摘要：随着近年来老年人口的增加，中国逐渐进入人口老龄化时代，不但减少了养老保险基金，还增加了养老保险基金的支付。下面，本文从人口老龄化、基本养老保险支出现状出发，对基本养老保险支出水平进行量化分析，并制定针对性的解决措施。
关键词：人口老龄化；基本养老保险；支出水平
伴随着我国人口老龄化的日益严峻，给社会保障制度带来机遇和挑战。医疗保险、养老保险作为社会保障的重要成分，老龄化进度的加快，严重影响着医疗和养老保险的基金支出；与此同时，增加了医疗、养老保险支出。但该支出有多大影响，政府应支出多少才合适，当前并未有准确结果。因此，需加大基本养老保险支出水平的研究力度，并通过对影响基金因素的分析，为社会保障制度的完善制定有效措施，现从以下几点探讨。
一、人口老龄化和基本养老保险支出现状
1.人口老龄化现状
当前，人口老龄化已成为社会人口发展的必然。在国际上，通常将60岁以上人口比重高达10%，或年龄在65岁以上比重高达7%，作为老龄化社会标准。调查结果显示，几乎所有发达国家都进入老龄化。从OECD所公布的资料看，除墨西哥外，2012年其余成员国65岁人口比重高达7%；德国、日本、意大利则高达20%，是社会上的高龄国家。我国作为人口大国，在2012年底的老年人比重为9.4%。相对应发达国家，中国的老年人口并不多。但是，专家预测，未来中国人口老龄化将持续深入，2030年老年人口比重极有可能超过日本，成为人口老龄化最高的国家[1]。
2.基本养老保险支出现状
和发达国家相比，中国因社会保障体系的不健全、国家财富积累的不足够，使其陷入老无所养的焦虑中。1984年，我国政府开始改革养老保险制度，逐渐实现着家庭养老转变为社会养老。若用养老保险支出过国家GDP比重，衡量经济压力、福利保障，那么我国的支出水平明显低于发达国家。数据调查结果显示，2015年底，中国养老保险支出占GDP比重低于5%，由此可见老年人社会保障制度较低。
二、中国基本养老保险支出水平的量化分析
1.影响基本养老保险支出水平的因素
从中国基本养老保险支出现状上看，影响支出水平的因素包括这样几点：①人口因素。老年人退休后，主要的生活来源是养老保险，其支出水平和人口抚养化关系密切。一般来讲，抚养比越高，老年人口、养老金越多，支出水平越高。②教育水平。教育水平也影响保险支出，高学历者生活成本高，对风险的防范意识比较强，提高了养老保险的参与性。因此，高学历者比重大时，保险参保率也就越高。③经济因素。养老保险的支出水平和居民收入、经济发展密切相关。故而，当地GDP是反映经济状况的指标，影响着养老保险的支出水平。
2.指标的选取和模型的构建
第一，指标选取。为更为深入的了解养老保险支出情况，本文用以下变量够构建经济模型分析。从变量的统计结果看，各省、直辖市的保险支出、收入差异不大，这和社会保障制度相似有关。第二，模型选择。从当前的经济状况、人口结构看，中国养老保险的支出水平和最大支出的差距，能合理的判断支付情况。因随机前沿模型能有效区分技术效果，能处理产出、投入问题，本文也用该模型预测养老保险的支出水平。第三，结果分析。通过对模型进行估计发现，养老保险收入水平、抚养比及文化水平是影响支出水平的危险因素[2]。从人口因素看，抚养比对保险支出产生着正效应，也就是进入老龄化后，随着老年人口的增加，劳动力供给明显减少，养老负担也随之加重。从经济因素看，保险收入的增加，也提高着养老保险的支付能力。但是，支出水平并未和在岗人员工资占GDP比重挂钩。从结果上看，技术效果为0.702368，说明产出是位于生产前沿下、远离最高产出的；从生产单元的技术效果为0.7308268，说明在当前的经济发展、人口结构下，中国的保险支出水平不高，待遇问题还要改善。
三、政策建议
随着中国老龄化的加深，应根据经济学分析结果，为社会保障制度的完善制定以下措施；①政府自觉承担自身职责，建立规范化的保障制度，并结合企业年金、养老保险、个人储蓄制度，适当增加养老支出，加大政府对保险的补贴。同时，建设养老设施，改善社区养老模式，真正实现老有所养、老有所为。②建立医疗保险筹措机制，拓展费用的筹资渠道。例如：制定科学、合理的优惠政策，吸引更多人捐款，用于重大疾病的医治中，保证资金来源的稳定性。③控制老年人口比重。严格把控老年人口比重，以此缓解老龄化带来的影响，通过对计划生育放宽，鼓励二胎等措施，来提高生育率。④我国针对养老保险，最为常用的是社会统筹、个人账户相结合。一般情况下，个人账户中存在大量资金，面临着增值、保值问题，为从根本上降低账户资金贬值风险，应制定有针对性的投资策略，扩大投资渠道，提高资金收益效率[3]。⑤统筹新农村、城镇职工和居民保险，特别是养老保险，满足三者的转化需求。因国家并未出台和三者衔接相关的政策，也就无法全面覆盖养老保险。三者的相互统一，不但能改善人们生活，还能完善社会保障制度。⑥健全医疗服务体系，围绕社区建立养老、医疗保障体系。调查结果显示，社区服务中心，能诊治将近80%左右的疾病。而社区诊治又比较方便，在为老年人提供卫生保健的同时，能避免就诊人多、费用高的问题。社区医疗服务力度加大后，能从源头上减少支出，提高医疗保险基金利用率。
四、结语
综上所述，中国作为人口大国，在老龄化背景下，养老问题成为制约着国家发展的重要问题。本文通过对基本养老保险支出水平进行分析发现，人口因素、经济因素是影响支出水平的主要因素。基于此，需加大对基本养老保险支出水平的研究力度，并从健全养老服务体系、政府承担职责、拓宽投资渠道等方面，健全社会保障体系，提高养老保险基金利用率。
参考文献：
[1]姜增明,单戈.长寿风险对基本养老保险影响的测度[J].经济与管理研究,2016,37(11):30-38.
[2]王森.人口老龄化、经济增长与养老保险——基于辽宁省的实证分析[J].石家庄经济学院学报,2013,11(6):110-113,116.
[3]殷俊,黄蓉.人口老龄化视角下的基础养老金长期精算平衡研究[J].统计与决策,2013,25(13):164-167.
作者:段芹莉 单位:邵武市财政局
