：出台系统细致的文化产业规划；尽快建立科学合理的文化产业统计指标体系；加大对于文化产业的资金、财税支持；完善配套措施，加强监管，为文化产业发展提供保障。
作者：李南阅 单位：中共张家口市委党校
参考文献：
[1]陈玉国，陈子薇.文化产业成为国民经济支柱性产业研究综述[J].河海大学学报（哲学社会科学版）,2013,(03).
[2]张家口市政府.关于进一步推进全市文化产业发展的实施意见(张发办15号)[Z].2015.
