一、乌鲁木齐市与其他典型城市比较情况
（一）城市的选择
乌鲁木齐市2013年户籍人口为262.93万人，60岁及以上老年人口占总人口比例为13.97%。选取与乌鲁木齐市户籍人口和60岁及以上人口占总人口比例相似的省会城市，进行城市之间的比较分析。由表1看出，5城市60岁及以上人口占总人口的比例在14%左右。兰州市60岁及以上人口占总人口比例为16%，所占比例较高，但总人口与乌鲁木齐市总人口最接近；长春市总人口虽然较多，但60岁及以上人口所占比例与乌鲁木齐市所占比例最接近，也就是说人口老龄化程度最相似。
（二）主要影响因素分析
本文选取筹资水平、结余保障能力和养老负担系数作为主要影响因素进行比较。通过筹资水平可以看出，在总体经济发展水平相近的前提下，各城市的征缴收入、平均工资对基本养老基金的收入情况的影响；通过结余保障能力可以判断出随着人口老龄化的增长，各城市对养老支出的压力以及基金使用效率的高低；通过比较养老保险负担系数，可以判断出在职职工的赡养压力，进而看出养老金支出的多寡。综合三个影响因素，主要通过微观层面来判断基本养老保险的收支问题，从宏观的征缴水平到微观的职工赡养能力来更立体、全面地分析城市养老保险发展情况，从而剖析问题、解决问题。
1.筹集水平比较分析。
缴费率是政策规定的固定数，即缴费上限为28%。本文所选择的比较城市中，各地区的征缴率均在80%左右，但兰州市仅为20.53%，征缴率很低。相比之下，兰州市在职职工年平均工资最低，参保在职职工人数最少，导致征缴收入少，征缴水平低。征缴率还与城镇企业职工基本养老保险基金收入有关，因此，需要考虑到城镇年末从业人员参保的情况。兰州的参保人数少，导致征缴率低。乌鲁木齐市虽然征缴收入较多，但征缴率不高，而且在职职工年平均工资也有待提高。
2.结余保障能力比较分析。
银川市基金结余保障能力是18.04个月，兰州市保障能力已是负数，其他几个地区的结余保障能力在9个月左右。兰州市的基金结余保障能力低，主要是因为基金的累计结余已是负数，缴纳城镇企业职工基本养老保险基金的在职职工人数少，而要享受养老金的离退休职工人数多，基金收入少而支出多，导致当期结余少或没有结余。兰州市60岁及以上人口占总人口比例为16%，老年人口还以每年4%的速度递增，说明兰州市养老压力将会越来越大。总体来看，乌鲁木齐市的结余保障能力也相对较低，按目前的支撑月数来看，仅能支撑8.71个月。面临人口老龄化的加速，领取养老金的离退休职工人数将会增加，基金支出压力将会增大。基金使用效率是指基金使用的有效性和充分性，一般结余保障能力高的地区，基金使用效率就低。结余保障能力高的地区，说明累计结余较高，而这些结余的基金并没有完全使用，没有发放到离退休职工的手中，用以提高他们的生活水平，而是把这些基金存入银行或购买国债，存在基金贬值的风险。如银川市结余保障能力为18.04个月，但基金使用效率仅为64%。结余保障能力=累计结余/月均支出基金使用效率=当年支出/累计结余
3.养老保险负担系数比较分析。
养老保险负担系数，指享受养老金的离退休职工人数与参保在职职工人数之比。养老保险负担系数越小，在职职工的赡养压力越小；养老保险负担系数越大，在职职工的赡养压力越大。养老保险负担系数最大的是兰州市，赡养压力相对比较大，每2个在职职工赡养1个离退休职工。养老保险负担系数最小的是银川市，赡养压力相对较小，约每4个在职职工赡养1个离退休职工。从各市的养老保险负担系数来看，基本上为每3个在职职工赡养1个离退休职工，赡养压力很大，意味着养老金支出多。
（三）小结
相比于其他4个城市，结合2013年的数据，可以看出乌鲁木齐市60岁及以上人口所占比例为13.97%，较其他城市高，而征缴率为78.39%，略低。在在职职工人数较多的情况下，征缴收入较低，结余保障能力也相对较低；在结余不多的情况下，支出较高，同时赡养压力大。从以上比较及数据分析看出，乌鲁木齐人口老龄化给本市基本养老保险的运行带来的压力较大，同时也暴露出征缴率低、基金使用效率低、保障能力差和职工赡养压力大等问题。
二、乌鲁木齐市收支水平与全疆及全国保障能力对比分析
