摘要：
公共工程投资是推动经济和社会发展一项重要素，近几年人们加强了对该项内容的重视与研究。公共工程投资过程中存在的问题较多，绩效审计是其中最重要的一项内容，虽然我国已经逐步开始了对公共工程绩效审计的推广，但是从实际执行情况来看，与期望的效果相比存在的差距较大，因此要对存在的问题进行分析，并且要提出相应的解决措施。
关键词：
公共工程；绩效审计；解决措施
公共工程的主要投资者是政府，建设公共工程的目的就是为社会提供服务或产品。政府投资与非政府投资存在的差距较大。如，工程建设周期长、投资多，并且具有一定的公益性。但是，从实际情况来看，公共受托也存在较为严重的弊端，最直接的体现就是工程项目绩效水平偏低，工程质量差，自身消耗大，这都会工程的施工质量造成不良影响，由此可见，必须要做好工程绩效审计工作。
1公共工程投资项目投资绩效审计的必要性
1.1社会公众监督公共资源的需求
政府投资项目主要来自国家政策性资金，从本质来说，是通过政府代表公众利益，并且依据公众的意愿，提供市场机制难以提供的公共物品，从而满足社会中多数人们的需求。简单的说，就是用众人的钱，办众人的事。审计结构以独立第三者角度向公共资源的所有者，提供客观、准确的信息，这也是确保公共工程投资合理的一项主要措施。
1.2促进审计发展的需要
现代设计的范围逐渐扩大，审计目的也得到了进一步延伸，审计手段变得逐渐多样化，这些内容都很好的说明了，随着科技和经济的不断发展，审计也得到了快速发展。尤其是在新经济局势下，对审计工作提出了更高的要求，新改变给审结工作带来了巨大挑战[1]。面对这些挑战，在工作中，要不断创新，在条件允许的情况下，应当尽快构建体系，从而确保审计行业的健康发展。
2公共投资项目绩效审计存在的问题
2.1审计机关独立性较弱
从被审计者、委托者、审计者三的关系来看，被审计的地方政府、国务院各个部门与设计者都是委托审计者的领导，具有共同利益，该关系的存在，将会导致审计机关的独立性无法得到有效保障。由此可见，我国政府审计工作的开展只能算政府机构的内部审计，因此无法像欧美等国家一样，充当地会议报告审计结果的审计角色，这也导致绩效审计“外部监督”职能受到了一定的限制。
2.2相关法律法规不够完善
现阶段，法律法规的缺失，以及相关约束的存在，都导致受委托关系难以得到充分保证。在公共投资项目中的直接体现就是公共利益被侵吞，同时还会存在较为严重的资金浪费情况[2]。该现象的存在，与政府自身缺乏竞争有着紧密联系，但是更为关键的还是相关的法规不够完善，监督和审计监督机制不合理。由此可见，在对公共投资项目绩效进行审计时，要先解决该工作开展过程中存在各项质量问题。但是，从实际情况来看，目前我国的还没有完全针对公共投资绩效审计的相关法律，尤其是在效益方面的规模较为笼统，因此需要加强在该方面问题上的研究与分析。
2.3评价标准与体系存在问题
近几年，随着人们对公共工程重视程度的不断提高，相关部门陆续颁布了一些宏观性的法律细则，政府部门也提出一套完善的项目投资程序，对政府投资的工程的综合测评从多个方面入手，具体情况如图1所示。但是，目前我国没有一套关于政府投资工程效益评价的法律法规，这也就导致了评价指标制定，缺少相应的法律法规保障。一些评价指标的制定，更多的是借鉴省级或国家标准，或者依据评价人员的工作经验进行判断，并未形成分类别、分行业的评价指标体系，缺少配套的审计标准。
2.4审计方法存在的问题较为严重
传统的审计范围过于狭窄、目的单一，审计人员在具体工作会受到束缚，在开展公共工程投资绩效审计时，仍然沿用传统的审计方法，习惯于就违纪查违纪，就资金审资金，就项目审项目，无法依据具体情况，采取一项具有针对性的审计方法和技术[3]。绩效审计对象种类多种多样，而针对不同的审计对象，在具体审计过程中，又不能采用同一种方法进行审计，作为审计人员，只能依据自身的知识结构和经验，通过主观判断，选择一种合适的审计方法，这也增加了审计工作的风险。
3解决公共工程投资项目绩效审计问题的合理措施
3.1提高审计机关独立性
