摘要：
为认真贯彻落实中央和省市提出的关于积极开展政策性农业保险的有关文件精神，山东省金乡县于2012年开始实施政策性农业保险。在县委县政府的领导下，在省、市农业部门的支持和帮助下，金乡县政策性农业保险工作稳步健康发展。笔者就金乡县政策性农业保险开展取得的成效和做法进行了总结，并提出了启示性建议。
关键词：
政策性农业保险；成效；建议
引言
金乡县地处鲁西南平原腹地，辖9镇4个街道办事处和一个省级经济开发区，总面积886km2，常用耕地94.4万亩，是典型的农业大县。常年种植大蒜、棉花60万亩，辣椒30万亩。金乡县于2012年开始实施政策性农业保险。在县委县政府的领导下，在省、市农业部门的支持和帮助下，政策性农业保险工作稳步健康发展。
1金乡县政策性农业保险开展情况
近几年，受全球气候变化的影响，农业自然灾害发生频繁，农作物受灾严重，旱灾、涝灾等自然灾害制约着金乡县的农业生产发展。为认真贯彻落实中央和省市提出的关于积极开展政策性农业保险的有关文件精神，金乡县于2012年开始实施政策性农业保险。开展政策性农业保险以来，在县委县政府的领导下，在省、市农业部门的支持和帮助下，通过县农业、财政、承保公司相互配合，政策性农业保险工作稳步健康发展,从原来单一的棉花保险，逐步开展了玉米、小麦、花生、日光温室大棚保险，保险覆盖品种、面积、承保率逐年增加。2012年至今，共落实投保面积329.44万亩，受灾面积12.08万亩，理赔金额1230万元,其中2015年棉花投保38.9万亩，受灾1.5万亩，理赔170余万元；玉米投保21万亩，受灾1.9万亩，理赔150余万元，小麦投保21万亩，受灾0.3万亩，理赔30余万元。理赔金额直接通过“一卡通”支付给受灾农户。真正做到了将国家的惠民政策落到实处，惠及民生暖人心。
2主要做法
为更好发挥政策性农业保险的强农惠农作用，金乡县认真贯彻落实政策性农业保险有关政策，采取多项措施促进政策性农业保险健康发展。
2.1加强组织领导，增强紧迫感和责任感
为确保政策性农业保险工作的顺利实施，县政府高度重视，成立了金乡县政策性农业保险工作领导小组，要求各级各有关部门从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好农业保险工作的重大现实意义，牢固树立以人为本和为“三农”服务的思想，切实增强做好政策性农业保险工作的责任感和紧迫感，做到了思想认识到位、政策宣传到位、责任分工到位、靠前指挥到位，切实把党和政府的支农惠农政策落到实处。
2.2强化宣传，塑造良好的舆论环境
为更好地开展政策性农业保险工作，累计印制宣传明白纸95万余份、悬挂宣传条幅1400余条，出动宣传彩车140余辆(次)，将政策性农业保险公告在电视台、电台连续播放，采取各种有效方式，大力宣传保险的意义和目的，切实增强了广大农民的保险意识，提高了农户参保积极性，有效推进了参保面的拓展，为政策性农业保险工作的顺利开展创造了良好的舆论环境。在各镇街展开宣传的同时，县农业局组织承保公司采取串乡赶集、走村进户的形式，在全县范围展开铺天盖地的宣传，确保了金乡县每户农民都知晓国家政策性农业保险这一惠农政策，并积极投保。
2.3简化工作程序，提高服务质量
由于农业保险服务的对象是农民，在服务方式上充分考虑农村的实际情况，简化手续，公正定损，迅速理赔，做到查勘快、定损快、赔付快，切实提高服务水平。在赔付金额上考虑农民综合成本，适当提高保险理赔金额，最大限度保护农民的切身利益，以优质、高效、快捷的服务取信于民。
2.4加强协调配合，健全工作机制
按照分工负责、注重协作的原则，强化沟通，加强配合，形成合力。农业部门负责业务指导和监督，协调相关部门加强宣传工作；财政部门负责保险补助资金的筹集、拨付、清算；镇政府、街道办事处和村委会负责政策和措施的具体落实；保险承办机构全面承担起农业保险经营主体职责，做好各项具体工作。各有关部门密切配合，共同做好政策宣传、风险防范、现场勘查、定损理赔等工作，有条不紊开展好工作，确保政策落到实处。
2.5实行阳光操作，确保公平公正
通过设立举报箱、公开举报电话、网上公开公布实施方案等方式，及时处理群众来信、来访、来电反映的问题，有效防止了违反政策的事件发生。大力搭建咨询服务平台，有效提高群众的知晓率。让广大农民群众在直接享受强农惠农政策的同时，拥有更多知情权、自主权。完善查询体系、健全查询制度，做到“有疑必查、随到随查、查必有果”。
2.6严格督导考核，确保工作有序推进
