摘要：
进一步加强农田水利基础设施建设是改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，维护粮食安全和促进农村经济社会发展的重大举措。文章介绍了临夏州农田水利建设与管理现状的主要做法及经验，全面分析了建设与管理工作中存在的问题及原因，进一步提出解决问题的对策措施和建议，推进建管并重，使农田水利工程长期稳步发挥效益。
关键词：
农田水利；建设管理；存在问题
1农田水利建设与管理现状
1.1县级农田水利建设规划执行情况
2010年，根据甘肃省水利厅的安排，州县（市）水务水电局委托设计单位编制完成各县（市）小型农田水利规划，由县、市人大或政府的批准实施。《临夏州小型农田水利建设规划》计划投资21.33亿元，在2010—2020年实施。主要建设内容为新增灌溉面积2.02万hm2，恢复和改善灌溉面积5.35万hm2，新增补灌溉面积0.09万hm2，新增有效灌溉面积1.97万hm2。新建、改造机井57眼，泵站807座，水窖及水池7724座，硬化集流场14000座，塘坝及堰坝166座,衬砌渠道7107.9km；改建、新建渠系建筑物30244座，管道输水系统配套改造451.27km。
1.2农田水利工程运行管护情况
据统计，临夏州小型农田水利工程35436处，落实管护主体工程35436处，其中乡镇政府管理391处，村组集体管理4448处，农户管理29545处，协会等新型主体管理1059处。临夏州所有已建农田水利工程由各县（市）水务水电局负责全部进行了国有资产登记，属国有资产，由县市水电局进行运行管理。农田水利设施采取分级管理的模式，水库工程、中型泵站、干支渠道等骨干工程由专设的管理机构水管所管理，负责工程的运行及维修养护；小型泵站、斗渠及以下渠道由受益村社在管理机构的监督指导下，负责工程的运行及维修养护。经县市测算上报统计，临夏州小型农田水利工程维修养护费每年需用4459.8万元。
1.3基层水利服务体系建设情况
临夏州共成立基层水利服务机构77个，到位人员847名，其中，基层水利站43个，人员382名；水利建设管理站8个，人员59名；质量监督与安全管理站8个，人员41人；抗旱服务队8个，人员79名；农村人饮管理站（局）10个，人员313名，参与农户达4.5万户，组建农民用水者协会49个，参与农户达4.5万户。2014年5月，按照甘肃省水利厅《关于开展基层水利服务机构建设验收工作的通知》中“抽查比例不低于30%”的要求，从全州77个基层水利服务机构中抽取了13个基层水利站，水利建设管理站、质量监督与安全管理站及农村人饮管理站（局）各3个，以机构设置、人员配置、规章制度、基础设施等情况为内容，进行为期8天的现场复核工作。
2当前农田水利建设与管理中存在的问题
2.1农田水利工程建设中存在的问题
资金投入不足，农田水利设施薄弱。多年来灌区设施老化失修，投资渠道狭窄，部分项目受投资限制，建设内容有限，影响灌区效益正常发挥，加上地方财政困难，资金匮乏，县级财政对农田水利设施建设投入极其有限，同时项目建设群众自筹资金难以落实，造成农田水利基础建设滞后。
2.2农田水利工程运行管护中存在的问题
2.2.1水费征收困难，维修经费难以落实
农田水利设施管护资金难以落实，水管体制改革后，水管单位人员经费全额由县财政负担，但由于对商品水的意识不强，以至于征收水费困难，水费征收不到位，维修经费难以落实。同时基层水利发展缓慢。基层水管单位管理设施落后，经费不足，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。
2.2.2培训力度不够，人员业务素质较低
灌区内绝大多数农民用水户协会管理人员没有受过专业技术培训，对水利工程与灌溉管理的业务知识掌握较少，对流量测定、渠道、涵闸工程维修养护知识等许多业务问题没有真正弄清、弄懂，只是按照灌区确定的有关规程进行操作，在灌溉过程中，难以对水量调度做出灵活、及时、准确的决策，不能完全适应灌溉管理的有关要求。
3存在问题
3.1灌溉工程老化，农田灌溉水利用率低
全州农田水利工程大都兴建于20世纪六七十年代，设备严重老化，管道腐朽，渠道塌陷，渠系建筑物不配套现象比较严重，村级管理的电力提灌运行状况不佳，难以保障农作物适时适量灌溉，严重制约了农村经济社会的发展。
3.2地方经济困难，自筹资金难以筹措到位
临夏州是欠发达少数民族地区，群众收入整体不高，项目建设自筹资金难以全额到位，一定程度上影响到工程建设进度。
4具体对策措施和建议
4.1拓展投资渠道，加大资金投入力度
在小型农田水利建设中通过积极争取国家投资，加大各级财政投入、整合用于农田水利建设专项资金、吸引民间资金等方式。同时建议国家、省上继续加大对少数民族贫困地区的资金支持力度，电价等方面出台相应优惠政策、实行电费补贴减轻农民负担。
4.2加强灌区管理，提高灌区供水能力
按照社会主义市场经济的要求，建立起“企业+用水户协会+用水户”的新型供水模式。水管所实行事业单位企业化管理，为灌区供水提供水资源，负责灌区渠首及配套渠系建筑物的统一管理、使用和维护；灌区斗渠及田间工程设施的维护、管理和使用权，全部移交农民用水户协会，实行民主管理。
4.3强化培训教育，充实项目管理力量
针对临夏州水利基层技术力量薄弱情况，今后要积极吸纳水利专业技术人员，加强基层水利技术力量建设。在农田水利项目监管上，对基层水利技术人员实行划片包干，明确责任，跟踪监管服务。建议从财政预算中适当补助提高亦工亦农人员工资，对年龄达到60岁，工龄20年以上人员进行辞退，并按工龄给予一次性生活补助，对已退休的人员，给予适当的生活补助并将符合条件的纳入农村低保。
5结语
临夏州农业基础薄弱，为了全面增强和提高农业抗御自然灾害的能力，促进临夏州农业经济平稳快速发展，保持区域经济稳步推进，必须注重农业基础设施建设，正确处理农田水利与经济、社会发展的关系，拓展投资渠道，加大农田水利基础设施建设的投入，加强灌区管理，提高农业抗灾减灾能力，强化培训教育，充实项目管理力量，为农村经济发展、粮食安全和农民增收创造条件。
作者：王左华 单位：甘肃省临夏回族自治州水务水电局