1试验区发展生态农业的现实意义
根据1981年北京生态工程学术讨论会对我国生态农业概念的首次阐述，生态农业是按照生态工程原理组合起来的，能够促进生态和农业生产良好循环，保护资源环境和符合区域优势原则的农业技术体系。生态农业是运用当代先进的农业科技和现代管理手段建立的，人类生存和自然环境间相互协调、相互增益的，经济、生态、社会3种效益协调发展的现代化农业体系。其最终的目标指向是经济效益、生态效益和社会效益的协调统一。
1．1喀斯特山地农业科学发展的现实需要
在地域条件和观念意识等宏观因素之外，致使毕节贫困的更为实际的原因是农业的落后和农民的贫穷。毕节92．81％的国土面积有出露的岩石，农业基础条件差，劳动生产效率低。试验区自成立之始，便肩负起近期示范、长远探路的历史使命。在城市化率低、工业基础弱，传统农耕方式依然大面积延续的毕节，积极研究、大胆探索生态农业，既有利于毕节农业资源的开发和利用，也有利于中低产耕地的改造和保护，不仅是毕节喀斯特农业科学发展的现实需要，也可为类似的欠开发、欠发达贫困山区农业的转型提供借鉴。
1．2农产品质量安全保障的需要
食品安全已成为全球性的焦点问题，且形势日益严峻。而食品安全源头还是在农业。发展生态农业，就是要在生产实践中推广应用生态种植技术、生态养殖技术、生态加工技术、生态减灾技术、生态恢复技术等一整套清洁生产技术，并最终生产出无公害食品、绿色食品和有机食品，其倡导的发展方向和主导模式不仅注重农业增产、增收，而且对食品质量与食品健康提供了保障，在解决当前及今后食品安全问题中必将发挥重要的、不可替代的作用。
1．3试验区生态文明建设的客观需要
毕节的经济社会发展相对滞后，有超过90％的农业人口，而超过70％的人口生活在农村，其中不只是青壮年劳动力，更多的还是妇女、老人和少年儿童。因此，农业生产和农村环境是否友好，更为直接地影响全市的生态文明建设。因此，发展生态农业，倡导生产与环境和谐相处和可持续发展的生产方式是试验区生态文明建设的先行基础。
1．4两江流域生态可持续发展的战略需要
毕节地处川、滇、黔三省结合部的高原腹地，是长江、珠江的发源地。毕节生态农业的发展同样影响着全市2．68万km2生态环境的治理，关系到两江流域第一道生态屏障的建设，由此带来的长期生态效益不仅有益于850万毕节人民的生存与发展，还会影响到长江、珠江流域各族群众的生产生活。
2试验区发展生态农业的条件和基础
2．1实践经验
毕节早在27年前就把生态建设列为发展的主题之一，在经济极度贫困、生态极度恶化的历史条件下，坚持开发建设与生态恢复并进，着力实施生态工程，创造了“五子登科”［10］、“四荒”治理等多种养山、促农模式和举措。经过长期实践，已经跳出“越生越垦、越垦越穷、越穷越生”的循环怪圈，粮食产量从1988年的103．8万t，增长到2012年的229．35万t。森林覆盖率从1988年的8．9％，增长到2012年的43．1％。在倡导种养循环、优化间轮种植模式、改善农村环境等农业生产和脆弱环境的保护与协调发展方面积累了丰富经验，为发展生态农业提供了理论和实践参考。
2．2自然资源
毕节地处我国地理第一阶梯与第二阶梯的过渡带，是乌蒙地区喀斯特地貌及原始生态环境的典型代表。境内海拔落差大，垂直气候变化明显，山上山下冷暖不同，高原盆地寒热各异，故称“一山有四季，十里不同天”，利于多种动植物繁衍生长。由于鲜有工业污染，毕节空气质量常年为优。同时，毕节地处乌蒙山分水岭，是乌江、赤水河、北盘江、金沙江四大水系的上游，水质较好，其中，支嘎阿鲁湖被誉为“贵州第一湖”。此外，毕节是中国竹荪之乡、中国天麻之乡、中草药育盆、马铃薯之乡等多个特色农产品之乡，有织金竹荪、大方天麻等10余个地理标志产品，种类丰富，品质优良。
2．3发展潜力
毕节虽然是欠发达、欠开发地区，但自然环境尚未遭受破坏，因而具备发展生态农业的基础优势，也具备发展绿色循环产业的必要条件。因此，在西部地区发挥资源优势，推动资源利用方式转变，实现可持续发展的时代背景之下，注重农业的整体性及农业与环境的密切关系，使农业与自然环境协调发展，使农村生态空间山清水秀，毕节应作为实践首选。
2．4特殊政策
毕节试验区是经国务院批准建立的，我国贫困地区中第一个“开发扶贫、生态建设”试验区。成立至今的27年间，党和国家领导73人次到毕节实地考察，21次对试验区作出重要批示。2013年，国务院批准实施《深入推进毕节试验区改革发展规划》后，副部级以上领导209人次深入毕节调研，20个部委先后出台支持毕节试验区改革发展的专项政策，13个部委把毕节作为部长联系点、示范区、工作试点和重点支持地区。
3试验区发展生态农业的思路
3．1合理利用耕地资源
