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休闲农业发展现状与对策

2018-09-18 09:23 来源:农业推广论文 人参与在线咨询

摘要:山西农业人口比例大、农业资源丰富,但现代农业发展水平偏低、市场化程度不高。休闲农业是农业向旅游业的延伸,是促进山西现代特色农业发展、增加农民收入的重要途径。通过分析山西休闲农业发展存在的主要问题,提出山西休闲农业发展应因地制宜、以市场为导向,发挥政府服务职能、深耕乡村文化,结合当地历史文化风俗、自然面貌、人文等多种元素,走多产业链融合发展、共同富裕之路。

关键词:休闲农业;科学发展;思路;对策;山西省

1山西休闲农业发展背景与现状

近年来,中央先后出台了一系列关于转变农业发展方式、推进农村一二三产业融合、促进旅游投资和消费的政策意见。山西省也相继出台了《推进农村一二三产业融合发展的实施意见》、《壮大新产业新业态加快城郊农业发展意见》等文件[6],以乡村旅游和休闲农业促进农民增收致富。根据山西省政府部门规划,到2020年全省将创建国家级美丽休闲乡村20个、省级休闲农业和乡村旅游示范县40个,省级休闲农业和乡村旅游示范点300个,建设十大休闲农业和乡村旅游重点景区,创建100个农家乐集聚村;全省休闲农业和乡村旅游收入翻一番,达到400亿元以上,年新增农民就业3万人以上[6-10]。

2山西休闲农业存在的主要问题

近几年山西省休闲农业的发展,存在一些问题和难点,主要表现在:一是产业内容形式相近,缺少差异化定位,经营模式和服务项目不够丰富。二是从业人员总体素质较低,缺少专业人才和管理水平较低。三是农村基础设施薄弱,特别是乡村道路、污染物排放、公共厕所、垃圾处理等配套设施不能满足游客要求。四是前期规划科学性不强,往往会造成项目内容缺失、定位不准、经营不对路的情况,由于前期没有充分的调研分析,开发项目对文化内涵的深入挖掘和传承开发重视不够,导致项目失去特色,浪费了良好的历史文化开发要素[3]。五是项目开发经营与农民利益脱钩,甚至存在侵占农村资源、损害农民利益的现象,当地农民缺少参与性[11-14]。

3山西休闲农业发展思路与对策

3.1因地制宜,科学发展

休闲农业,根基在农业。我国地大物博,气候条件多样,南北东西农业生态、物种、发展水平等不尽相同。这也决定了休闲农业的发展要因地制宜,不能盲目跟风。对于山西发展休闲农业,要立足三晋大地,具体分析农业基础条件、结构以及规模,综合考虑一二三产业在休闲农业中发挥的作用,科学合理地开展推广应用,需要政府部门、民间资本、行业协会、乡村农户各尽职责,协同发展。由于山西乡村多在丘陵、山地,农耕受地形地貌及海拔等因素影响,土地集中利用率偏低,耕地流转程度和效益不足。山地农村的机械化水平低,导致农作物种植和收获需要较多人力,而且仅凭种植带来的经济效益远不能满足农民的各方面支出,农业劳动力逐渐脱离农业生产,种植面积逐年减少。虽然耕地流转是提高山区耕地种植效益的有效措施,但由于耕地分布零散、流转转入方与转出方积极性不高,最终导致市场发育不完全和流转效益较低[15]。鉴于以上原因,山西发展休闲农业需重视以农业为基础的多产业融合。要转变传统农业发展方式,因地制宜发展特色优势产业,对传统种养产业进行改造升级,利用田园风光打造旅游景点,把农业生产升级为农事体验,引入农业文创产品开发思路,将小米、大枣、藜麦等带有山西特色的农产品进行品种优化,并进行品牌包装,推出特色旅游纪念品,通过线上线下分销渠道销往各地,从而提高农民收入。要推进农业与文化、科技、生态、旅游的深度融合,开拓思路,不断形成新的经济增长点和消费热点,促进休闲农业发展[16-17]。推进“多规合一”,整合发展。发展休闲农业,必须整体考虑资源和环境的承载能力,坚决杜绝任务化,忌盲目发展。休闲农业开发要纳入城乡一体化发展大盘,规划先行,合理布局,明确发展方向,构筑产业特色,打造休闲农业产业带和产业群,实现经济效益、社会效益、生态效益协调发展。充分发挥文物大省优势。山西文化底蕴丰厚,历史遗存璀璨,是我国著名的文物大省。据文物普查,在山西境内,许多农村都具有精美的古建筑遗存,但受文物保护经费和保护级别等因素影响,多数古建筑得不到有效保护,每年因自然或人为破坏的历史遗存不在少数。发展休闲农业,既要完善农村水、电、路、气、通讯等基础设施,更要注重挖掘、保护村落的历史文化古建遗存和民俗传统[18]。

3.2以市场为导向,发挥政府服务职能

要充分发挥政府部门在宏观规划、政策扶持、网络平台、配套设施建设、规范管理等方面的积极作用,营造良好的发展环境,促进休闲农业持续健康发展。遵循假日休闲旅游市场、农产品营销市场运行规律,充分调动经营主体从事休闲农业的积极性,营造良好的营商环境,使休闲农业在经营上更加灵活,在机制上创新,在服务上更接地气,避免任务性、强制性、一刀切的僵化行政管理[19]。政府部门要充分发挥职能优势,不仅要加强顶层设计、行业监管、政策引导,更要深入一线了解市场,倾听农民心声,做好支持服务工作。要在规范管理上求突破。要尽快出台行业标准,建立健全食品安全、环境保护等监管规范,推动休闲农业规范有序发展。政府部门要在休闲农业资金投入上创造积极、良性的政策环境。整合财政资金,搭建多种形式的项目融资平台,采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大扶持力度。要及时研究把握国家最新政策及导向,向先进地区学习,利用金融资本和社会资本的新办法新手段投资休闲农业。

3.3深耕乡村文化,实现共同富裕

大力推动休闲农业发展,旨在产业扶贫。在落实过程中,一定要避免项目经营与广大农民收益脱节,既要鼓励、扶持经营主体的发展,又要促进农民增收,带动农村脱贫攻坚发展。实施休闲农业和乡村旅游离不开资本、人才、管理等现代要素。政府要鼓励资本投入、人才助力,鼓励各类经营主体共同做大做强休闲农业产业。同时,要创新发展模式,完善利益联结机制,探索农民参与乡村旅游产业的发展方式,使农民就近就地实现就业增收,共享发展成果。休闲农业发展,往往开发商掌握了大部分的资金流向和管理话语权,项目实施虽在农村,但当地农民往往得不到足够的利益。发展休闲农业,就是要立足产业扶贫,为农民增收创收。不能将休闲农业经济与传统农业、村民进行区隔,要充分挖掘当地三农潜力,善于发现休闲农业的闪光点,广泛调动广大村民的参与积极性。比如很多农村妇女心灵手巧,善于手工制作精巧面点、绣花、剪纸等,可以将其组织起来,通过多种途径把这种技能转化成创收,可大大提升休闲农业的产业内涵。山西发展休闲农业应避免割裂式开发、线状开发,而是要结合当地历史文化风俗、自然面貌、人文等多元素,注重块状开发。山西休闲农业发展虽尚在起步阶段,但其得天独厚的发展优势和特点,显示其发展空间十分广阔,这也与山西的特色农业现状相吻合。如能给予休闲农业更多的关注与支持,使其更好更快发展,定会显示其助力山西特色现代农业发展、振兴三农、农民脱贫致富的显著效能。

作者:杨光宗 单位:山西省农业科学院

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