摘要
已有《经济法》内容体系存在着课程目标错位、课程内容的选择与确定纠缠不清、课程内容体系杂乱无章与无法体现经济规律等缺陷。因此，在《经济法》精品资源共享课建设的过程中，首先，需要确立以应用能力培养为核心的课程目标，体现通识教育的客观要求。其次，在此目标下，《经济法》内容体系应该以民商法为基础，其内容选择要以“实用够用”为导向。最后，要以经济规律重新构造《经济法》的逻辑“龙骨”，让鼓励创造财富和自主创业的职业导向成为课程教学的主线。
关键词
经济法；民商法；经济规律；课程目标；内容体系
基金项目：
本文是2014年广东省本科高校教学质量与教学改革工程建设项目——《经济法》精品资源共享课的阶段性研究成果，主持人——李炼，项目文号——粤教高函（2014）97号。
非法学专业的法学课程是法学教育的内容之一，而相应的《经济法》课程则在非法学专业的法学课程中占有更重要的地位。加强对非法学专业《经济法》课程（以下简称《经济法》，以此区别作为部门法的经济法。相应的法学专业《经济法》则称《经济法学》）的教学研究，不仅对非法学专业应用型人才的职业素养培养具有意义，也对法学专业应用型人才的职业素养培养具有借鉴价值。在中共十八届三中全会已经明确了我们的经济改革方向——让市场而不是政府在经济领域中起决定性作用——的新形势下，有必要对《经济法》内容体系进行重新定位和审视。
一、《经济法》内容体系的基本认识
（一）《经济法》课程目标错位
课程目标是指通过课程教学所要实现的具体目标，主要分为认知类、技能类、情感类和应用类等四个层次。课程目标决定着课程的教学内容、知识体系、组织安排及教学方法。然而，受法学专业部门法意义上的经济法的影响，许多高校长期以来混淆了《经济法》与《经济法学》课程目标的区别，把《经济法》开设成了《经济法学》。《经济法学》的课程目标，是以法律职业能力培养为核心，注重培养和提高法学专业学生的经济法治意识与对经济法律信仰，使之具有经济法律思维能力、操作经济法律的能力和拟定经济法律规范性文件的能力①。而《经济法》的课程目标，则在于学法、懂法、用法，而非研究法；“学以致用”是其课程教学的核心目标，即掌握直接应用型知识，具有第一线实践能力②。显然，与《经济法学》的“职业能力”培养要求相比，《经济法》在认知、技能、情感和应用等四个层次上的要求，都应该降低。正是课程目标的错位，导致了《经济法》内容与教学的严重“法学化”。
（二）课程内容的选择与确定纠缠不清
早期的《经济法学》和《经济法》都是建立在“大经济法”（又称广义经济法）概念基础上的，把许多民商法的内容纳入了其中。但随着1986年《民法通则》的颁布，这种广义经济法的观点失去了立法基础。1993年我国《宪法》宣布实行社会主义市场经济体制，广义经济法概念更进一步失去了相应的经济学依据。从此，《经济法学》进入了狭义经济法时代，即只以纵向经济关系为调整对象，以宏观调控法和市场管制法为核心，民商法不再被包括在其中，即与作为部门法的经济法相一致。但《经济法》则仍停留在广义经济法阶段，尽管具体内容也在与时俱进。于是，《经济法》在内容的选择与安排上，就深深地打上了经济法性质与定义之争的烙印。需要注意的是，法学界对经济法性质与定义之争，是以狭义上的经济法概念为基础的。但《经济法》却从来都是与经济有关的法律规范的总称，即采用的是广义经济法概念③。诚如有的学者所说:“民法也可以说是经济法，而且我认为是最基本的经济法。④”这样，《经济法》在内容体系上就不可避免地存在着理论与逻辑上的不自洽性。
（三）课程内容体系杂乱无章，无法体现经济规律
