[摘要]
根据当前农村新的发展趋势，分析了永善县传统的农业技术推广体系的现状，在机制、经费投入、技术人员素质结构等方面存在的诸多问题。面对建设社会主义新农村的大背景，就如何加强我县农业技术推广工作提出了应对的政策。提高农业生产力的重要举措之一就是农业技术的推广，不仅具有农作物病虫害测报、检疫、预防等职能，同时担负着农业高新技术的试验、示范、培训、推广、指导以及咨询服务等工作，把农业技术应用于农业生产的产前、产中、产后全过程的服务活动，提高科技成果的转化度，是保证农业和农村可持续发展的重要工具。
[关键词]
农业技术推广体系；现状；问题；对策；永善县
前言
党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的一个重要内容和物质基础就是要推进农业现代化建设，基本的出发点和归宿就是要千方百计增加农民收入。只有农民经济发展了，生活富有了，新农村建设目标才能实现。如果农村凋敝、农业衰弱、农民富不起来，经济也难以长久繁荣，那么城市建得再漂亮，马路修得再宽，新农村建设也只是纸上谈兵。十七大的报告进一步明确提出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重[1]。从城乡统筹发展的高度切入“三农”，用新农村建设总领“三农”，把解决“三农”问题与全面建设小康社会紧密结合，对新时期“三农”工作提出了总体部署和新的要求[2]。调整农业产业结构，加强农业技术推广工作，加速科技成果向现实生产力转化，对解决永善新时期“三农”问题和促进新农村建设有着极其重要的意义。
1永善农业技术推广工作现状
随着国家巨型电站———溪洛渡电站在我县建设，大型基础设施建设、重点工程和城镇化的加速发展，大量人流、物流和资金的注入，拓宽了市场，使永善经济保持较快增长的同时，农业的发展也取得了长足进步，实现了农民收入的持续性增长，加速了全县经济社会的快速发展。永善农业迎来了千载难逢的历史发展机遇期，农业技术推广部门切实转变职能，以发展高产优质高效特色农业为重，狠抓农业产业结构调整。积极开展以治水改土相结合，工程措施与生物措施相结合等综合农艺措施先进技术，在反季节无公害大棚蔬菜微喷灌示范园基地上大面推广。一些名、特、优、稀新品种蔬菜在我县落户，并形成一定产业。不断发展壮大，为蔬菜市场增添了不少花色品种，丰富了永善菜篮子工程，有效调节了市场季节蔬菜淡缺供求矛盾，为全县支援服务电站建设做出了重要的贡献。但当前农业技术推广工作仍存在一些问题，必须深刻认识，正确对待，切实加以解决，才能全面推进我县社会主义新农村建设。
2永善农业技术推广工作中存在的问题及原因分析
2.1基础设施薄弱，经费投入不足
我县大多基层农技推广机构建立较早，设备比较落后、更新缓慢、房屋破旧，严重影响干部职工的正常工作和生活秩序。据统计，15个乡镇中，目前尚有4个乡镇农业站没有办公用房，仅6个乡镇站有计算机，多数站没有传真机，都借助乡镇政府的计算机和传真机工作，一旦政府事务繁忙，就只有等忙完后再处理，极不适应现代农业农村信息化发展需要，更不适应现在无公害、绿色、有机农产品及标准化生产发展的要求[4]。在农业技术推广中，一方面由于推广示范经费严重不足，致使乡镇农技站设施陈旧，技术落后，只能凭经验，使用传统方法操作，致使工作推广难度大，而且农技人员无法适时参加各种继续教育学习和相关专业培训；另一方面由于基层财政多为吃饭财政，农技推广体系建设资金不能得到保证，导致许多基层农技推广机构进行技术推广工作缺乏财力和精力，许多农技推广项目缺乏启动资金[5]。
2.2农业技术推广人员知识老化，业务水平跟不上市场发展的步伐