毕节有耕地99．8万hm2，其中山坡地面积超过90％，有效耕地资源十分有限。然而，随着城市化不断推进，建筑、工业、矿业用地不断加大，不断侵占仅有的耕地，占用耕地补偿制度监管不严，使基本农田耕地红线面临前所未有的挑战。为此，政府应在土地利用规划中加强对耕地的保护，适当将工矿厂房、城镇建设甚至养殖场地等项目向植被恢复困难、石漠化严重的荒山、荒坡转移，节省坝子平地、低缓坡地用于高效农业（对水土条件要求较高的种植业）的发展，形成山上山下不同产业立体配置格局。同时，严格规范土地使用管理制度，加强耕地补偿制度监管，杜绝强征耕地，以保证农业耕地面积不萎缩。
3．2加强基础配套设施建设
以农田水利为例，毕节耕地中旱地面积占94．84％，有效灌溉面积仅有20．48％，不足全国农田灌溉比例的一半（全国农田有效灌溉比例为49．56％），农田水利严重滞后，农业发展受到严重制约。为此，政府需要加强灌溉、排水、运输等基础设施的建设，减轻和控制水旱灾害，保障发展农业生产的基础条件。另外，加大坡地改造、农产品流通、气象和农业信息平台等基础设施的建设力度，为农业发展创造条件。
3．3系统治理农业生态环境
化学物质的使用、生活垃圾和废弃物的污染、山地林区的过度开垦、石漠化，环境污染和生态破坏是当前农业环境面临的最突出问题。对此，一是要治理土壤污染，改变化学肥料施用不科学的局面，积极推广作物秸秆还田，增施有机肥料，科学施用化学肥料，改善土壤结构，增强土地的持续生产能力，并对病虫草害倡导物理防治与生物防治，减小化学农药污染。二是要清理农业废弃物，对残旧地膜、农资包装废弃物、生活垃圾、污水及时进行清理整治，并对作物秸秆、牲畜粪便、农产品剩余物等进行资源化、能源化利用。三是要扩大山地植被覆盖，对25°以上山地陡坡还林还草，坚决杜绝铲草开垦、砍柴伐木等行为，利用严格的法律法规保护生态环境，并引导农民科学发展经济林和生态林，抑制水土流失、改善农业生态环境。
3．4整体改善农村人居环境
一是要提高农村公共设施服务水平。要创新资金投入方式，发挥财政资金杠杆作用和放大效应，广泛引导社会资金的投入，多元、多渠道争取和整合支农资金，使农村教育、医疗、交通、能源、文娱等公共设施与经济发展同步建设。二是探索村民自觉管护机制。要完善公益事业建设“一事一议”财政奖补机制，调动农民参与乡村环境建设改善的积极性。同时，尝试通过县乡村财政补助或村民出资等方式，建立专业管护队伍，对道路、给水以及垃圾和污水治理等公用设施的运行进行管护，确保农村公共设施服务能够持续发挥作用，切实改善农村人居环境和农村风貌。
3．5综合开发生态农业产业
应根据全市农业特点，研究农业结构调整的优化途径，推动高能耗、高污染的石油农业向低碳、生态农业转变，做好特色产品规模化生产基地建设，引导农民从事无公害农产品的生产。同时，把生态农业发展与开拓市场相对接，延长生态农业产业链。通过毕节农业区域公用品牌“毕节珍好”的打造和宣传，深度挖掘地方优势特色，实施农业品牌战略，扩大地方品牌影响力。同时，围绕竹荪、马铃薯、天麻、辣椒等11个地理标志产品、7个贵州省名牌产品以及多个特色农产品之乡等产品资源，培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品，提升市场竞争力。此外，充分利用全市山地立体气候和喀斯特地貌特点，适时发展农业生态旅游和休闲观光农业，拓展生态农业的内容与形式。
3．6拓展生态农业模式
1）间轮套循环模式。
农技部门需要对高秆与矮秆作物间套立体用光、深根与浅根作物间套立体用土、水栽与旱栽作物轮作抑菌抑草，以及不同作物茬口接替实现周年生产等多种模式进行研究推广。例如，针对核桃的晚实特点和中药材资源丰富的地域优势，创造发展的核桃—中药套作生产模式。
2）农林牧结合模式。
退耕还林还草一直是毕节生态恢复治理的一项重点工程，其以林业为基础，科学发展林下中药、花卉、食用菌、林下养殖等产业，推动产业之间共生互补，促进生态、经济良性循环，非常适合在七星关区、大方县、赫章县、威宁县的中药材和畜牧养殖产业中进行推广。
3）种养加循环模式。
首先，种植业要和养殖业结合，推动资源循环利用，促进废弃物和污染物变废为宝、化害为利。其次，种养业要和农产品加工相结合，大幅提高产品产值和附加值，例如，针对赤水河流域白酒产业优势，创造应用了高粱—白酒—生猪生态种养循环模式，实现农业和工业发展、城市消费紧密联系，进而通过高值带动高产、高效。
4）休闲观光模式。
试验区土地地块零散，坡地生产效率较低，在发展农业规模生产方面不具优势，而特殊的高原冷凉气候、优质的空气和水资源以及神秘的古彝族风情却为休闲农业和观光农业提供了绝佳的发展环境。因此，选择自然风景优美、生态优势明显、产业特色鲜明的区域，结合传统农耕和民族习俗发展休闲养生农业园、农庄以及家庭生态农业具有较大潜力。
作者：牟东岭 郑元红 陈祖瑶 周金忠 高莲 单位：毕节市农业产业办公室 毕节市七星关区林业局