摘要:新型城镇化作为我国重要发展战略，已经成为学术界研究的重点和热点，特别是边境民族地区城镇化建设引起了学者普遍关注。广西作为边境民族地区，推进城镇化建设具有重要的理论和实践意义。为此，本文针对广西城镇化建设存在主要问题提出科学合理的建设路径。
关键词:边境民族地区;城镇化;建设路径;广西
城镇化是现代化的必由之路，是推动经济提质增效的重要抓手，是社会全面进步的必然要求。广西作为我国人口最多的少数民族自治区，中国东盟经济联系的桥头堡，其城镇化的发展关系到全国改革发展稳定的大局，关系到中国东盟自由贸易区的健康发展［1］。虽然广西各地市水、电、气、路、公交、环保等基础设施大幅改善，教育、医疗、文体、社保等公共服务水平明显提高，人居环境和城市综合承载力显著提升［2］。但也出现了一系列突出的矛盾和问题，比如全区城镇化率仍然低于全国平均水平，各市城镇化率参差不齐，城镇辐射带动能力难以发挥等问题亟待解决。为此，论文以广西壮族自治区为例，针对广西边境民族地区边疆性、地域性和民族性的特点，提出广西城镇化建设科学可行的建设路径。
1广西新型城镇化发展现状
1．1从各地市生产值来看
南宁市第一产业最多。从数量来看。2015年，南宁市第一产业最多，为371．10平方公里，占总量的比重为14．4%;其后依次是桂林市、玉林市、钦州市，分别为339．59平方公里、259．14平方公里、204．37平方公里，占总量的比重分别达13．17%、10．05%、7．93%;防城港市最少，为75．49平方公里，占总量的2．93%。其中，南宁市是桂林市的1．09倍，是玉林市的1．43倍，是防城港市的4．91倍(见图1)。近三成的第三产业集聚在南宁市，2015年，南宁市第三产业最多，为1693．83平方公里，占总量的比重为26．08%;其后依次是柳州市、桂林市、玉林市，分别为831．41平方公里、702．33平方公里、550．94平方公里，占总量的比重分别达12．8%、10．81%、8．48%;贺州市最少，为176．29平方公里，占总量的2．71%。其中，南宁市是柳州市的2．04倍，是桂林市的2．41倍，是贺州市的9．62倍(见图2)。
1．2从各地市人口分布来看
2015年，广西14个地市年末人口总数为1415．38万人，南宁市年末总人口最多，为279．73万人，占总量的比重为19．76%;其次是贵港市、钦州市、柳州市，分别为195．28万人、146．30万人、115．72万人，占总量的比重分别达13．8%、10．34%、8．18%;河池市最少，为33．52万人，占总量的2．37%。另外，贵港市年出生人口最多，为3．96万人，占总量的比重为15．63%;其后依次是贺州市、北海市、南宁市，分别为3．74万人、3．15万人、2．40万人，占总量的比重分别达14．76%、12．44%、9．49%;百色市最少，为5447人，占总量的2．15%。可见，无论是人口总数还是出生人口，各地市都存在较大差别。
1．3从各地市就业分布来看
三成的从业人员期末人数(城镇)集聚在南宁市，2015年，南宁市从业人员期末人数(城镇)最多，为79．81万人，占总量的比重为33．18%;其后依次是柳州市、桂林市、钦州市，分别为49．91万人、22．15万人、12．14万人，占总量的比重分别达20．75%、9．21%、5．05%;崇左市最少，为3．7万人，占总量的1．54%。南宁市和柳州市合计129．72万人，占总量比重达53．93%，已成为从业人员期末人数(城镇)的主要贡献力量。其中，南宁市是柳州市的1．6倍，是桂林市的3．6倍，是崇左市的21．55倍。
2广西新型城镇化发展面临的问题
2．1工业化与城镇化互助发展，但产业支柱力量薄弱
广西工业化进程进入到发展阶段，主要依靠新型产业园区建设和周边城镇，培育出有竞争力的产业链集群和一大批新兴产业，一定程度上带动了城市人口密度聚集和城镇化规模的扩展，形成了工业化与城镇化互相依托、互相促进的良好局面［3］。但是仍然面临着一系列问题，工业化发展水平不高限制了城镇化快速发展，一些城镇和中小城市基础产业设施薄弱，中心城镇产业结构与城市布局不合理，城区与园区“各占山头”现象问题严重。工业化与城镇化、现代化、信息化没有形成良好的互动状态。
