1发展现状
畜牧业是我市传统优势产业，也是农牧民收入的主要组成部分。当前，我市畜牧业正处于从传统畜牧业向现代畜牧业转型的关键时期，坚持走“建设养畜、产业转型、稳定发展、持续增收”的路子。发展现代畜牧业对于调整优化农业产业结构，确保农牧民持续稳定增收具有重要的现实意义。
1.1基本情况
2015年牧业年度，全市牲畜总头数达到2136.67万头只口，同比增长9.27%。其中牛存栏200.0万头只，羊存栏1715.12万只，生猪存栏195.86万口，同比分别增长0.47%、10.35%、4.54%。其中牧区牲畜总头数为593.14万头只口，较上年同期增长11%，占全市牲畜总头数的27.8%；农区1543.52万头只口，较上年同期增长8.6%，占全市牲畜总头数的72.2%。2014年全市牲畜出栏868.8万头（只），同比增长7.5%。牲畜出栏率44.4%，比上年增长1.5个百分点，其中生猪出栏117.09万头，同比增长5.5%；牛出栏64.4万头，同比增长3.0%；羊出栏681.12万只，同比增长8.3%。全市肉类总产量达到26.2万t，其中猪肉产量3.83万t；牛肉产量9.8万t；羊肉产量10.8万t。牛奶产量达到124.7万t，禽蛋产量达到4.15万t。
1.2饲养品种
我市肉牛养殖品种主要以西门塔尔和三河牛为主，以及少部分蒙古牛、安格斯和杂交牛；肉羊养殖品种主要以呼伦贝尔羊和呼伦贝尔细毛羊为主，以及少部分杜泊羊、德肉美、小尾寒羊和杂交羊；奶牛养殖品种主要以荷斯坦和三河牛为主。
1.3养殖区域分布
三河牛历经100多年培育历程，是多品种杂交和同种选育提高两个不同阶段形成的育成品种，是我国第一个完全知识产权，自主培育的乳肉兼用型优良品种，主要分布于我市岭西地区。岭东地区饲养的肉牛品种主要以西门塔尔牛为主。呼伦贝尔羊是经过长期的自然选择和人工选育而培育成功的地方优良品种，主要分布于我市牧业四旗，海拉尔区、满洲里市和额尔古纳市也有部分存栏。呼伦贝尔细毛羊是根据我市岭东自然条件、经济条件及市场需求，以呼伦贝尔羊为母本级进杂交改良培育成的细毛羊品种，主要分布于扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦旗和鄂伦春旗。我市奶牛养殖目前主要集中在扎兰屯、阿荣旗、牙克石、海拉尔、鄂温克、陈旗、和额尔古纳七个旗市区，奶牛存栏占全市奶牛存栏的84%。
1.4养殖方式
我市肉牛肉羊生产总体上以放牧加补饲的形式为主，但因养殖的生态环境条件和饲草料来源不同又存在一定的差别：在饲养管理上岭西牧业四旗是大群常年草原放牧，接羔时适当补草；岭东四旗市是小群体大规模田间地头、山坡水沟放牧，秋季留茬、冬春农副产品补饲的半放牧半舍饲。
1.5规模化发展情况
据农牧业局畜牧业统计数据显示，截止2014年年底，全市存栏100头以上的奶牛养殖场（户）达到850个，存栏奶牛17万头，占全市奶牛存栏总数的40%，同比增加10%；出栏100头以上的生猪养殖场（户）达到843个，出栏生猪37.6万头，占全市生猪出栏总数的63.1%；出栏100只以上的肉羊养殖场（户）达到13465个，出栏肉羊432.4万只，占全市肉羊出栏的72%。
1.6基础设施建设情况
截止2014年末，全市共有各类棚圈约12.4万座，面积达1724万m2，其中牧区共有各类棚圈19355座，面积达391万m2。牧区共有固定棚圈11023座，面积达156.2万m2。全市现有各类棚圈可满足约1400万个羊单位过冬需要，基本可以满足全市日历年度越冬牲畜需要。牧区四旗拥有各类应急饲草储备库80座，饲草储备能力达到8万t。按照《呼伦贝尔市促进草原畜牧业转型升级三年行动规划（2014-2016）》建设目标，我市将在牧区全面建成以旗级应急饲草储备为主导，牧户自主储备为主体，苏木乡镇和嘎查为补充的三级应急储草体系。年储备应急饲草达到10万t以上。牧区四旗建成60座以上应急饲草储备库，旗级至少1座2500t以上的应急饲草储备库，苏木乡镇1座1500t的应急饲草储备库。
1.7扶持政策
（1）国家和自治区良种补贴项目。我市享受国家良种补贴政策的旗有5个，分别为新右旗、新左旗、陈旗、鄂温克旗和阿荣旗，其中阿荣旗从2014年开始实施此项目。国家良种补贴主要为种公羊补贴。2015年下拨我市国家良种补贴资金1415万元。自治区良种补贴项目主要有种公羊补贴、肉牛冻精补贴和良种肉牛基础母牛补贴三项。我市享受自治区“涉牧三项”补贴政策的旗市有7个，分别为新右旗、新左旗、陈旗、鄂温克旗、阿荣旗、扎兰屯市和莫旗。肉牛冻精补贴由盟市统一招标采购，种公羊由项目旗市自行招标采购。2015年自治区下拨我市良种补贴资金1370万元。
