1改革兼顾公平与利益
1.1机关单位与事业单位同步改革
多方面的原因决定机关单位的改革必须与事业单位的改革共同展开。第一，我国未来的社会养老保险的构成决定了这种趋势的必然存在。2015年1月3日，国务院出台的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号），当前，我国养老保险制度已基本统一，另外机关单位、城镇居民以及农民等群体利益冲突明显，区别对待的养老保险制度必定会引发社会群体的多元对立，导致各个群体的利益分配不公平，严重阻碍了社会制度的优化；第二，机关单位和事业单位属于相似的社会范畴，这就导致我国行政单位中时常出现"政事不分"的局面。
1.2整合机关事业单位和企业的基本养老制度
机关单位和事业单位的从业人员组成了我国的行政职能人员，养老保险的改革能够确保行政队伍以及社会的稳定。一般情况下，公职人员是社会保障首先考虑的群体，待遇比一般企业职工要好，甚至一些国家还有相关的规定进行保护。公务员为自己谋求利益的优势随着改革的深入日渐减弱。制度的整合与优化、政府责任的稳定等逐渐成为社会保障不可逆改的趋势。鉴于这样的现实情况，整合制度以及缩小各个阶层的差距成为了我国的机关事业单位实施养老保险改革的主要方向。
1.3兼顾各方利益
尽管改革需要实现机关事业单位和企业的基本养老保险制度，但实现方式可以有差异。先统一制度的基本情况，再一步一步地完善每个细节。但是由于福利制度的某些实际情况，调整职工的待遇将会成为非常棘手的问题。换句话说，缩小各个群体之间的差距一般从两个方面着手。一方面提高企业从业人员的养老水平，逐步接近机关事业单位的水平，这样一来就需要很大一笔的资金投入。但是，结合目前国家的实际情况，大多地方的缴费水平较低，很多企业不愿承担养老保险，那么这部分企业和职工就更加不愿意承担增加的部分。连续几年调整退休人员的待遇，已经增加了部分地区的财政压力，大幅度地提高企业职工的待遇可能性较低；另外一方面是把机关事业单位的养老金调低，逐步与企业水平持平。但是这样以来，公职人员退休待遇将会降低，很多人的利益就会被触及，势必出现极大的阻碍，甚至有些公职人员会出现情绪不稳的情况，这就容易引发社会的各种不稳定因素。这就是改革势必造成的两个方面的阻力，因此，改革的顺利进行必须兼顾各个群体的利益，改革的目标要稳定统一，涉及到待遇这样的大家广泛关注的问题不能一蹴而就，而是需要具体情况具体分析，循序渐进，逐步进行。
2实施机关事业单位养老保险的改革
2.1明确方向，统筹推进
改革的第一要素就是弄清楚针对的对象和确定的范围。前文指出，机关和事业单位的养老制度同步至关重要，能够很好的统一制度，而且符合保险的基本原理，更多的人参加保险，就更加能够抵抗风险。事实上，我国企业职工实行的基本养老保险制度奠定的统账结合制度基本为未来的养老保险制度奠定了模型，因此未来的机关和事业单位的养老制度改革应该将此作为目标，先实现整体改革的统一，再完成差异制度的趋同，最后顺利开展大范围的综合。整个改革，必须做到方向明确，有计划有安排的进行。
2.2妥善解决转制问题
新旧制度的转化，是保证改革顺利推进必须优先考虑的问题。一方面，养老保险的改革应该首先进行分类。举个例子，将之前一部分有经营属性的事业单位改为企业，从业人员在享受新的养老保险的同时，不完全抛弃旧的职工利益，将另外一些社会公共管理属性的事业单位并入公务员，采取这样的分类管理，减低改革的抵抗；另外一方面，重视改革之前参加工作的人的利益。这部分人是做出了贡献的，改革必须考虑到他们的实际利益，但是又不能够过分考虑，从而增加财政压力。因此，改革需要长期的调查、总结、思考和准备，然后在有计划的逐步过渡实施，绝不可一蹴而就。强硬的改革推进势必达不到预期的效果，更有可能因为触及不同行业人员的利益造成开展困局。
2.3建立职业年金
改革会造成退休待遇的减少，势必会影响机关事业单位职工的利益，从而造成改革阻碍。为了改变这种改革困境，就只有推广实施"公务员职业年金计划"，通过它来改善改革带来的利益缩水情况，并且借用这个方式能够提升事业单位从业人员的责任意识，另外改变退休金构成，但整体又不会大幅度的降低广大群体的福利待遇。事实上，2008年出台的《试点方案》已经提出用"职业年金计划"来填补改革降低的养老待遇，但是由于方案的推进并不顺利，一直没有具体的措施出台，因此这个想法并没有得到实现。2015年1月3日，国务院出台的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号）中就职业年金问题作了具体明确的要求。因此，"职业年金计划"要想顺利实施，必须重新统筹安排财政规划，着眼于长远打算。一方面可以尝试考虑年轻职工的养老保险待遇，逐步提高交费标准，留给财政方面足够的过渡；另外一方面也需要建立合适的基金管理制度，借助基金管理，推动职业年金更好的实行。为了实现年金的长远发展，必须制定出更多的有利措施，进行保驾护航。
2.4整合多支柱的基本养老保障体系
十多年过去了，随着我国社会经济的快速发展，农村和城镇居民的养老保险逐渐推广开来。新形势下，机关事业单位建立"将统账结合作为模型，以职业年金为优化"的养老保险新制度，确保了我国人人都能够有机会享受养老保险待遇，并为我国整合多种基本养老保障手段奠定了有利条件。新的养老保险制度建立后，社会全体人员能够充分享受百分之二十的政府税收支撑的基础养老金，而个人账户的养老金高达百分之三四十，年金、集体经营的分红以及其他形式的收入确保各个群体的从业人员都有机会享受养老待遇，另外再加上职工个人的储蓄以及家人之间的经济支持等各种形式作为养老待遇的补充形式，全方位的保障了我国社会全体人员的待遇，并且逐步实现了各种养老利益的最大优化，为建设我们社会主义国家公平、稳定、和谐奠定了坚实的基础。
作者：褚安世 单位：濮阳市华龙区机关事业单位社会保障中心