全国和新疆的征缴率在65%左右，而乌鲁木齐市的征缴率为78.39%，说明乌鲁木齐市的征缴力度较大。这是因为乌鲁木齐市的基本养老保险收入执行能力较好，监管能力相对较强，易于管理，使缴费行为规范化。而全国及新疆企业较多，有一部分企业并没有如实反映其实际收入情况，通过发放非工资性质的补助，用来补充在职员工的工资性收入，导致在企业账目中显示的工资性收入偏低，造成征缴基数偏低，征缴率不高。乌鲁木齐市的支撑能力是8.71个月，全国和新疆的支撑能力在20个月左右，说明省级统筹的保障能力比地市级的保障能力要强，全国统筹也有一定的保障基础。基金使用效率高的地区，说明养老金支付压力大；基金使用效率低的地区，并没有使基金发挥更大、更重要的作用。这主要与累计结余有关，当结余过多时，基金使用效率低。现实的情况是，对于相对不发达的地区来说，国家会不断对其下拨财政补贴。虽然发达地区的结余较多，但是这些结余存到银行中，使得基金在银行中逐渐缩水，而且由于银行利率低于物价指数，使得基金逐渐贬值，那么，社保基金也会一直缩水，而且养老金的基数越大，缩水越多，从而降低了基金使用的效率。如果实行全国统筹，让城镇企业职工基本养老保险基金在全国范围内使用，把累计结余多的地区的基金补充到基金有缺口的地区，将会大大提高基金使用效率。养老保险负担系数是用来衡量养老保障发展的可持续性的。系数越高，养老负担越重。全国、新疆及乌鲁木齐市养老保险负担系数相似，大约每3名在职职工赡养1名离退休职工。人口老龄化的不断加速，离退休人员数量增加较快，而在职职工人数增加相对较慢，将导致养老保险负担系数上升。
三、存在问题
1.保障能力相对较弱。
保障能力强，说明基金支付能力强，即使在收支出现缺口的情况下，也可以确保基金的正常发放；保障能力越强，支付的月份就越多。从收集的数据及计算所得来看，全国的结余保障能力为18.36个月，而乌鲁木齐市仅为8.71个月，保障能力相对较弱，需要逐步加强。究其原因，主要是因为乌鲁木齐市的累计结余较少，仅为39.9亿元，月均支出占累计结余的比例较高。
2.参保覆盖率相对较低。
参保覆盖率高有益于提高养老基金的收入。根据数据统计，2013年乌鲁木齐市城镇企业年末从业人员共有109.71万人，参保人数为84.46万人，覆盖率为76.98%。参保的企业主要是国有企业和养老负担重的老企业，而一些非国有企业和养老负担轻的小企业却没有参加社会统筹。
3.缴费率较高。
国际上一般认为，基本养老保险基金的缴费率警戒线是10%，而我国城镇企业职工养老保险缴费率是28%。缴费率较高的原因是20世纪90年代以来，我国在建立社会统筹与个人账户相结合模式的过程中，为弥补基金缺口，确保短期内的收支平衡，在一定时期内实行较高的缴费率。这些企业不但要负担职工的基本养老保险的20%，还要负担其他保险的缴费，企业的缴费率高达30%以上。
四、结论与建议
1.加大扩面征缴的力度。
2013年乌鲁木齐市城镇企业职工基本养老保险的覆盖率为78.39%，还有部分职工没有纳入到养老保险制度范围内。加大征缴力度和扩大覆盖面使参保人员数量实现最大化，更好地把握基本养老保险基金统筹调剂的功能，使不同条件下的企业职工养老保险费率趋于稳定和最小，扩大缴费基数，增加基本养老保险基金的收入，使更多劳动者能享受到养老保险为未来养老带来的福利。
2.多方面筹集养老保险基金。
城镇企业职工基本养老保险基金的筹集，除了企业和职工个人缴费以外，还需要政府财政的支持。在经过城镇企业职工基本养老保险制度的改革实践之后，光靠企业和个人缴纳的养老保险基金并不能弥补转制以前的退休人员的养老金，也不足以支付未来退休职工的养老金。对于转制以前退休的企业职工，政府应当补足其养老金；对于经济转型时期的企业下岗职工，政府应当提供相应的养老补贴，补足其一定年限社会统筹部分的养老金，在达到退休年龄后，这部分人员就可以得到基本的养老保障。
3.采取渐进式的延迟退休年龄的政策。
乌鲁木齐市平均3个职工赡养1个老人，随着人口老龄化的趋势逐渐增强，在此后的20年内，60岁以上的人口占乌鲁木齐市总人口的比率接近20%。乌鲁木齐市现在的退休年龄是男性60岁，女性50～55岁，而一些发达国家的退休年龄在65岁以上，这样看来，乌鲁木齐市的退休年龄远比这个标准低。当然，直接调整退休年龄所带来的风险较大，所以选择渐进式的方式来延缓退休年龄更加稳妥一些。
作者：吕鑫 杨俊孝 王丹 朱先凤 曹波 单位：新疆农业大学管理学院 新疆农业大学经济与贸易学院