随着现代科学技术的不断发展，学科之间密切结合，面对现代农业科技突飞猛进的发展，由于缺乏后续教育和培训，农业技术推广人员的知识不能得到普及和更新，不能适应当今社会的发展，且多数农技推广人员所掌握的技术大多是关于作物栽培技术管理方面的，真正掌握“名、特、优”种养管理技术的人才很少，更谈不上产后的包装、加工、贮运等方面的技术[5]。
2.3农业技术推广渠道不通畅
制约农业技术推广的重要原因就是渠道的不通畅，农业技术信息要最终到达农民手中，首先要依托一定的信息作为传播媒介，但目前农村技术信息传递渠道的建设状况有以下不足：一是由于农村交通发展滞后，大众传媒建设发展缓慢，以永善南部和北部偏远落后山区为典型，一些地方还没有做到广播、电视到村，严重阻碍了农民与外界的联系，更不用说是技术信息的交流了；二是面对时代的列车已进入信息时代，作为一个农业大县的农业技术推广中心除几台破旧的电脑外，再没有更多的设备用于农业技术推广，仍靠邮政、电话，作为国内外信息传递的媒介，乡镇农业技术推广站几乎没有电脑和一些先进的技术推广设备。
2.4农民接受农业技术推广的自我意识不强
农业技术的接受者是农民，农业技术传递链条的终端也是农民，因此，农民是制约农业技术推广的最大症结所在。从对待风险的态度看，大部分农民都是“风险厌恶者”，农村地区远离经济中心，各种自然灾害造成的自然风险和价格、供需波动造成的市场风险以及由于信息不完善带来的主观风险的存在，使农民在决策时受到很大影响影响，特别是在应付风险的信用手段不发达的情况下，农民追求的往往不是具有较高风险下的高收益，而是低风险下的收入稳定。在“安全第一”的生存原则作用下，农民一般不太愿意采用新技术。从成本效益的角度出发，应该说，过去农村的家庭“联产承包责任制”对于解放农村生产力，调动农民生产积极性，促进农村经济发展作出了巨大贡献；但是时至今日，双层经营机制明显是分大于统，农村单门独户式的耕作方式严重限制了农业规模的扩大，在小规模生产条件下，采用新技术的成本过高，超出农民家庭的承受力，从规模经济方面考虑，农民也往往不大愿意使用并推广新技术。从农民的科技接受能力看，广大农村经济发展相对落后，交通等基础设施不够完善，经济的发展使教育受到严重影响，此外，职业技术教育与培训匮乏。我县绝大部分文盲和半文盲都是在农村贫困山区，农民识字率低，科学文化素质不高，在一定程度上对农业新科技、新技术的推广理解不够深刻，把握不够，对接困难，导致农业科技措施推广进程缓慢。2010年永善县高中文化的劳动力仅占总农村劳动力的1.36%；初中文化劳动力占10.17%；小学及文盲、半文盲劳动力占88.47%。即使具有初、高中文化程度的劳动力，多数缺少就业必需的技能、技术。农村劳动力素质低，一方面难以接受新农业科技知识，制约了农业生产率的提高，致使广大农村大多仍停留在传统的耕作模式上。另一方面，农村劳动力适应不了当前非农产业的发展要求，基本上均从事低层次的服务行业，而难以进入较高层次的新兴第三产业，这将制约山区农村劳动力转移的流向、流量和流速。从长远来看，随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄，从而增加农村劳动力资源开发利用实现充分就业的难度[7]。
3加强永善农技推广工作的对策及建议
3.1加强农技服务体系建设，稳定和强化农技推广单位
一是县、乡各级人民政府对农技推广工作要引起高度重视，并给予大力支持，为农业技术人员创造良好的工作环境，积极建立县、乡农业信息体系，加强业务上的密切联系。二是要建立一支充满活力的农业技术推广队伍，在专业技术结构上，不仅要重视非粮食作物特别是特色农业的技术推广有粮食作物的技术推广，同时要有粮食作物的技术推广。三是农业技术推广队伍的人才建设要得到高度重视，由于农业技术推广人员生活、工作环境艰苦，应建立激励机制，切实解决普遍关心的工作地位、经济待遇等问题，全面调动了广大基层人员的主动性积极性、积极性和创造性。
