一、国家电网公司生态系统定义与内涵
1997—2002年，国家实施政企分开改革，国家电力公司成立，负责电力行业商业运行的管理，《电力法》的颁布实施赋予电力企业作为商业实体的法律地位；电力行业的行政监管和监管职能移交给国家发展计划委员会和国家经济贸易委员会。上述电力体制改革的举措，初步确立了国家电力公司、煤炭企业、下游用户等相关利益相关方的关系运作模式。2003—2005年，电力体制改革打破了原有国家电力公司集发、输、配、售为一体，垂直运营、高度集中的体制，实行了厂网分开，成立国家电网公司、南方电网公司两大电网公司，发电侧形成了五大发电集团与神华集团、华润集团等中央发电企业以及众多地方、外资、民营发电企业多家办电、多种所有制办电的竞争格局。根据企业生态系统理论，国家电网公司生态系统可以定义为：公司生态系统由电力供应链成员（包括发电燃料供应企业、发电企业、电网企业、用户等）、直接利益相关方（包括政府、电力规划设计建设企业、装备制造企业等）、间接利益相关方（包括行业协会、媒体、科研机构、金融机构、战略伙伴等）构成，通过能量流、物质流、信息流和价值流的交互，形成彼此相互影响、相互依赖、共同作用的共赢共生的价值体系公司生态系统既受经济、能源、环境、技术等外部因素影响，同时系统成员行为也将影响和改变外部因素。公司生态系统与外部因素之间存在相互影响、相互依存的关系。在国家电网公司生态系统中，政府制定能源战略与规划、核准重大项目、核定电力价格，直接决定系统的生产力布局和利益分配机制；公司是价值平台的建设者，承担骨干型成员角色；发电企业和用户通过价值平台实现价值流、能量流和信息流的交互；规划设计建设企业提供工程项目规划、评审、设计、施工等全环节基础设施建设服务；装备制造企业、行业协会和科研机构为系统提供设备和政策技术指导，媒体是社会舆论的传播者和企业行为的监督者。国家电网公司生态系统作为重要的战略思想，其内涵是指公司以电网为载体，搭建综合价值平台（电力调度运行平台、能源环境资源优化配置平台和社会公共服务平台），推进利益相关方的协调互动，促进各方达成价值共识（“一识”），追求系统价值创造最大化和价值分享最优化（“两化”），实现系统成员的共生、共赢和共享（“三共”）。其中，共生是指系统成员共同发展；共赢是指尊重各方的利益诉求；共享是系统成员的价值分享应该得到优化。
二、国家电网公司生态系统特征
一是公司生态系统正处于并将长期处于动态演进调整阶段，随着能源技术的不断发展和体制机制改革的逐步深化，系统成员将面临更多的创新挑战与生态位调整的压力。二是行业规划决策严重影响系统运行效率的提升和价值创造能力。电力行业固定资产存续周期长，政府、发电企业、电网企业等利益相关方需要统一战略思想、统一规划、协调系统运行。三是公司生态系统的演进与发展直接关系多方利益主体。系统覆盖社会经济各主体，产业链长，具有种群数量庞大等特点。四是政府在公司生态系统中处于主导地位，直接影响公司生态系统成员的利益关系，影响整个生态系统的基本格局和发展演进。五是公司具有显著的市场优势地位，同时承担维护生态系统健康发展的重要责任。相对其他利益方，公司是发电企业、用户之间赖以生存的价值平台构建者。
三、国家电网公司生态系统健康评价
第一，价格制定与传导等政策机制不完善且执行不到位，影响了系统成员间的利益平衡。受政府管制的能源电力价格未能及时反映市场供需关系，严重影响了公司生态系统各企业成员间的利益平衡，“煤炭-发电-电网”产业链上的系统成员经营业绩起伏不定，影响系统成员的可持续发展。第二，规划机制不完善，系统成员缺乏明确的发展指引方向，影响公司生态系统的协调发展。电力与电网规划至今尚未出台，电力投资缺乏科学引导，加剧了电源与电网发展不协调、电力建设与需求增长不协调、电力发展与能源环境经济不协调等问题。第三，系统成员对于坚强智能电网带来的综合价值缺乏共识。中央政府、地方政府、发电企业等利益相关方对跨区电力输送和煤电布局等问题认识的分歧，导致系统跨区域资源配置能力明显不足，影响公司生态系统价值创造平台的功能和运行效率提升，影响系统的健康发展。第四，公司生态系统对于环境、技术等外部因素的适应力有待提高。系统成员需要提高环保管理与技术水平以适应外部因素的发展与变化，开拓国内外市场以适应经济增速放缓，提高电力技术水平以适应新能源等技术的快速发展。