虽然在广义经济法概念下，根据其内容是否包括政府干预市场经济的法律，《经济法》还可细分为两种模式：一种是即包括民商法的内容也包括政府干预市场的内容；另一种则是以民商法为基础而不涉及政府宏观调控和监管市场的内容。但后者并不占主导地位。纵观已有的《经济法》的教材，各章前后顺序排列都比较随意，不仅单元模块的划分缺少学科依据，而且单元模块内外之间的逻辑联系也不强。对法学专业而言，《经济法学》与经济学之间的联系是非常紧密的。《经济法学》在更大程度上依赖于宏观经济学，经济学在《经济法学》中居于本原地位。因此，《经济法学》也获得了“法律对经济关系的翻译”之评价，以致法学界将二者关系形象地概括为“三分法律、七分经济”⑤。但是，在《经济法》中很少有教材按照市场经济规律为主线，对其教学内容进行选择和编排。这与《经济法学》的所具有的经济规律性形成了鲜明对照。
二、《经济法》课程目标与内容体系的重新定位
（一）课程目标要以应用能力培养为核心
在大众化高等教育的时代，高校本科教学的最主要任务，就是要培养高素质的应用型人才。而应用型人才培养的核心在于专业技能和实用能力。《经济法》课程目标的确立，应尊重学生的本专业基础，提高学生对法律知识学习的兴趣，以培养学生的法律思维能力、应用能力为导向⑥，从而构成对其本专业能力的必要支撑或补充。对一个本科专业的课程体系与课程设置而言，宽视野、厚基础、重能力的目标是必要而恰当的。但就其中的一门课程而言，要完整地体现这一目标是不可能的，也是不必要的。就《经济法》而言，所谓的宽视野，只能是非法学专业而不能是法学专业的“宽”；相应的厚基础与重能力也只能是指本专业而非法学专业的“厚”基础和“重”能力。显然，《经济法》课程目标的设计应与非法学专业的人才培养目标的相适应，即应以其职业能力培养为目标，以“实用够用”为导向，注重法学思维模式的培养和法律精神的熏陶。
（二）课程内容体系应以民商法为基础
对非法学专业而言，《经济法》是一门专业基础课。而《经济法》的开设，就其初衷来说，是希望学生了解一些诸如合同法等与市场经济运行密切相关的法律知识。但这些恰恰不是部门法意义上经济法的内容，而是民商法的内容。与其说它是经济法，不如说它是有关市场经济或创造财富的法更为恰当。而从非法学专业的角度考虑，民商法的内容不仅构成了其专业素质的基础，也与其在专业中课程体系中性质与定位完全符合。对于非法学专业的学生而言，《经济法》中的宏观调控法与市场监管法的内容，则显然属于“奢侈品”的范畴。事实上，20世纪80年代《经济法》主要内容，主要就是法律的一般知识与经济合同法，并不包括宏观调控法和市场监管法。现在，随着市场在经济领域作用的提升，在客观上也为《经济法》的内容体系调整提供了新的机遇，从而有可能改变已有《经济法》在内容体系上存在的理论与逻辑上的不自洽性。
（三）要以“实用够用”为导向构建内容体系
在法学专业与非法学专业说语境下的“实用够用”内含是很不相同的。为了克服现有《经济法》中存在的“法学化”倾向，我们需要对《经济法》的“实用够用”的标准重新界定。“实用”是指在课程内容的选择上，应优先选择对职业能力形成所不可或缺的单行法律内容，打破法学界各家各派对法学体系与内容上的理论划分。在具体内容的选择上，就要以民商法为基础，辅之以体现学校办学定位与特色的法律内容（如金融法，但要侧重于其中的民商法属性，淡化其中的调控与监管属性），并删除一些非实用性的部门法意义上的经济法体系内容，比如经济法律关系、经济法责任、产业政策法、国有资产管理法等。“够用”是指课程内容要与其在专业人才培养目标中的地位相适应，注意平衡好各知识模块在课程中的学时或比例关系。在有限的课时内，只能设置与之相匹配的知识模块。