一、现阶段社会养老保险制度存在的主要问题
（一）城乡居民养老保险受诸多条件因素难以全面普及
2010年6月，国务院提出，加强城镇居民社会养老保险的建设与完善这一项工作在未来几年来需要进一步推进，秉着加强保险制度全面覆盖率的基本原则，力求在未来两年内，将两项保险制度的覆盖率扩大到90%以上。但由于受到诸多条件的制约，截止到2013年12月，城乡居民养老保险制度的全覆盖虽然取得一定的成效，但并没有完全实现。以财政保障问题为例，由于需要进一步加强城乡居民养老保险全面覆盖，由于我国人口基数庞大，地方财政尤其是贫困地区的有关政府对于承担养老保险补贴往往会显得力不从心。
（二）部分居民缺乏参保意识导致参保率较低
有关调查显示，年龄在40至60岁的老人成为了社会养老保险制度的主要参保人，约占据了参保人数的63%。但在年轻人中，选择购买这种养老保险的人数却并不居多，此中的原因是多方面的。一方面由于一部分年轻人特别是在大城市奋斗的年轻人，往往缺乏一定的固定收入能力，手中的流动资金不够，难以规划自己的未来人生，致使参保的积极性不高。另一方面，很多年轻人感觉养老是很遥远的事情，现在用不着考虑，因此他们仅仅是了解“养老保险”这一概念，对于具体如何缴费，每次缴纳多少，往往一无所知。这就使得在这一部分年轻人对于养老保险缺乏一定的信心，使得其不愿意购买这一保险。以江苏省睢宁县为例，截止到2013年12月底，全县累计参加城乡居民社会养老保险31.13万人，应参保人数接近36万人，参保率约为86.47%。离2010年国务院提出90%以上的参保率还存在一定差距。
（三）国家政策落实不到位，养老金保障制度偏低
参与城乡养老保险的农民大多数选择的都是年缴费的最低档次，这其中的原因是多方面的。一方面由于国家对于参保人员的补贴对年缴费的档次的激励措施不明显，即使是2000元最高档次，国家的补贴也只是50元，与缴纳100元的档次补贴30元相差不大。这就使得农民不愿因多花大量的流动资金去保障暂时难以看到的未来利益。另一方面也是由于国家的政策落实不够到位，城乡居民社会养老保险待遇与其他群体的养老金待遇相差还存在着较大的差异。以江苏省睢宁县为例，根据当地政府的养老金保险待遇计算方法，一位普通参保人员每年缴纳2000元的年缴费（含50元补贴），缴费期限定为15年，那么15年后，该参保人员每月领取的养老金仅仅为347元（包含国家补贴，加上基础养老金）。截止到2013年，企业职工的平均退休金约为每月1300元，相较于这些其它的保障制度，不难得出，城乡居民社会养老保险的保障水平还处于较低的水平线，难以满足参保人员数十年后日常生活的相关需求。
二、完善城乡居民社会养老保险制度的相关建议
（一）政府需要进一步加大保险制度的宣传力度
作为现阶段具有划时代意义的重要制度，政府对此的宣传力度显然不够。这一养老保险制度的基础人群定位主要是城市中的农民工一族以及广大城乡居民，因此，政府需要进一步组织落实对这一保险制度的宣传与解释，通过充分应用网络，广播，电视等现代传媒工具，提高这一保险制度的知名度与影响力，使得城乡广大的居民能够掌握这一保险制度的基本情况，并能够对此有大概的掌握与了解。在这样的背景下，居民就会开始计算购买这项保险制度的得失情况，如果符合现阶段居民的所得利益，居民往往会更愿意参保。同时，政府也可考虑在乡镇地区设定一定的咨询机构，用以解决居民对这一新型保险制度产生的疑惑，只有加大对这一新型保险制度的宣传力度，居民才能够对此拥有更多的了解，也才能真正提高群众的参保积极性，实现提高参保率的最终目的。
（二）国家加大财政投入，提高养老保险制度的基本保障水平
正如上文中所论述的，养老金的保障制度还处于较低的水平线，难以满足参保人员数十年后日常生活的相关需求。面对这样严峻的形式，各级政府需要进一步明确责任，将国家的财政补贴用于适当的地方，进一步加大保险制度的宣传，提高参保率，从而创造更大的经济效益。而国家同样也应当采取一定的针对措施，例如提高基础养老金待遇和基本统筹层次，逐步建立起阶梯级的养老金保障制度。对于贫困乡镇地区，则可以适当加大相关的财政补贴，力求扩大贫困乡镇地区的参保人数，同时，坚持完善现有的城乡养老保险制度，并秉承发展与创新相结合的原则，形成以社会养老保险制度为中心，其余保障模式相结合的基本保险制度，以真正解决城乡居民渴望的养老问题，从而促进社会的和谐与稳定。
三、结语
城乡居保制度体现了社会养老保险制度的城乡一体化趋势，而在未来数年里，党和政府将会进一步提高社会养老保险的全面覆盖率，进一步保障养老保险的完善与发展。从大量城市开始实施这一新型制度的成果来看，这一新型养老保险制度大体上取得了卓越的成效。但在社会养老保险制度迅猛发展的同时，我们也同样应当认识多这一制度同样存在着各种各样的弊端。因此，乡居民社会养老保险制度的完善与发展仍然任重而道远。
作者：刘娟 单位：睢宁县人力资源和社会保障局农保处