3.2加大农业技术推广资金投入力度
农业的发展一靠政策、二靠科技、三靠投入，永善农业的弱势是投资不足。对农业技术推广的投入力度要逐步扩大，同时要扩大农业技术推广经费的投资比例，逐步改善办公条件和办公设施，为农业科技人员创造良好的工作环境，加快武装基层农业技术推广人员，在理顺管理体制的同时，用先进的科技手段发展现代农业，尽快改变落后被动的工作局面，积极鼓励现有的技术人员到省内外先进地方进行交流学习，接受新知识，提高自身的业务素质[8]。
3.3努力提高农业技术推广的科技含量
适应技术进步的要求，紧跟时代前进的步伐，提高现有推广人员的素质，加强在职培训，以克服推广人员知识陈旧、相对固定与市场急剧变化的矛盾，不断进行知识结构的更新换代，科技兴农是农业发展的战略措施，在具体的农业技术推广工作中，要把引进新技术与开发新技术相结合，把农业科技的试验、示范、培训和推广相结合，积极开展科技创新，扩大技术覆盖度，提高普及率[9]。
3.4加快农业技术信息传递渠道建设
农业技术信息传递不到位直接影响到农业技术推广的速度和质量[10]。因此，一是要扩大广播、电视和报刊等大众传播媒介的普及率。一般来说，报纸、刊物、广播和电视是向大众传播信息最廉价的工具；此外农民识字率偏低而不能阅读报纸、刊物，限制了对大众媒介的使用，今后一个时期内应该投入必要物力、人力来加快大众传播媒介的普及进程，扩大其影响。二是增加政府的财政支持，构建完善的农业技术推广机构体系，其中县乡两级是重点，要提供机会让农民与技术推广人员多接触，基层的农业技术推广人员应尽可能用各种形式(如集中培训、组织参观、田间指导与发放技术资料等)加强与农户的直接联系，使农民尽快了解和掌握所推广技术的特点和实际的投入成本和产出效率。
3.5积极帮助农民完成接受农业推广技术的自身准备
一是降低风险，稳定农民的心理预期[11]。对于一个“风险厌恶者”而言，减少不确定性是让其接受新事物的关键，所以今后在宏观层面上应保持农村政策和农业产业政策的稳定性，微观层面上要加大农业新技术相关信息的宣传力度，对采用新技术的农民，进行必要的技术指导，对于新技术应用失败的农户，给予适量的风险补助，尽力减少农民接受新技术的“后顾之忧”。二是积极推进城市化进程，加快农村剩余劳动力从农村和传统农业向城市和现代工业和商业的转移[11]。由于土地制度的制约，再加之大量过剩劳动力滞留于农业部门中，使得农业生产规模较小，机械化程度低，生产方式落后。要改变现状，就必须进行制度创新，一方面转移农村过剩劳动力；一方面整合农村土地资源，扩大农业经营规模，消除单门独户式的耕作方式下应用新科技的经济不划算隐患，推进农业的规模化、产业化和现代化。政府部门要扩大农业机械补贴力度，建立长效机制，加快在适宜区域普及农业机械—微耕机的推广应用进程，实行农业机械化耕作，大量减轻劳动力的投入，提高农业科技示范推广规模化程度。三是加快农村教育的发展，提高农民的科学文化知识。进一步加强农业科技教学培训基地的建设，健全农业职业培训体系，充分发挥职业培训体系的作用，大力实施“农民培训工程”，以职业教育，专业培训、技术讲座等多种形式，对广大农民开展技术培训，尽快提高农民的科技素质和接受新技术的能力。
4结论
我个人认为，为了改变我县农业技术推广现状，应从外引进科技人才，不但要引得进还要稳得住。在提高他们的待遇、子女升学、就业等方面给予一定的优惠政策，使我们永善农业的明天更加美好！
作者：张云燕 柯贤江 单位：永善县农业局经济作物栽培站 永善县农业局农技推广中心
参考文献
[1]王健.试论农业技术推广体系的创新[J].农业科技管理,2007(5):65-67.
[2]刘信，我国农业推广现状与发展思路浅析.农业科技管理，2001（6）：20.
[3]永善县国民经济和社会发展统计资料（2010）.永善县统计局编，2011年3月.10。