况且，社会发展的不断变化，使得在大学阶段一次性所获得的知识不足以够用终身，短短一学期的《经济法》学习更不足于使学生具备解决整个职业生涯中所有可能遇到的法律问题的知识与能力。因此，“够用”是有时间节点的，应该是指在学生离开校园后的三到五年内，使之初步具备处理职业或创业相关法律问题的知识与能力，就为“够用”。必须强调，让非法学专业学生像法学专业毕业生一样拥有独立处理有关法律实务的知识与能力，这从来都是个“梦”而不切合实际。因此，《经济法》只能让学生具备基本的经济法治理念，使之具备与法律专业人士进行交流的基本能力，法律细节和技术操作就交由法律人来完成好了。为此，《经济法》各知识模块的内容要以最低限度地满足专业需求为限，不作过深解读，简单实用为宜，够用有用为好。显然，对“实用够用”的定位，必需结合非法学专业学生法律基础知识薄弱、专业所需内容宽泛、总学时有限、对各知识模块的要求不能过高等特点。在实际教学中，要求突出基本原理和基本制度的介绍，点到为止，不要过分纠缠于细节规定，在“量”与“质”之间达成平衡。至于那些需要了解却无法细讲的具体规定，可通过师生交流或学习指导书来完成，也可以交由学生课下自主学习。90后大学生已经具备通过网络获取知识和学习的能力，对此我们不能视而不见。
（四）要体现通识教育的客观要求
我们反对为了提高专业针对性，按不同专业选择不同教材、设置不同教学大纲的做法。因为绝大部分文科专业所必需的核心内容都是基本相同的，所不同的是各专业对某些知识模块的要求有所区别。需要强调的是，这种差异性在很大程度上都带有人为主观性，进而表现为本科教育认识定位的局限性。实际上，这些差别也不足以突破课程整体内容框架。这也恰是通识教育成为本科教育发展趋势的一个客观基础。对此，以通识教育为导向，对课程内容体系进行重新划分是必要的，并已经成为各高校课程设置改革和探讨的现实要求。这就需要在具体确定不同专业共同知识内核的基础上，尝试重点模块式教学。就《经济法》而言，首先需要为全体学生设计必须学习的基础知识和共同知识，从而提炼出教学重点模块。至于如何满足各专业对经济法各单行法律的不同需求，完全可以交由任课老师在此模块下有选择地进行特色或个性化教学。要在《经济法》内容体系的构建上，为在教学中充分体现和发挥教学自治原则留有一席之地。需要补充说明的是，通识教育不仅有利于实现或符合以就业为导向的高等教育管理要求，也有利于鼓励自主创业的新“就业”观念的实践。对于后者，《经济法》的内容体系也必须予以充分关注。因为民商法在本质上具有鼓励通过市场竞争自由创造财富的立法导向，从而构成了自主创业实践的法律基础。
（五）要以鼓励创造财富和自主创业为主线
市场经济是创造财富的有效运行机制，《经济法》内容体系的重整，要揭示市场经济运行规律，要在各单元模块之间明确其逻辑关系。《经济法》由传统法学学科衍生而来，与其它部门法一样，其以权利义务作为观察、思考、解决经济问题的基本线索，用“法律的眼睛”看市场，用“法言法语”阐释市场规律，《经济法》的基本范畴无不充斥着传统法学的理论框架、内容和术语。但《经济法》从来都是一门以市场规律为研究对象的交叉学科，其发展从管理学、经济学等学科中汲取了有益的营养并藉此获得了正当性基础，经济规律或企业成长规律本身就构成了经济法的逻辑“龙骨”。在新形势下，我国的经济增长已不能再依靠“强”刺激。总理已经就未来政府与市场的关系画出了清晰的“路线图”：政府要按照“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”、“法定职责必须为”的原则制定三张清单，即“权力清单”，讲清政府应该干什么；“负面清单”，指明企业不能做什么；“责任清单”，政府要起到维护市场公平竞争的市场环境。