新型城镇化建设探讨

新型城镇化建设探讨

近年来,随着经济快速发展,常州市金坛区新型城镇化建设取得了明显成效,但也存在一些问题和不足,主要表现在:部门职责不清,规划制定零碎;集镇集聚力不够,人口密度较小;经济实力较弱,发展后劲不足;建设模式单一,镇村特色不明显等。建议:

一、加强组织领导,提升建设效能。

推进新型城镇化建设是一项系统工程,需将这一工作纳入全区绩效考核范围。明确相关工作的牵头部门和参与成员单位的职责,建立部门协调联动机制,确保各项工作顺利推进、取得实效。把新型城镇化建设的工作任务立项分解、责任到人,促进各项任务和目标顺利实现。借鉴兄弟省市新型城镇化建设的成功经验,在土地、资金、户籍、教育等方面,研究制定向乡镇倾斜的配套政策,为乡镇释放更多的政策红利。

二、编制总体规划,实现多规融合。

进一步明确城镇建设的空间布局、功能定位、产业结构、建筑特色、配套管理等,尽早完成与新型城镇化战略发展目标高度协调的总体规划。以总规为纲领,调整土地利用总体规划,深化城镇空间战略布局、城镇交通体系等各类专业规划。在自然村方面,根据文化属性、产业特色、农业生产方式等要素,对各自然村进行定性分析,将其分成特色保护、长期保留、撤销合并三个等次,分类处理,有序推进村庄合理集聚,加快形成布点合理、用地集约、风格各异的村庄格局。

三、促进产镇融合,打造特色小镇。

合理布局工业园区,完善园区与集镇的内部交通网络,促进产城联动。优化产业结构,引进一批就业吸纳能力强、附加值水平高、具有较高资源配置能力的现代产业,提升产镇融合度,实现“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的建设目标。赋予城镇化新内涵,深入挖掘镇村山水资源、历史人文等独特优势,加快建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具经济发展、旅游与社区功能的特色小镇。

四、破解要素制约,提振发展后劲。

资金方面,创新投融资体制机制,尝试吸纳本区域社会资金参与城市开发、重点市政和基础设施建设。土地方面,提高建设用地利用效率,大力推进城乡建设用地挂钩和工矿废弃地复垦,加强农村土地综合整治,从节约集约上拓展建设用地空间。

五、突出人的城镇化,提升城镇内涵。

在农民市民化的过程中,通过多种方式,普及社会公德、文明礼仪、法律法规等,引导和促进农民转变生活方式,提升农民的“文明素养”。通过开展形势政策宣传、惠农政策解读、城镇化趋势分析等方式,培养农民“城市理念”。充分考虑农民需求,解决他们实际问题,帮助他们融入社区。如在物业费用上,探索通过物业费预付款理财、配套管理用房出租等方式提升物业管理“造血功能”,缓解物业收费与管理服务的难题。健全公共服务,加强就业创业、社保养老、住房保障、教育医疗、交通运输等公共服务体系建设。加强集镇管理,通过增加城管执法力量和发挥集镇社区自治作用相结合的办法,建立健全社区管理长效机制。

单位:常州市金坛区政协