一、研究对象和方法
为了解高校周边环境治理方面存在的主要问题，探索治理高校周边环境的有效途径和方法，我们教育部人文社科“高校周边治安综合治理基层工作机制研究”课题小组，于2012年6、7月份，从全国高校选取了部分具有代表性的内地与沿海、发达与偏远地区共计10所学校（其中：本科学校4所、高职院校6所）进行了问卷调查，调查的对象是保卫处干部和保卫人员，两类人员按1:2的比例，共计发放问卷240份，收回有效问卷230份，问卷收回有效率95.8%。
二、结果与分析
通过对部分高校周边环境的初步调查研究，我们不仅比较具体地获得了反映高校周边环境实际状态的相关数据和信息，尤其是高校安保专职工作人员对高校周边环境治理的认知，而且比较详细地了解了目前高校周边环境在管理过程中存在的若干制度性和发展性问题，为我们进一步探讨改进高校周边环境的治理奠定了基础。
（一）对高校周边环境治理的认知情况分析
在被调查的工作人员中，88.55%的高校安保人员回答自己所在的高校“处于远离市区”的郊区。可见，随着高校的扩招，大部分高校都建立了新校区，而高校所在地政府，为满足高校发展的需要，都相应地在市郊或远离市区的城镇建立了大学城，相对于各种设施齐全和管理规范有序的市区高校来说，当前高校（新校）周边环境状况不容乐观。
1．安保人员对高校是否重视校园周边环境问题的认识。在“您觉得您所在的学校是否重视学校周边的环境问题？”中，回答“是，很重视”的人员占74.78%、“不怎么重视”的11.3%、“不知道”的12.6%。调查显示，高校对学校周边环境问题是比较重视的，但仍有23.9%的学校安保人员认为不够重视，说明部分高校还没有把校园周边环境问题当做学校安全工作的重要组成部分，或者是对从事这方面工作的专职人员培训和管理力度不够，使他们还不能充分认识到学校对周边环境治理的重视程度和工作力度。
2．安保人员自身对学校周边环境问题的重视度不容乐观。对“您对所在学校周边环境是否关注？”的回答显示，安保工作人员对学校周边环境“从没关注”和“一般关注过”的比率合计为58.2%。校园周边环境治理是学校安全稳定工作的重要组成部分，作为维护学校师生生命、财产安全和校园稳定的专职工作人员，对学校周边环境从没关注和一般关注达到近60%的比例，说明高校负责安全保卫工作人员（无论是安保干部还是一般安保人员），对校园周边环境的重视程度缺乏必要的认识。
3．安保工作人员对开展学校周边环境治理这项工作比较支持。在“您觉得学校周边环境治理工作有无必要？”的回答中，80%的人员回答“有必要”；回答“没必要”和“无所谓”的人员各占9.6%。调查显示，尽管有八成的安保工作人员对学校开展周边环境治理这项工作非常支持，但仍然有二成的人员对此持“无所谓”的态度，而安保工作人员是高校周边环境治理和维护高校安全工作的主力军，他们“无所谓”的态度应引起高校领导的高度重视。
4．有六成多的安保工作人员认为高校与周边环境不可分割。在“您认为学校与学校周边治安环境的联系程度”这项问题中，回答“学校处于周边环境中，与周边不可分割”的占65.2%；回答“学校有完善的设施，与周边相对独立”的占18.3%；回答“没考虑过，不关心学校与周边的联系”的占5.2%。安保工作人员能充分重视学校与周边环境的关系，是有效开展周边环境治理的前提和保障，但调查显示，仍有两成多的安保工作人员，还没有认识到这一点，因此，高校应加强这方面的工作，以提高他们对此的认同度。
5．安保工作人员对所在学校周边环境安全问题发展趋势的态度。调查显示，有近六成的安保工作人员对高校周边环境安全发展趋势充满信心，这也说明做好高校周边安全工作任务十分艰巨。
6．安保工作人员对高校周边环境安全感评价一般。在“您感觉您所在学校周边环境安全情况如何？”一项的调查中，作为直接从事安保工作的人员，仍有近一半的人对高校周边环境安全情况感觉“一般”，感觉“较差”或“非常差”的占15%左右，可见，高校周边环境治理的现状不容乐观，其任务也是十分紧迫和必要的。
（二）对高校周边环境治理现状的认知情况分析