这“三张清单”具体地说明了政府和企业、民众各自应该担任的角色，也体现了我国对宏观经济调控的一种创新思路⑦。由此标志着中国财富配置将发生历史性大逆转⑧，一个草根创业大众创新的浪潮正在九州大地涌动，也为《经济法》内容体系逻辑主线的构建提供了指导和借鉴。以市场起决定性作用的新改革为契机，明确鼓励大众创业、草根创业和积极创造财富为主线，可以揭示各知识单元模块内外之间的逻辑关系。因此，《经济法》不能单独以传授法律知识为唯一目标，教师应充分了解所授专业的基本内容，以法学学科的视角结合专业学科的需要传授法律知识，解读市场经济活动特别是创业与创造财富过程中出现的法律行为和现象、法律特征和法律规范，围绕职业行为包括创业与创新行为讲授《经济法》的内容。在相应内容体系建构上，应当以经济管理思维理顺各知识单元模块内外之间的逻辑关系，使经济法不再是非法学专业学生的异质学科，由此帮助学生获得知识、思维同源的同质学科体验。
三、《经济法》内容体系的阶段性实践
基于我校财经金融类的专业特点和学生实际需求，我们把《经济法》所指的经济法，定义为是市场经济条件下调整有关经济关系的法律规范的总称。课程目标为，通过对经济法理论的学习及其实际应用的培训，使学生了解与市场经济有关的法律知识，掌握与其从事职业具有密切联系的经济法律的基本内容，使之初步具备运用所学知识观察、分析有关经济法律问题的能力、素质和经济法治意识，能与法律专业人士进行有效的沟通，为今后从业避免相关法律风险打下坚实的基础。课程整体教学要求为，正确认识《经济法》课程的性质和任务，力求对课程的体系、结构及具体内容有一个总体把握；牢固掌握《经济法》课程所涉及的重要法学和经济学概念，从法学和经济学两个层面把握经济法的具体规定及内涵；学会理论联系实际和依法而为的思维与方法，提高案例分析和防范经济风险的能力与自觉性。与此课程目标和教学要求相适应，在我们的《经济法》阶段性实践中，其内容体系包括五部分：
（一）第一单元：经济法基础知识
本单元只有一章，即第一章经济法基础知识，为课程学习的入门章节。内容主要包括经济法概述、基本的民商事法律制度等，其中经济法的基本原则、、诉讼时效是其重点，学习关键在于理解经济法与市场经济的关系和掌握若干民商事基本法律制度，这些内容是与市场经济有关的重要的法律基础知识。
（二）第二单元：市场经济主体法律制度
本单元共二章，即第二章非公司企业法律制度与第三章公司企业法律制度。要求在初步了解我国企业基本形态的基础上，重点掌握有限责任、无限责任、连带责任等基本概念。本单元强调要从无限责任到有限责任、从资本实缴制到折衷制再到认缴制、从公司登记的审批制到核准制再到进一步简化程序的过程中所发生的法律变化，引导学生充分认识和理解公司在市场经济中的重要性与依法经营的关系，牢固树立财富创造与经济自由相统一的现代公司制度理念。其教学主线是：鼓励和保护财富创造及其财富创造者积极性。
（三）第三单元：市场经济基本法律制度
本单元共三章，包括第四章物权法律制度、第五章合同法律制度和第六章知识产权法律制度，是本课程的重点。物权法律制度要以物权法定原则为核心，培养学生的财富和产权保护意识。合同法律制度要以契约自由或当事人意思自治为原则为骨干，培养学生重合同、守信用的契约精神。知识产权法律制度要以激励市场主体通过自由创新的方式创造财富为导向，使学生明白知识产权法律制度是一项鼓励天才通过智力投资创造财富的集经济、管理和法律于一体的综合制度，是尊重知识与尊重人才口号的法律化和制度化。市场经济的本质是自由经济，自由的前提是产权明确与产权保护。而产权的自由流通与交换，则是市场经济条件下相关主体创造财富与财富积累的基本途径。因此，产权确认、保护、流通与激励是第三单元市场经济基本法律制度内容的教学主线。其中，产权保护、流通与激励是本单元内容的基本精神。