要想确保设计机关本身的独立性，要对审计体制进行适当改革。从国外审计的发展情况来看，审计制度的革新，都是除了审计外各种权利关系束缚和政治力量之间相互博弈的结果，在革新过程中立法机关起到了关键性的作用。从目前情况来看，国外审计无论选择何种模式，基本都独立与政府体制，将为立法机关服务放在首要地位[4]。我国在体制改革上，应当在人大和政府分别履行不同的审计职责的基础上，使审计的独立性能够得到提高，这也与我国审计体制改革的方向相一致。
3.2完善相关的法律法规
公共投资项目审计的开展需要法律法规的支持。依法审计是审计工作开展的基本原则，在具有作业中，只有通过法规、法律形成确定绩效审计，审计人员在具体审计工作开展时，才能够做到有法可依。加强公共投资项目绩效审计相关法律法规建设，需要从以下几个方面入手：（1）要做好相应的立法工作，在立法上对各项工作内容进行规范，要明确绩效审计在法律中地位，从而使公共投资项目绩效审计工作能够得到法律制度的保护与支持，维护公共投资绩效审计工作本身的权威性。（2）要制定公共投资项目绩效审计准则，并且要通过合理的措施对其进行完善，在具体工作中，通过一系列的规范、标准等内容对公共投资项目绩效审计程序内容进行实施，具体进行过程中，包括的内容有计划、执行、报告、评价等，从而确保最终审计质量能够达到要求标准，以及绩效审计工作的顺利进行。（3）加快内部绩效审计法律法规制定，使审计工作的开展能够做到有法可依。
3.3构建完善的指标评价体系
要对政府投资工程的效率性、经济性、效果性等各项内容进行全面评价，在该过程中，要确保指标内容与相关性两者的统一[5]。要坚持公平与效益两者相结合，一方面要做好对公共工程投资效率、经济、效果各项内容进行评价，另一方面还要考虑项目设施对环境产生的影响，以及引起的社会效益。各种评价的进行，要做到互补，从而实现对审计项目客观、全面的综合评价。注意定量与定性指标两者的合理结合，计量应用量化指标，审计工作进行中，应当严格遵守“定性-定量-定性”思路。绩效审计工作的顺利开展需要一个信息平台，而绩效审计信息库就是这个平台，目前我国审计之外的标准分布在不同的地区、行业，因此在问题具体处理过程中，难以运用和收集，在工作开展过程中要投入一定的力量，应当依据公共支出项目分类，完成相应的收集整理工作，构建标准信息库。应当依据我国的基本国情，制定一套与我国国情相符的绩效审计准则，包括的主要内容有一般准则、审计报告准则、现场作业准则，规范绩效审计目标、范围，以及审计人员的综合素质。
3.4选择合理的审计方法
在公共工程投资绩效审计过程中，可供审计人员选择的方法有很多，其中比较常见的审计方法如下：跟踪审计、制度基础审计、战略协作审计、财务收支审计与技术经济审计相结合、微观审计与宏观审计相结合。不同的审计方法在应用中的特点不同，最终起到的效果也会有所不同。因此，审计人员在具体工作中，要摒弃“就项目审项目，就资金审资金”的错误理念，问题分析中，要联系整个行业投资管理，甚至要考虑社会投资体制问题，依据实际情况，选择一种与公共工程实际情况相符的审计方法，完成对公共工程投资的系统性分析，从而将审项目、审资金、审财务三项内容合理的联系起来，将查处违纪违规问题与促进改革体制、强化管理、提高经济效益等各项内容也合理结合在一起，最终实现对公共工程投资绩效审计的目的。
4结束语
综上所述，现代我国的公共工程越来越多，在该背景下，人们加强了对公共工程投资绩效审计问题的分析。在该形式下，要加强对公共工程投资绩效审计工作中存在的各种问题的合理分析，并且要依据分析结果，制定相应的措施，实现对公共工程建设的长期有效监督，从而使财政资金的使用效率能够得到提升。
参考文献
[1]李小双，吴琪，韦春晓.基于拓展平衡计分卡的公共工程项目债务绩效审计评价框架探索[J].商业会计，2016，10：37~40.
[2]李想.我国政府投资项目绩效审计研究[J].财经界（学术版），2016，14：290.
[3]刘雷，杜秀红，朱恒金，等.公共工程投资效益的风险评价与审计研究[J].工程管理学报，2014，01：56~60.
[4]何圆圆.试论构建政府公共工程绩效审计评价指标体系的必要性[J].中国集体经济，2014，24：68~69.
[5]王冲.公共投资工程绩效评价研究———基于低碳经济模式[J].企业经济，2014，09：147~150.
作者:王坤平 单位:贵州省六盘水市审计局政府投资审计中心
