摘要:
县域振兴是国民经济发展的基础。黑龙江省七台河市勃利县是煤炭型资源城市，长期以来，一直把“工业立县、项目富县”作为发展理念和奋斗目标。受国家产业政策调整的影响，地方经济陷入困境，面临着结构性矛盾、财政压力、发展环境欠佳和人才匮乏等诸多问题和挑战。为促进县域经济转型发展，必须解放思想，在“农业立县、特色富县”理念指导下，围绕“强农业、稳工业、振兴服务业”的思路调整优化产业结构，改善发展环境，改进干部作风，为经济转型和全面振兴发展创造良好条件。
关键词:
经济转型；发展
勃利县位于黑龙江省东部，是七台河地区唯一管辖县，既是传统农业县，也是煤炭资源型小城市。近几年，受国家产业政策影响，地方经济陷入了困境，如何调整产业结构、促进经济转型发展成为亟待破解的难题。2016年8月，课题组深入基层进行了为期半个月的深入调研，了解我县县域经济发展的现状、机遇和挑战，提出对策和建议。
一、勃利县域经济转型发展面临的机遇和挑战
(一)机遇难得，优势突出，要增强信心
1、政策环境前所未有
指出：“当前，既是爬坡过坎的攻坚期，也是大有作为的窗口期。”国家供给侧改革、“一带一路”建设、东北等老工业基地振兴、三年滚动计划以及我省“五大规划”、“龙江丝路带”、新型城镇化建设都将带来前所未有的机遇。我县被列入了全国资源型城市可持续发展、老工业基地搬迁改造、长白山林区生态保护转型等规划，目前是县域振兴发展的最佳时机，国家政策好，扶持力度非常大，必须抓住机遇，积极对上争取资金项目，加快转型发展。
2、自然禀赋得天独厚
勃利县总面积近3000平方公里，总人口31.6万人。东、南、西三面环山，属低山丘陵平原区，四季分明，风调雨顺，非常适宜农业生产。全县有耕地面积172万亩，盛产玉米、大豆、水稻、烤烟、“三辣”等，粮食年产17亿斤，是全国商品粮基地县、果树生产基地县。林地面积143万亩，森林覆盖率43%，是全国人工林重点县，盛产红松浆果和蓝靛果，2015年通过了省级生态县验收。富有煤炭、黄金、石墨、花岗岩、大理石等矿产资源，是全国百个产煤大县之一。交通便利，地质稳定，生存安全，发展基础好。
3、转型发展初见成效
一是项目建设精准发力。“老字号”焕发生机。勃农公司是我省农机生产的龙头企业，产品畅销国内并享有出口权，省级农机研发中心投入使用，省级农机工业园正在建设；“原字号”落地生根。建成春力豆制品、乐宝赤豆沙等5个项目，意晟玉米深加工等亿元大项目完成开工前准备；“新字号”突飞猛进。中利生物、勃盛清洁能源和兴发生物质能热电项目落户工业园区。二是现代农业快速发展。目前，正以发展绿色、优质、特色、高效、生态农业为核心，以“增水稻、调玉米、强经济作物”为思路调整种植结构。绿色标准化生产基地面积78.5万亩，无公害监测面积229万亩，“三品一标”认证总量161个，位居全省县级前列。“勃利蓝靛果”“勃利梅花鹿”“勃利葡萄”获农产品地理标识认证。三是社会服务功能完备。电子商务创业园与京东、苏宁易购、“闻远”等知名电商企业深度合作，成立“东北老勃”服务站，农村淘宝项目落地，承办了全省电子商务进农村现场会，荣获部级电子商务进农村综合示范县称号，良好的电商发展环境正在形成，松果、豆制品、蓝靛果酒、南烧锅酒等特产上网销售。“菜鸟物流”正在建设，部分快递业务延伸到乡镇。经过不懈努力，县域三产结构比由17.8:54.4:27.8调整为32.2:23.3:44.5，农业基础地位坚实稳固，特色农业形成规模，被省委组织部、省委党校确定为首批特色农业教学基地，服务业快速发展，县域经济产业转型初见成效。
(二)挑战严峻，不足明显，要敢于面对
1、结构性矛盾突出，稳增长基础薄弱
作为农业县，工业化程度很低，第二产业支撑力较弱；煤炭企业衰落以后，接续、新兴产业有待培育，新生项目少，质量不高、后劲不足，整体经济形势短期内改善难度大；农业种植品种单一，2016年玉米种植面积占总面积的67.6%，市场价格大幅走低，农民收益欠佳。
2、经济低位运行，财源严重不足
近几年来，七台河地区总体发展形势欠佳，2015年地区GDP和人均GDP在13个地市中均倒数第二，在四煤城中排名垫底，勃利县在全省63个县市中排名第47位，地区生产总值只有52.5亿元，财政总收入为22.7亿元，但本级财政收入只有2.23亿元，占比还不足10%。
3、政策环境不优，招商引资难度大
部分领导干部思想僵化，理念浮躁，仍习惯于计划经济、官本位的思维模式，缺乏市场意识、服务意识、长远谋划和全局观念，政策吸引力度和稳定性还不够，发展环境还亟待改善。
4、人才缺乏，干部素质有待提升
县域的环境条件难以吸引和留住人才，即使本土人才也大量外流。调查数据显示，2008至2011四年间，勃利培养输送大学生6450人，但毕业后返乡就业、创业的还不足10%。在农村，大部分精壮劳力外出谋生，农村缺乏经营能人和村级组织带头人。部分机关干部法治观念淡薄，法治能力、服务意识、进取精神不足，存在图安逸、怕担责、畏首畏尾的现象。
二、勃利县域经济结构调整转型发展的对策思路
(一)坚持解放思想，转变思路理念