2．2工业化和城镇化基础设施建设薄弱，规划不合理不科学
随着城镇化发展，城镇基础设施如道路、水电、煤气、交通、通信等条件明显改善，文化、教育、社会保障、医疗等社会公众服务意识大幅提高，居住环境幸福指数和城市综合承载能力不断上升。但是在城镇布局规划和管理方面缺乏经验，缺乏地方特色、管理水平低下，一些城镇开发杂乱无章，重视发展经济但忽视环境保护，重视城市建设但忽略服务管理等一系列问题，中小城市环境污染、住房紧张、居住空间不足、就业压力大、交通堵塞等城市问题日益突出，城镇和中小城市支柱产业和劳动力严重不足。一些城市过多依赖地方财政带动城镇建设，存在诸多债务风险隐患。
2．3配套资金没有及时到位，存在挤占挪用现象
工业化和城镇化建设需要政府财政资金的支持，但是在财政资金实际拨付过程中有一系列问题，管理层过多，效率低下。财政资金在各领导层经过的越多，挪用截流后剩下的可用资金越不充足。因为缺乏健全有效的监督审核制度，上级领导部门无法核实到具体的明细账目，根据申报的各项材料直接分配了专项资金，有的利用与领导的交情分配资金，这样导致出现有的项目有多种财政资金支持，但有的项目资金却无法落实到位。政府配套资金不能及时到位，项目资金一般都由地方财政从上往下逐级拨付。建设项目争取到之后，前期的投入已经到位，但后续的配套资金长时间没有投入或只是象征性拨付了一点。资金的不及时只能导致建设项目无法按时完工，效益无法发挥出来，也达不到项目预期的目标。
3广西新型工业化城镇化建设发展对策
3．1建设新型城镇化发展体制
在广西新型工业化城镇化建设发展规划中，不但要重视城镇化发展空间物质形态集约有序、健康发展、布局合理，还要关注地方特色、居民生活水平、人文关怀、城市精神文明、公共服务等方面。地方政府与市场相互配合，政府政策引导和提供资金鼓励，在市场经济的带动下建设新型城镇化发展体制。广西的自然风光数不胜数、人文景观丰富多样，新型城镇化建设各具地方特色，新型城镇化发展的精神内涵，要求坚持“尊重历史、顺应自然、长期完善、整体设计、发展特色”的建设理念，代表广西地区的地域性和民族性，促进新型城镇化与城市文明的相互发展与完善，避免走入发展“弯道误区”，形成具有地方特色的新型化城镇。
3．2推进新型城镇化土地、户籍改革
(1)积极推进土地制度改革，通过土地整理盘活现有存量土地，制定计划把土地年度利用计划落实到位。严格控管土地使用权，对于有偿使用的土地，首先划分好土地的归属关系，采用出租、转让等方式，放宽政策允许私人集中土地使用权。(2)在户籍制度改革方面，放宽中小城市、小城镇的落户政策条件，鼓励在城镇有稳定居住和就业环境的农民转变为城镇居民。不断完善居民住房、教育文化、医疗服务、社会保障等公共服务，让新落户的农村居民和当地居民在社会保障、教育医疗、就业住房等方面享有同样的权利。广西以北部湾经济区为试点进行改革，通过建设新型城镇化制度，通过放宽落户条件鼓励城镇落户，使人口逐渐向北部湾地区汇集，推动使之成为我国经济和人口的重要聚集地。
3．3以新型城镇化带动城镇公共设施建设
新型城镇化的发展目标要求坚持绿色、集约、环保、人文、智能等理念，多个渠道筹集资金，投入更多人力物力建设新型城镇化，改善目前城镇基础设施普遍落后的状态。通过改革金融投融资体制，使建设资金来源渠道更加多样化，鼓励社会投资，盘活城市存量资产。同时还要坚持以人为本的本质，根据新型城镇化人文发展要求，促进城乡一体化进程和公共设施建设。按绿色、集约、环保、人文、智能等要求统一规划基础设施建设和公共服务设施，极力推进道路交通、水电气、医院、学校等居民生活配套建设。推行生活垃圾处理分类收集试运营点，居民生活污水和垃圾统一处理。
参考文献:
［1］孙海霖．PPP模式在大连市供水行业改革中的应用路径探析［D］．东北财经大学，2016．
［2］黄震方，等．新型城镇化背景下的乡村旅游发展———理论反思与困境突破［J］．地理研究，2015，(08):1409－1421．
［3］熊湘辉，徐璋勇．中国新型城镇化进程中的金融支持影响研究［J］．数量经济技术经济研究，2015，(06):73－89.
作者:何婧华 单位:百色学院管理科学与工程学院