摘要：
本文对农村的社会养老保险进行研究，找出当前我国农村社会养老保险存在的问题，并提出解决对策，为今后的经济发展铺平道路，同时也能保障人们的生活水平得到提升，最终促进社会发展进步。
关键词：
农村；社会养老保险；问题；对策
一、社会养老保险的相关概述
社会基本养老保险金（简称养老保险），它是由个人账户养老金和社会统筹基金支付的基础养老金组成，是社会保障制度的重要组成部分，属于社会保险五大险种之一，主要是为了解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或者由于年老丧失劳动能力以后不得已退出劳动岗位后的基本生活而建立起来的一种社会保险制度。在我国，养老保险主要由基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险和商业养老保险这四个层次组成，其中基本养老保险是第一层次也是最高的层次。基本养老保险的原则是保障离退休人员的基本生活，具有社会性、强制性和互济性的特点，主要由国家、个人和企业三方来承担该项费用，实行统一支付的方式。社会养老保险具有普遍性、长期性、适度性、重要性、多层次和服务社会化的特征。
二、当前我国农村社会养老保险存在的问题
1.社会互济性较少
当前，我国农村社会养老保险互济性比较少，主要表现在两个方面：一是以县为单位来建立农村社会养老保险，与保险规定的原则不符；二是农村的社会养老保险资金主要是以个人缴纳为主，而集体补助较少，大部分还是来源于农民个人的投保或是集体投保，而且个人缴纳的社会养老保险费都会记在个人名下，随着缴纳金额的增加，养老金总额也就随之增加，由于城镇养老保险没有和社会的统筹在一起，这就制约着农村养老保险进一步发展。
2.农民社会养保险意识相对较差
在农村，社会养老保险必须要有农民的自觉踊跃参与，但农民有自身的局限性，必须在政府的调控和引导下才能更好地发展。但是，当前农民对社会保险的意识十分淡薄，仍然依靠个人存款或儿女养老的方式，没有充分了解社会保险，认为缴纳社会养老保险就是给政府钱，不仅担心钱之后不会返还自己，甚至认为钱交给政府以后不会起到应有的效果。
3.农村社会养老保险基金的安全有效问题
一般而言，农村的社会养老保险基金都由独立的民政部门管理，该部门具有征缴、管理和使用的权力，但没有有效的部门对其监督，因此就存在贪污、占用甚至挥霍老百姓养老保险基金的事件，使农民对养老保险丧失信心，不会按年缴纳，农民的合法权益也就没有得到保障。
4.农村社会养老保险基金的来源问题
农村的社会养老保险在筹集方面实行个人缴纳为主，集体补助为辅，国家对其进行扶持这样一种原则，究其原因，最根本的还是由于我国经济实力不强，国家财力不足。在中东部经济发达地区，集体能补助很大比例，给农民减轻很大负担，而在西部落后的偏远地区，社会养老保险基金几乎完全由农民个人承担，给农民的正常生活增加很大负担，这与商业保险相差无几，社会养老保险依然得不到普及。
三、我国农村社会养老保险的对策
1.建立多层次的养老保障体系
在今后的发展中，我国应建立以“家庭-社会基本养老”为基础的多层次的社会养老保障体系，根据我国农村的实际情况和社会保障管理体制的改革，统一社会养老保障机构缴纳的社会养老保障税，并根据恰当的比例分为社会统筹基金和个人账户基金。对于西部经济欠发达的偏远地区，可以根据农民的收入情况及当地政策进行改动，但一定要以保障农民合法权益为立足点和出发点。此外，农民的个人账户可以自行保管，达到国家规定的年龄后，国家为其发放养老金，在这个过程中，也要加强对社会养老保险金缴纳和运营监督，保障社会养老保险金发挥应有的作用。
2.加强农村养老保险基金的保值增值和安全运营
在今后的运营和管理中，社会养老保险基金应采取适当的方式实现其保值增值，不要仅局限于存入银行或购买国债，这样会由于通货膨胀而降低资金的实际价值，可以通过市场化运营来步入金融市场，如股票市场。在整个管理过程中，要实行集中运行和统一管理的方式，还要实行多渠道的投资策略来降低资金风险，进而保证社会养老保险基金的保值增值，切实维护广大农民的利益。
3.加强农村社会养老保险的法制建设
在今后的工作中，一定要不断建立和健全社会保险制度，力争在短期内出台一部面向所有城镇居民和农民的社会保险法，使社会养老保险工作有法可依，不仅能切实保障农民的合法权益，也能促进农村社会养老保险的发展及整个社会的发展进步。
4.加强宣传和指导，强化农民的社会保险意识
在今后的工作中，要注意加强宣传和指导，使农民的社会保险意识不断增强，让其自愿参加社会养老保险，坚决杜绝以强制性的方式逼迫农民参加，要让农民真正意识到社会养老保险的益处，积极主动参加社会养老保险，从而推动社会养老保险事业进一步发展。
作者：何倩倩 单位：衡水市人力资源和社会保障局
参考文献：
[1]龙苑.关于我国农村养老保险的思考[D].成都：西南财经大学,2009.