1．安保工作人员对校园管理制度了解程度不够。在“您对有关校园安全措施管理制度及其它制度了解吗？”问题中，回答“很了解”的占44.3%、“了解一些”的占36.1%、“没听说过”的占19.1%。调查显示，作为担负学校安全稳定工作的专职人员，对工作制度很了解和了解一些的比率合计为80.4%，但仍有近20%的专职保卫人员对工作制度根本“没听说过”，说明高校对安保工作人员的教育培训和管理还存在一定的漏洞，这应引起高校领导的高度重视。
2．高校对安保专职工作人员的培训重视程度不够。在“您所在学校是否对你们进行安全意识教育和职业技能培训？”问题中，回答“有，经常开展”的占46.1%、“有，但不多”的占40.9%、“从来没有”的占9.1%、“不了解”的占4.3%，后两种回答合计为13.4%。调查显示，高校对专职安保工作人员的安全意识教育和职业技能培训还是比较重视的，但部分高校重视程度不够。
3．高校安保人员配备严重不足。调查显示，认为高校安保人员力量配备严重不足的占17.4%；认为力量配备较弱的占9.6%；认为力量配备一般的占47.8%。安保人员力量配备不足，这是制约高校安保工作发展的重要因素，应引起高校和上级主管部门的高度重视。
4．高校消防器械和专职安保人员配备也不容乐观。在“您觉得学校安保、消防器械配备如何？”问题中，回答“配备力量足”的占46.1%、“配备力量一般”的占25.7%，合计为71.8%；回答“配备力量较弱”的占23%、“配备力量严重不足”的占5.2%，合计为28.2%。调查显示，近三成的高校消防器械和人员到不到位，高校安全工作的技防、人防都存在很大隐患，应引起高度重视。
（三）对高校周边环境治理存在主要问题的认识情况分析
1．高校周边各种生活、文化娱乐设施众多，环境比较复杂。在“您所在学校周围有哪些设施和场所？”（多选题）问题中，排列顺序从高到低依次为：餐馆90.9%、小摊80%;超市69.1%;网吧62.2%;饮料店54.8%;书店49.6%;KTV22.6%等。围绕高校周边环境，各种生活、文化娱乐设施比较齐全，这些设施为高校师生带来方便的同时，给管理也带来了新的问题，值得注意的是，被调查高校周边还有涉黄场所（占0.4%），学生调查问卷中也涉及到这个问题，应引起有关部门的注意。
2.食品卫生、交通、自然灾害、财务、娱乐场所安全是高校周边环境安全存在的主要问题。“您认为学校周边环境安全存在哪些问题？”，选择“食品卫生不安全”的64.8%;“道路不安全”的58.7%;“自然灾害”的58.7%;“财务不安全”的39.6%“;娱乐场所不安全”的33%“;治安不安全”的31.7%;“人身不安全”的30.4%;“消防不安全”的28.3%;“其它”的10%。调查显示，高校周边环境治理不安全因素很多,因此，高校周边环境治理是一项非常复杂，涉及面非常广的的工作，需要多个部门的通力合作才能完成。
3.盗窃、外来人员滋事、交通事故和诈骗是目前高校周边环境治理存在的主要隐患。在“您认为你所在的学校周边的环境存在哪些隐患？”（多选题）问题中，认为隐患是“交通事故”的68.16%;“盗窃”的71.64%;“诈骗事件”的45.77%;“外来人员滋事”的70.65%;“食品不安全”的33.33%;“暴力事件的”26.37%;“抢劫”的25.87%;“网吧、旅店;快餐中心等场所不安全因素”的34.83%。调查显示，危害高校师生安全的隐患还很多，高校和地方政府应联合整治，以确保师生的人身财产和生命安全。
4.高校周边交通安全标志需进一步加强。在“您所在学校周边有没有交通安全标志？”问题中，“有”的占69.6%；“没有”和“没注意”的各占19.6%和10.9%，两项合计为30.5%。从上题也可以得到印证，有近70%的人员选择了“交通事故”是目前高校周边存在的主要隐患之一，当地交通部门应重视这一隐患的存在。交通安全标示的安装是交通安全的必要保障，也是交通部门的工作职责。
5．高校周边人员情况复杂、非法摊点众多、交通秩序混乱和非法网吧众多是目前高校周边环境治理的难点和重点。在“您认为学校周边环境管理的难点?(多选题)”问题中，按百分比高低依次为：“人员流动较大，人员情况复杂”的占79.10%；“非法摊点众多”的76.62%；“交通次序混乱”的61.19%；“非法网吧众多”的52.24%“非法出租屋多”的45.27%；“违章建筑众多”的20.90%。调查显示，高校周边环境治理确实情况复杂，治理难度很大。
（四）对学校应采取改进措施的认知情况分析