（2）在生猪和奶牛规模养殖场建设方面，国家每年拿出专项资金，对达到标准的养殖场从养殖设施、粪污处理、相关配套设施等方面给予一定的资金扶持，扶持规模分别为25万元和80万元。
（3）饲料基地建设方面，国家推出了“振兴奶业苜蓿行动”，按照集中连片的要求，以3000亩为一个项目申报单位，对种植苜蓿的奶牛养殖场、专业合作社及饲草企业给予每亩600元，每个项目区180万元的资金扶持。自治区政府配套实施了苜蓿种子田和苜蓿饲料地项目，单个项目规模低于国家项目要求，每个项目区为1000亩集中连片。扶持资金分别是每亩1200元/亩、600元/亩。
（4）在奶牛人工改良方面，国家向奶牛养殖场（户）免费提供优质冻精，数量不限。
（5）自治区印发了《内蒙古自治区专项推进奶牛标准化规模养殖场建设实施方案》，计划每年安排资金6000万元，用于提高奶牛养殖的规模化水平，这个扶持方案出台后，对于奶牛养殖业提高规模养殖水平将起到很大的促进作用。
（6）市政府制定了《呼伦贝尔市肉产业“十二五”发展规划》，印发了《呼伦贝尔市肉产业发展实施方案》，已经把大力发展肉产业作为今后一个时期我市畜牧业发展的重点。
（7）市政府先后印发了《呼伦贝尔市促进草原畜牧业转型升级三年行动规划（2014—2016年）》和《关于加快推进农区畜牧业发展的意见》，从2014年起到2016年，市政府将连续三年每年各安排资金5000万元，专项用于草原畜牧业转型升级和加快推进农区畜牧业工作，各旗市区也将按照市财政安排的资金规模进行相应配套。
2存在的主要问题
2.1资源和环境约束趋紧
受饲料市场价格和人工成本不断上涨的影响，养殖业已经进入高成本时代。2014年国家出台并实施了《畜禽规模养殖污染防治条例》，对养殖业提出了更高的要求，约束逐渐趋紧。
2.2市场和疫病影响突出
近年来，受国际乳制品价格不断下跌和乳制品进口数量急剧增加的影响，我市奶业生产出现严重“滑坡”。2014年受小反刍兽疫疫情影响，我市活畜市场流通受到一定限制，肉羊出栏价格一直低位徘徊。
2.3增产和增收难度加大
随着消费者对畜产品需求的刚性增长逐年提高，保障畜产品市场有效供给的压力逐年增大。受养殖成本、市场价格和疫病等多方因素影响，部分养殖户养殖效益明显下降，甚至亏损，农牧民持续增收的难度加大。
3“十三五”期间畜牧业发展的重要措施
3.1加强基础设施改扩建，加快推进畜禽养殖标准化
通过畜禽养殖标准化示范创建活动、中央预算内生猪奶牛肉羊标准化规模养殖场建设项目和畜禽健康养殖建设项目的示范带动作用，加快提高全市各畜种规模化养殖水平。以“五化”为发展起点，支持全市养殖场（户）进行设施、管理、技术升级，提质增效，增强产业市场竞争力。
3.2促进草食畜牧业加快发展，保障市场有效供给
贯彻落实《全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）》和农业部《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》（农牧发[2015]7号），充分发挥我市农牧结合的区域优势，加快肉牛、肉羊和奶牛产业发展方式转变，提高养殖效益，切实保障畜产品市场有效供给。
3.3加快畜禽良种繁育体系建设，推进畜禽良种化
在全市建成与现代畜牧业发展相适应的多畜种、多层次种畜禽繁育体系，肉牛、奶牛、肉羊、马、生猪等基本实现良种化。在保证畜牧品种适应性的基础上，围绕提高繁殖率和产出率开展技术攻关和产业开发，努力建成具有一定竞争力的畜牧良种繁育基地。
3.4依托资源优势，大力发展现代畜牧业
基础设施的进一步完善，畜禽良种化的稳步提升，产业布局日趋合理为我市畜牧业健康稳定发展打下了良好的基础。但同时也面临着突出的问题，小规模生产与大市场需求之间的矛盾，数量增加与质量提高不同步的矛盾等，总体上是传统畜牧业与现代畜牧业的差距。大力发展现代畜牧业已经成为建设小康社会和社会主义新农村相适应的配套工程。“十三五”期间我市应将充分发挥农牧结合的资源优势，因地制宜的开展适度规模养殖，坚持良种化、规模化、标准化发展，推进养殖业现代化水平。
作者：罗保华 孙志红 赵育国 慕红君 吉亚 张灵 单位：内蒙古呼伦贝尔市畜牧工作站 鄂温克旗畜牧工作站
