摘要：
重庆作为中国四大直辖市之一，近些年来城镇经济在政策引导下得到迅速发展，但是和北京、上海、天津在经济发展水平上仍存在很大差距。本文结合目前重庆市社会经济各类指标进行系统详细的分析，再对其他三个直辖市进行比较找出经济发展差距原因并提出建议以促进重庆城镇化的发展。
关键词：
城镇化；直辖市；户籍改革
自1997年直辖又于2007年实行城乡统筹政策以来，重庆市经济得到迅速发展。作为城市社会经济发展的重要着力点，城镇化的指标体现着一个城市的现代化程度。因此如何健康有序的展开重庆城镇化的进程对重庆市未来的社会经济发展有着举足轻重的作用。
一、近二十年以来重庆的城镇化发展水平
1.非农业人口比重变化分析。根据配第-克拉克定理随着经济的发展，第一产业劳动力的相对比重逐渐下降，第三产业劳动力的相对比重逐渐上升。因此非农业人口的不断增加也是衡量一个地区城镇化的重要指标。通过对1997-2015这一期间重庆市非农业人口比重的数据分析发现：自1997年直辖以来重庆市非农业人口比例呈逐年递增状态，直辖十年之间非农业人口比重提高了7.57%。从2007年推行国家的城乡统筹政策以来截止到2015年的八年内非农业人口比例提高了13.54%，高达41.25%。非农业人口增长速度远远大于全国平均速度，说明近年来重庆市在城镇化建设道路上取得了显著成果。但是值得注意的是非农业人口占比与其他三个直辖市相比仍存在巨大差距，数据显示2015年年底，北京、天津的非农业人口占比分别是86.5%、82.28%，（其中上海市已经取消了农村、城镇户口的区分。）可以看出重庆市的非农业人口比例远远低于其他三个直辖市，农村人口基数大是造成城镇化发展缓慢的一大因素。
2.地区生产总值变化比例分析。如果用一个地区的GDP指标反映一个地区经济发展水平和城镇化进程的综合指标，可以看出直辖以来的二十年重庆的社会经济得到突飞猛进的增长。从1997年的1510亿元到2015年的15717.3亿元，重庆市GDP总值翻了十倍，其中以金融服务业为代表的第三产业占比增速最为显著，截至2015年已达到47.7%。随着经济的发展，重庆市第一产业与第二、三产业的产值逐渐拉开差距，第三产业产值逐渐赶上第二产业。产业结构的调整预示着重庆市未来五年的第三产业比重将会有大幅度提升，向2020年完成70%的城镇化率的目标又迈进了一大步。但是同期第三产业占比与北京、天津、上海分别相差32.3%、2.3%、20.2%，第三产业的滞后严重影响着经济的发展。
3.对外开放程度变化分析。对外开放程度（对外贸易系数）反映了一个地区对国际市场的依赖程度，是衡量一个地区城镇化的重要指标。具体表示为一个地区进出口总额占该国国内生产总值的比重。重庆市在以上三个时期的对外贸易系数分别为 1.11%、1.6%、6.69%。可以看出自2007年之后，重庆的对外贸易指数有大幅度提升，其中大部分得益于以笔记本电脑产业为首的制造业与国际接轨成为全球最大笔记本电脑生产基地。但是和京津沪的对比分析可以发现重庆市的开放程度远远低于其他三个直辖市，从具体数据分析来看：2015年京、津、沪的对外贸易系数分别为13.88%、8.28%、18%，重庆依旧远远落后于北京和上海，与天津的差距甚小。
4.受教育程度分析：产业经济发展过程总是从重工业不断向高科技等知识教育产业发展的过程，受教育的人群比例与城市的经济发展呈正相关关系。城市为实现繁荣，必须吸引各行各业的精英并让他们能够进行合作。如果没有人力资本，城市不可能成功，而人才则出自于教育。本文粗略地用普通高等教育在校人数占城市总人口比例来度量分析各辖市的教育文化事业的普及度。截止2015年重庆市高等教育在校人数比例严重落后于北京和天津，未来几年有望与上海市指标持平。文化教育事业的落后一方面使地方高校损失了一大批高素质发展人才，另一方面降低了城市企业对外来人才的吸引力，严重阻碍了城市的城镇化进程。