四、国家电网公司生态系统建设与维护重点
为建设与维护功能性强、适应性优、协调性好的公司生态系统，实现生态系统成员的共赢、共生与共享，公司一方面要加强同各利益相关方的沟通与协调，完善利益平衡协调机制，缓解成员间利益冲突；另一方面要加大电网发展方式和公司发展方式的转变力度，构建有活力的价值创造平台。
（一）与利益相关方的协调策略
1.促请政府制定行业统一规划，形成指导利益相关方发展的一致行动纲领。
促请政府打破条块分割、地区分割、上下游分割、新能源与传统化石能源分割、近期与中远期分割的电力发展模式，借助各方丰富的信息资源和专业的研究力量，及时制订科学统一的发展规划，形成全国和各省的协调配置格局。
2.与利益相关方共同提升电力系统协调运行水平，创造生态系统的共同价值。
未来跨省跨区的电力交易和运行要求各利益相关方高效协调互动，突破以往的省际交换模式，在全国范围内实现跨区电力平衡，减少弃风、弃水、弃光，解决清洁能源消纳难题，疏导生态系统成员间的利益平衡矛盾。
3.协同各利益相关方促请政府完善价格机制，缓解成员间的利益冲突。
完善火电上网电价与利用小时数的联动机制，弥补火电为清洁能源发电调节出力、减少发电量后所产生的经济损失。
4.深化对电力市场改革的研究，配合市场化改革试点，推动政府形成科学的改革决策，推进全国电力市场建设。
公司促请政府建立与大用户直接交易试点相配套的输配电价机制，输配电价的确定应保障公司的合理收益。
5.加强内部管理，适应未来政府监督管理方式的转变，提高系统成员间协调关系。
通过加强公司的经营管理，进一步完善管理方式，从严要求，依法治企，适应政府放权与监管并重、事前放权、事中与事后加强监管的监督管理模式。
（二）增强公司核心能力的举措
1.牢固树立“安全第一”的意识和思路，加快构建坚强的电网安全管控体系。
公司加强对电网安全管理的组织领导，通过强化事故发生前安全风险的防范和控制、事故过程中的应急处置以及事故发生后的调查处理，增强安全风险预防与应急处置能力，切实保障当前和中长期电网安全。
2.加强公司人才队伍建设与管理，加快形成结构合理、素质优良的人才队伍，提高公司劳动效率。
加快特高压电网、智能电网等前沿领域的高精尖人才和专项人才的引进和培养工作，提升关键部门、关键岗位的员工业务水平，加强人才跨地区、跨领域的合理流动，逐步缩小地区之间人才素质的差距。
3.加大技术创新力度，积极参与新技术的研发和示范。
加快特高压、配电网等领域关键新技术的研发和完善，积极推动成熟适用技术的规模化应用，带动装备制造企业的技术水平和市场竞争力的提升。对尚未完全成熟的技术，积极推动研发示范。
4.加强管理创新，全面建设“三集五大”体系，实现公司资源的统一高效运作。
加强公司总部资源配置能力，增加资源整合能力，改变核心资源在各专业、各层级的条块分割和封闭运行现象。统一各省公司的管理标准、技术标准和工作标准，缩小不同地区企业管理能力和运营水平的不平衡差距。
5.积极实施国际化战略，提高公司生态系统的国际市场拓展能力。
加强与国际一流能源、电力企业的合作，拓展公司盈利空间和水平，提升公司可持续发展能力，同时带动国内装备制造产业的发展。
五、结语
国家电网公司具有自然垄断性质，为更好地促进电力行业的生态系统发展，公司需要从生态系统建设全局出发，重新审视调整公司发展战略，积极支持电力市场化改革；与各利益相关方建立战略联盟，解决系统发展面临的共同问题；充分关注各利益相关方的诉求，加强与社会各界的沟通，充分表达公司自身的价值观念和发展主张，积极接受社会监督和政府监管，努力争取社会各界的理解和支持；加强与相关机构开展特高压、智能电网等重大技术的合作研究，借助利益相关方的资源优势和影响力，推进价值共识，推动特高压电网纳入国家专项规划，完善与提升公司生态系统价值创造功能。
作者：金艳鸣 刘俊 白建华 辛颂旭 单位：国网能源研究院