设立考核机制，将农业保险工作纳入镇街工作考核范围，各镇街也成立相应的领导机构，制定工作方案，建立工作情况和信息反馈、日报告制度，形成了“你追我赶抢进度”的良性竞争局面。在具体操作中，切实把维护好农民利益作为开展工作的根本出发点和落脚点，引导农民自愿投保，不强制收取保费，不强制抵扣农民各项补贴资金，把政策性农业保险工作作为战略性投入，真正把农业保险办成阳光工程、惠民工程、强农工程。
3主要成效
金乡县开展政策性农业保险以来，在多方持续努力下，全县立足于支持“三农”建设和促进农业快速发展，扎实开展政策性农业保险工作，对增强农业抗风险能力、稳定农民收入、促进农业农村经济发展发挥了重要作用。
3.1保险覆盖面逐渐扩大
按照上级文件规定和要求，金乡县加大财政资金投入，并将财政补贴列入当年财政预算，试点工作有序推进。截至目前，险种已覆盖至小麦、玉米、棉花、花生、日光温室等农作物。
3.2赔付率稳步提升
通过加强政策宣传、健全服务体系、明确职责分工、规范操作流程、强化技术指导、创新工作方式等工作措施，实现政策性农业保险工作科学化、精细化管理，保险理赔率稳步提升。
3.3农业风险有效降低
在当前金乡县农业抵御自然灾害能力不强和救灾资金有限的情况下，遇到大的自然灾害，往往会出现“多年致富，一灾致贫”的问题。通过政策性农业保险，有效降低了投保农户的自然灾害风险，为抵御农业自然风险，促进农业增产、农民增收、农村稳定，发挥了积极作用。
3.4土地流转得到促进
政策性农业保险为农业生产撑起了保护伞，提高了农村种植大户和各类经济组织土地流转的积极性，促进了农业生产走规模化、产业化道路。
3.5农民满意度不断提高
通过实施政策性农业保险，最大限度减少了农民的损失，一定程度上增加了农民的收入，促进了农业生产和农村经济发展，进一步密切了党群干群关系，树立了政府亲民、爱民、为民的良好形象。
4存在困难
政策性农业保险的实行对转移农业风险、减轻政府负担、引导农民积极参保等方面起到了“四两拨千斤”的作用。但是，由于农业保险本身属于政策性保险，其在承保、查勘理赔等方面存在一定的复杂性，加之农业保险又是一项全新的工作，还存在着一些问题。
4.1受理农业保险品种过于单一
目前金乡县政策性农业保险承保范围包括棉花、玉米、小麦、花生、日光温室大棚，而诸如大蒜、辣椒等还没有纳入其中。险种不全影响政策性农业保险的全面发展。虽然金乡县2012年开展了大蒜种植保险工作，但因地方财政有限，很难大面积推广，难以达到预期效果。
4.2勘赔定损难是农业保险推广的技术障碍
由于没有技术性较强的专业仲裁机构，灾害损失难以确定，容易出现理赔纠纷。如2013年7月，该县兴隆、司马、肖云、化雨、胡集等5个乡镇60余个村出现灾害性天气，导致6万多亩农作物不同程度的受灾，在极短的时间内如果仅靠县农业局及承保公司的工作人员来完成勘察定损，有很大的难度。
4.3政策性农业保险工作程序繁琐
在具体操作中，每个险种都要进行宣传发动、面积统计、收取保费、多级公示、签订保单等多个程序，投入了大量的人力物力财力，大大增加了行政成本。
4.4农村农保网络不健全，农保人员有待加强培训
政策性农业保险目前还停留在“政府推动，政策扶持，市场运作，风险共担”的层面上，虽然在镇街设立了政策性农业保险服务站，但在人员配备上存在短板，且未向村级延伸，造成灾害发生后报灾、核灾不能及时准确进行。
5启示与建议
针对存在问题，结合该县实际，提出以下建议：
5.1扩大政策性农业保险的受理范围
建议将大蒜、辣椒等投入产出较大、种植面积较广的农作物，应在保险公司充分核验的基础上，将其纳入政策性农业保险范围。
5.2大力加强农村保险网络建设和人才队伍建设
建议加强镇级农保站建设，配备专职农业保险人员，并从村中选聘一批责任心强、素质高的农业保险协保员，协助农保站共同搞好服务，以便于农民办理投保、理赔等手续；同时，应重视对农业保险工作人员的培训，帮助农民提高防灾救灾意识和能力，培养一批懂农业懂保险的农业保险专业成才。
5.3切实解决勘赔定损
勘赔定损是一项技术性很强、涉及保险公司与投保农民双方利益的工作。目前还没有专业的勘赔组织机构。在面对一些受灾程度深，时间要求紧，涉及面广的灾情时，必须加强领导，确保理赔工作快速、科学、全面推行。
5.4探索政策性农业保险多险合一
小麦、棉花、玉米等多种农作物开展保险时间根据其生长期不同而定，存在工作重复开展现象，且工作量大、涉及面广，如果将各项保险适当进行整合，每年定期按险种范围内的耕地面积进行一次性缴纳保费，可以节省行政成本，避免单项保险各自为战的局面。
5.5建立农业保险表彰和奖励机制
为充分调动县级政策性农业保险工作的积极性，建议建立农业保险表彰和奖励机制，对成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励。
作者：申海防 张姝燕 李艳春 单位：山东省金乡县农业局