二、提出对策
1.健康有序改革城乡户籍二元制度：基于重庆大城市大农村相互杂糅，农村人口基数大的基本市情，与其他大城市相比人口城镇化效率十分低下。由城乡制度造成的收入、社会保障不公平问题，降低城乡差距是城镇化的首要问题。作为统筹城乡改革的试验区，重庆市于2010年率先推行城乡户籍改革制度。针对目前户籍改革制度存在的问题为了使其能够健康有效的实施下去我们应该实施综合配套改革。户籍改革制度不是简单的消除农村户口，而是要以人为本，将社会保障制度与农民制度一并配套完善，完善农民就业保障机制和产业体系，为其提供产业支撑及就业培训机构，妥善处理好农村子女进城的教育问题，解决好农民进城的后顾之忧，尽快帮助农村户口人民融入城镇化的生活。
2.加快产业结构调整步伐：由上文分析看出近年来重庆的地区生产总值大幅度提升经济产业结构不断优化，生产总值大幅度提升，其中以金融服务业为首的第三产业占比在迅速增长，迅速赶超一、二产业成为重庆的主要产业。而第一产业总值虽呈现不断增长，但是其增长速度远远低于第三产业。经济的快速发展带动产业结构的不断调整和优化，这是城镇化进程中必不可少的规律。但是和其他三个直辖市相比，重庆市的第三产业占比的差距甚大。产业结构调整不仅需要技术设备的升级来加快城市工业化进程和重点发展旅游、餐饮、金融、物流业等服务性产业，如何将第一产业劳动力转化为第三产业所用更是一个值得深思的问题。一方面利用资源禀赋理论挖掘出重庆市丰富的森林资源、矿产资源和水资源加以开发利用形成开发性产业并发展相关产业，促进产业优化升级。得益于重庆是云、贵、陕等省物资商品运输的转口的重要基地，航道运输便利，为国际航空物流业的发展提供了优势。另一方面，产业优化的过程中政府加大技术性劳动力的培训工作力度，将第一产业剩余劳动力有效用于现代化产业部门是传统经济与现代经济并存的二元经济向现代一元经济转变的核心环节。
3.加快对外开放步伐：作为我国西南地区唯一的直辖市,重庆市在经济发展上不仅具有自然资源丰富的优势,同时兼具了国家政策带来的机遇优势,这些因素都对重庆市的对外贸易提供了条件，而外商对重庆的投资主要集中在第二产业,尤其是具有比较优势的资本密集型机械加工业和劳动密集型型产业。因此在城镇化过程中应当以这些产业为贸易出口的核心对象，并提升港口建设，航道改善等硬性指标。同时在互联网时代下完善跨境贸易电子商务公共服务平台，为零售产业打开海外销售的渠道。
4.优化城镇空间格局：相比其他一线城市，重庆的地理位置极为特殊：西南地区唯一的直辖市，全国面积最大的一个城市，沿长江嘉陵江而建成为水陆空重要的交通枢纽地，也是长江上游重要的经济中心，是我国西部地区重要的经济增长极。从五大功能区到“一圈两翼”意味着重庆市土地空间格局的规划更加科学，分工更加精细。接下来要完善的就是明确五大功能区的分工，因地制宜。在都市功能核心区重点发展高端产业，提升城市现代化都市的形象。在都市功能拓展区重点发展科教、物流产业，建设好对外贸易的门户。在城市发展新区重点发展制造业、在渝东北生态涵养区培育特色优势产业，加快库区后续发展与扶贫开发工作。在渝东南生态保护区中建设重点开发区，发展友好型生态旅游业。
5.重视教育文化事业：城镇化的建设和现代化大都市的发展都离不开科技进步和高素质人才，而人才来自于教育。针对重庆市教育现状提出建议：加大政府对基础教育的资金投入，完善中小学校的硬件教学设施建设为孩子们提供一个良好的教育环境；考虑以优厚的待遇招聘高素质教师，用先进的教学方法和教育理念来教书育人；鼓励成立更多高质量的教育辅导机构；努力打造更多高等教育学府，提升教学竞争力来吸引更多的高素质人才。
作者：耿直 单位： 重庆工商大学长江上游经济研究中心
参考文献：
[1]重庆市统计局.重庆统计年鉴2016.
[2]爱德华.格莱泽.城市的胜利.
[3]连利军.重庆市产业结构演化与调整研究.