（四）第四单元：金融法律制度
本单元共三章，包括第七至九章的银行法律制度、证券法律制度和保险法律制度，既与我院办学的行业定位密切相关，也突显了本课程的特色。其中，商业银行的“三性原则”、证券法的“三公三反”原则和保险法的“最大诚信原则”是教学的基本要点。第四单元金融法律制度与前三个单元的关系是，在现代市场经济条件下，财富的创造离不开金融支持和金融法治建设。本单元中各章的逻辑关系是，任何企业的成长壮大都需要银行提供相应的贷款与服务；但为了分散银行风险，科技创新型和大型公司的资金需求，则应更多地通过证券市场筹集；而企业经营过程中将不可避免地面临许多风险，借助保险制度进行规避或为之保驾护航就是必然的选择。为此，本单元的教学应注意引导学生正确认识实体经济与以金融为核心的非实体经济的关系，从法律上准确把握和理解金融业的规律与特点，实现两者的相互促进与共同发展。
（五）第五单元：劳动与社会保障法律制度
本单元只有一章，要求重点了解劳动合同的履行、变更、终止和解除，劳动纠纷的解决机制等实际需要且常用的内容。在市场经济条件下，第五单元劳动与社会保障法律制度的内容与维护经济自由和保护、鼓励创造财富的法律制度并行不悖，而且其作为维护人权、体现人本关怀和实现劳资两利的一项基本法律制度，在现代法治国家更被称为第二宪法。因此，本单元强调，保障劳动者的合法权益乃自由或经济自由的应有之义，是市场经济法律制度中不可或缺的重要内容。市场经济是鼓励财富创造的经济。作为以市场经济为基本研究对象的经济法，其核心功能在于通过产权制度鼓励财富创造行为和维护自由竞争的环境，产权的确认、保护、流转和对竞争自由的呵护是经济法价值得以实现的内在驱动，以其为逻辑主轴自然也就成为重构《经济法》内容体系的不二选择，课程第一、二、三和四单元之间的逻辑关系正是根植于此。而第五单元与前四个单元的关系是，创造财富是有底线的，即必须建立在人类文明和基本人权的基础上。其中，经济法基础知识、公司法、物权法、合同法和知识产权法是本课程的教学重点。
四、结语
我们对《经济法》内容体系的探索与实践也只是刚刚开始。其内容体系是否较为科学和可行，是否有效解决了原有《经济法》课程目标与内容体系上的不足，不仅需要在理论上进一步深入研讨，更需要时间和不断实践。但在新晋本科院校应用教育风涌云起的时代背景下，如何进一步提升应用型本科院校毕业生的应用能力和职业素养？如何在基础课程教学中贯彻应用精神？……新时期、新任务、新挑战，《经济法》还在路上——朝着中国改革必须直面私法缺失和薄弱的方向⑨！
作者：陈叶茂 李炼 单位：广东金融学院法律系
注释：
①谭正航．法律职业能力培养：法学本科经济法课程教学改革基本定位．经济与社会发展．2009（8）．
②巩丽霞．应用型本科高校经济法教学改革探讨．黑龙江教育（高教研究与评估）．2009(10)．
③《经济法》中讲民法内容的典型代表教材为中国注册会计师协会编．经济法．中国财经出版社（每年更新）。较早的此类教材有：黄中明主编．经济法概论．西南财大出版社．1994；吕开然，等．经济法基础教程．中央民族大学出版社．1994．
④高程德．经济法．上海人民出版社．1995．
⑤李文琪．多重思维培养目标下的经济法学课程教学．新课程研究．2013(2)．
⑥韩雪琴．职业能力培养框架下经济法教学材料体系的创制．辽宁高职学报．2012(4)．
⑦周俊生．中国经济调控新思路．?望中国．2014-10-16．
⑧刘晓博．中国财富配置将历史性大逆转．
⑨许成刚．中国改革必须直面私法缺失和薄弱问题．凤凰网．