1．转变学校及周边环境综合治理工作思路，巩固学校安全防范工作成果，深化平安校园建设是当前高校周边环境治理的主要任务。在“您觉得做好学校及周边治安综合管理工作任务有哪些？(多选题)”问题中，“转变学校及周边治安综合的理念思路”的占72.2%；“巩固学校安全防范工作成果，深化平安校园建设”的占74.8%；“着力解决学校及周边治安突出问题”的占41.3%；“加强和改进学校及周边治安综合考核工作”的占49.6%；“提高维护学校及周边安全的能力和水平”的占29.1%；“重点开展科学预防和化解学校及周边矛盾纠纷，加强学校及周边治安联防、联控工作”的占66.5%；“其它”的9.6%。调查显示，高校周边环境治理情况复杂，任务繁重，政府与高校强强联手，多管齐下，是高校周边环境治理的主要理念和工作思路。
2．加强校内外安全体系建设和改善安全措施是保障高校周边环境安全的主要措施。在“您认为提高校园周边环境安全的措施有哪些？”（多选题）问题中，认为加强校内外安全体系建设的73%、改善安全措施的66.1%、健全学校制度的57.4%、扩大安保人员队伍，提高安保人员素质的52.6%、加强监控设施建设的50.4%、与社会其他安全单位建立合作的47%、加强学生的安全教育的41.3%、其他的17%。调查显示，高校周边环境非常复杂，需要配合的部门很多，采取的措施也要适应复杂情况的需要。
3.地方政府（包括周边社区、商业企业等）和学校本身以及学校学生是治理高校周边环境的三大主要力量。调查显示，在“您觉得学校周边环境治理问题解决需要哪方面力量？（多选题）”问题中，选择“地方政府”的占68.3%；“周边社区”的占48.7%；“商业企业”的占53.9%；“学校学生”的占58.3%；“学校自身”的占41.3%；“其他”的占10%。周边社区和商业企业应该是地方政府统筹的范围，在高校周边环境治理中，它们应该统筹在地方政府管辖的大范围内。
4.与地方政府加强合作；增加安全保卫工作人员力量，提高其素质；加强对学生安全自我保护意识教育是当前高校周边安全治理的主要切入点。在“如果要整顿、提高校园周边环境安全水平，您觉得该从哪里入手?(多选题)”问题中，认为“增加安保人员和机关管理人员”的占69.1%；“加强大学生自身安全意识和自我保护意识”的占67.4%；“提高安保人员及相关管理人员素质”的占60.9%；“公安机关加强合作”的占52.2%；“更新、加强校内安全措施”的占48.3%；“其他”的占10%。
三、讨论与建议
调查发现，在被调查高校中，近八成的高校安保工作人员都在处于市郊或远离市区的高校新校工作，相对于各种设施齐全和管理规范有序的市区高校来说，当前高校（尤其高校新校区）周边环境是不容乐观的。高校周边环境比较复杂，各种生活、文化娱乐设施众多，高校周边环境十分复杂，基本状况令人担忧。食品卫生、交通、自然灾害、财务、娱乐场所安全是高校周边环境安全存在的主要问题。盗窃、外来人员滋事、交通事故和诈骗是目前高校周边环境治理存在的主要隐患。高校周边人员情况复杂、非法摊点众多、交通秩序混乱和非法网吧众多是目前高校周边环境治理的难点和重点。调查显示，安保工作人员对学校周边环境问题的重视度不容乐观；对校园管理制度了解不够；对高校周边环境安全感评价一般；人员配备力量不足；高校对他们培训不够，等等，这些都成为制约当前高校周边环境综合治理的主要因素。但安保工作人员对学校开展周边环境治理这项工作还是非常支持的，近六成的安保工作人员对高校周边环境安全发展趋势充满信心。
安保工作人员认为，造成学校周边环境安全问题的主要原因是政府管理措施不到位，地方政府和学校本身以及学校学生是治理周边环境的三大主要力量。要转变学校及周边综合治理工作思路，巩固学校安全防范工作成果是当前高校周边环境治理的主要任务；加强校内外安全体系建设和改善安全措施是保障高校周边环境安全的主要措施；与地方政府加强合作，增加人员力量,提高素质，加强对学生安全自我保护意识教育，是当前高校周边安全治理的主要切入点。高校周边环境治理是项综合工程，不能靠高校一个或几个单位单打独斗，必须依靠当地政府和学校通力合作，建立校内外联合防治体系，加强安全措施保障，同时加强对校内安保工作人员力量的配备和培训，加强管理，只有多管齐下，才能维护好高校周边环境。
作者：罗金凤 王志华 单位：山东商业职业技术学院