长期以来，煤炭产业支撑勃利县域发展的半壁江山，我们把“工业立县、项目富县”作为发展理念和奋斗目标。县委县政府也一直把招商引资、项目建设作为重点工作推进，但县域环境条件有限，项目引进、落地乃至投产达效都很难，“工业立县、项目富县”的思路亟需调整。煤炭企业衰落以后，我县农业发展、尤其是绿特色农业却呈现出无限生机。农民专业合作社迅猛发展，以农户和专业合作社为基础的龙头企业发展势头强劲。作为传统农业大县，我们应该立足县情，发挥农业发展优势，走“农业立县、特色富县”之路，这是转型发展的出路。同时，电子商务、物流仓储、生态旅游等新兴服务业也异军突起。因此，必须按照龙江发展提出的“扬长避短、扬长克短、扬长补短”的要求，围绕“强农业、稳工业、振兴服务业”的总体思路调整产业结构。
(二)调整产业结构，促进经济转型
1、推进供给侧改革，发展现代农业
针对龙江农业的结构性矛盾，提出推进农业供给侧改革，培育绿色生态农产品知名品牌，发展农产品加工业。一是调结构补短板。继续坚持“增水稻、调玉米、强经济作物”的思路调整种植结构。而补短板首先要增品种。近几年来，玉米种植效益不佳，而一些经济效益好、市场需求量大的作物品种还不被农民知晓和认可。如我县乐宝赤豆沙厂的生产原料红豆、绿豆、黑豆，种植效益是玉米的2-3倍，但我县提供的生产原料仅占40%，其它60%靠临近县域生产。另一种添加原料藜麦，种植效益是玉米的5-6倍，年需求200吨，但目前100%靠外进；补短板还要提品质。现代社会，高品质、高附加值的绿特色食品更有发展前景，必须转变重产量、轻品质的理念，走绿色、高效农业发展之路；补短板更要创品牌。有些企业和合作社品牌意识亟待增强。如柏成木耳合作社没有确定品牌，“青山乡奋斗村特色葡萄采摘园”没有自己的名号只以地域命名，而绿海山庄酒业与油脂企业共用一个厂区，牌匾都有没挂上，品牌意识、知识产权保护意识急需提高。二是推进农产品深加工。要按照总书记提出的“粮头食尾”、“农头工尾”的思路，按照“龙头企业＋专业合作社＋农户”的模式，延长产业链条，提高产品附加值和经济效益。要依托宏泰松果、蓝宝酒业、乐宝食品和泰利马铃薯等龙头企业发展种植基地，扶持木耳、水稻、葡萄、“三辣”等合作社发展，依托大森林、大兴牧业等龙头企业培育养殖基地，开发“森林猪”、“森林鸡”，把“笨字号”产业做大做强，更好地实现过腹增值。三是规范农业合作社。总书记强调，农业合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开。截止2016年8月，全县共有专业合作社379个，入社成员1.5万人，带动农户1.8万户。虽然具备一定发展规模，但发展和经营情况却参差不齐，部分合作社存在操作不规范、经营管理人才匮乏、融资困难等问题，必须强化规范和引导。
2、做好“三篇大文章”，稳定工业基础
一是改造升级“老字号”。勃盛清洁能源焦化升级改造项目用停产煤炭企业鲁龙矿业设备升级改造生产化肥，年利润可达1.68亿元。引导勃农公司这样的省级农机龙头企业树立长远发展理念，弘扬精雕细琢、精益求精的“工匠精神”，把产品做精做细、品牌做大做强。二是深度开发“原字号”。在“农业立县、特色富县”的背景下，项目建设、招商引资也应以农产品深加工项目为主要方向。春力豆制品、乐宝赤豆沙等5个项目要继续提档升级，意晟玉米深加工等亿元大项目尽快投产达效，开发“三辣”等农产品的深加工项目。三是培育壮大“新字号”。要关心扶持中利生物和兴发生物质能热电等项目，帮助企业解决难题，尽快形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。
3、因地制宜突出特色，振兴服务业
一是借力电商平台。虽然电商环境发展良好，但电商知识还有待普及，网络销售能力还急需提高。要加强宣传、引导，通过电商平台拓展农产品市场，助力经济转型发展。二是发展生态旅游。勃利县气候宜人，风景优美，但缺少活动、游玩景点。要科学规划，开发生态旅游和休闲旅游资源，扶持采摘园、农家乐项目，形成春看花、夏戏水、秋观叶、冬赏雪的旅游产业格局。三是开发西大圈、勃利密塞和中国农民武装抗日始发地等文化资源，形成文化产业。
(三)改进干部作风，改善发展环境
1、提升干部素质
要教育引导干部尊法学法守法用法，提升运用法治思维和方式担当责任、推动发展的能力。党员干部要把思想和行动统一到转型发展上来，为企业和群众提供优质服务，为经济转型发展创造良好环境和条件。
2、落实人才政策
在县财力十分紧张的情况下，县政府制定了吸引人才政策，要落实好这些政策，调动各方面积极性，吸纳各路英才。
3、协调政企关系
政府要放水养鱼，落实扶持政策，积极为企业、尤其是民营企业、小微企业服务，避免使企业遭遇“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”。县乡政府、农业、旅游、气象、税务等部门和妇联、科协、县社等组织要竭尽所能为企业和合作社提供支持和帮助。
作者：赵迎菊 张婷婷 单位：黑龙江省勃利县委党校
参考文献:
[1]在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时的讲话，2016年3月7日
[2]在黑龙江考察结束时的讲话，2016年5月25日
[3]加快转型发展推进富民强县奋力实现“十三五”开好局起好步——在中共勃利县委十五届六次暨勃利县人民政府十六届五次全体（扩大）会议上的报告蒋和庆2016年1月18日
