[摘要]
二十一世纪，中国对外贸易发展迅速，国际贸易进出口总额呈现较快的增长趋势，与此同时，国际贸易正由商品贸易向服务贸易升级。在国际贸易升级的背景下，中国已经逐步构筑起立足周边、放眼亚洲、面向全球的自贸区布局，尽管如此，自贸区建设仍然存在不少问题。中国应在现有的基础上，加快自贸区建设如东亚自贸协定网络、争取适时加入TPP和建立中欧自贸区，扩大在欧洲、西亚、拉美、非洲的自贸区布点等。
[关键词]
国际贸易；商品贸易；服务贸易；自贸区布局
1国际贸易正由商品贸易向服务贸易升级发展
1.1中国对外贸易发展现状
2014年中国货物进出口贸易总额为43030亿美元，2013年中国进出口贸易总额为41603亿美元，与2014年相比，2013年少1427亿美元的贸易额，2014年比2013年同比增长3.3%；2014年出口总额为22100亿美元，进口总额为19603亿美元，进出口差额为2497亿美元，与上年相比，出口额增长4.69%，进口额负增长5.65%，出口仍然呈现增长的状态而进口下落明显。改革开放后，我国进出口商品结构已经逐渐完成了由初级商品为主向工业制成品为主的转变；然而由于受金融危机的影响，导致国际需求量大幅度减少，我国加工贸易也面临着向出口模式转变的现状。在对外贸易进口方面，中国进口的货物主要有两大类，一类是原油、铁矿砂、钢铁、金属制品等工业材料；另外一类是大豆、棉花等农业产品。随着我国正在加快经济方式的转型，从而使得重要能源、原材料及高科技产品的进口需求仍持续增长。
1.2国际贸易正由商品贸易向服务贸易升级
随着现代交通物流技术、科技水平等日益提高，依靠传统的劳动力廉价、资源密集型的商品优势已经无法达到满足国际竞争的要求。经济全球化范围内，服务贸易越来越发挥着其重大作用，商品贸易正逐渐向服务贸易升级。以中国为例，中国自2007～2014年，虽然个别年份受世界经济危机的影响，服务贸易出口额有下降的趋势，但是总体上来看，中国服务贸易出口额和进口额是呈现总体上升的趋势，并且比上年增长的百分比是较为稳定在某一个值的附近。随着中国对外贸易的不断深入，进出口贸易总额已经由2007年的21738.33亿美元增长到2014年的43030亿美元，虽然由于2009年受到经济危机的影响有所下降，但总体上进出口商品贸易总额是逐年增加的。服务贸易占进出口贸易额的百分比逐渐稳定，总体上呈现上升的趋势。
2实行自贸区背景下我国服务贸易发展的目标
2.1适应全球贸易、投资自由化的新环境
在服务贸易的快速发展过程中，投资方式呈现出一种新的发展态势，即逐渐由制造业转向服务业。制造业由于受经济危机的影响导致下降趋势明显，而服务业领域的投资则反弹迅速，2011年约5700亿美元，占世界投资总额的38%。服务贸易在各国家发展过程中的地位越来越高，也逐渐成为国家经济发展的新动力和国家之间合作的基础。2012年中国服务贸易吸收的投资总额首次历史性的超过制造业，其增长势头迅猛，呈现一种持续增长的良好态势。尽管2014年全球对制造业的投资额度同比下降了16.5%，但是相比之下对服务业的投资额上升到了275亿美元，占总量的56.2%。由此可见在我国自贸区背景下发展服务贸易是至关重要的。现阶段自贸区可以通过进一步开放服务贸易领域为服务业带来更多的国际合作机会，推动服务业的发展。
2.2提高我国经济的全球竞争能力
2.2.1降低我国服务贸易的物流成本。中国的物流总支出在国民生产总值中的比例超过国际平均水平8%左右，因此在国际贸易中物流成本费用严重降低了我国的外贸竞争优势。因此在对外贸易中，必须对运输方式、运输资源等多个方面进行转变，努力通过降低服务贸易的成本来形成一定的价格优势。
2.2.2适应新型服务贸易。新型服务贸易主要是为满足参与者不同的需求，推动进出口供给方式的便捷化，培育集多种功能为一体的现代贸易形式。如上海自贸区监管模式的创新和跨境贸易电子商务服务平台的运营就能够满足了多种贸易新型业态的需求从而推动了贸易功能的拓展。自上海自贸区成立以来，交易标的已延伸至上海期货交易所上市的所有产品，并且打破了国有银行垄断期货保税仓单质押的担保业务。上海自贸区积极开展和金融行业等相关行业的合作，提升行业合作空间，以实现多元贸易形态的持续发展与创新。
3推动我国自贸区战略的实施
3.1上海自贸区辐射效应
随着上海自贸区的建设，在服务业升级过程中融资、物流等要素都向上海自贸区集聚，由于物流成本的提高导致上海本土的生产性服务业开始向外转移。长江经济带正处于物流升级转型的关键时期，通过转型升级自身的服务业，完善仓储和物流配送，与上海自贸区发展高端服务贸易形成错位发展。上海自贸区是我国探索体制改革的新路径，将先进的科学技术、管理理念集于一体，形成成熟的更加开放的市场经济增长体制，通过发挥自身的制度创新和示范效应，使得长三角经济带更好的接受其良好的发展经济。长三角地区可以充分学习和借鉴上海自贸区的成功经验，结合自身的发展优势，加强与上海的区域经济合作，与上海自贸区形成产业链的对接，从而实现合作共赢，重新营造自身的优势，提高长江经济带的综合实力。
3.2对接“一带一路”的城市溢出效应
“一带一路”战略的实施有利于带动沿线地区经济的发展，减小区域之间经济发展的差距，有利于推动我国经济发展的转型升级。货物、人员和信息等自由流动是“实现一带一路”全方位开放战略的重要前提，而实现货物、人员和信息等的自由流动都需要依靠自由化和投资便利化的平台。成立自贸区则是贸易自由化、投资便利化，降低贸易门槛、简化行政审批手续等具体方案的先行先试，以“一带一路”沿线国家和地区经贸合作的共同需求，实现沿线国家的优势互补。上海自贸区的投资准入管理采用的是法无禁止皆可为的负面清单模式，形式上表现为依照国民经济的行业分类，将不予开放的和受限制的行业以列表的方式列出，这一管理方式能提高投资的便利化水平，有助于吸引金融投资。同时上海自贸区先行试点在区内实施资本项目可兑换，利率市场化，更好地满足服务业对外汇管理制度和金融制度的需求，通过金融政策的创新，大大弥补了在“一带一路”某些合作领域中的不足。随着上海自贸区和“一带一路”之间的不断互动，上海自贸区的改革经验也将在“一带一路”重要节点城市推广试行，而这些重要节点城市将有可能在国家的战略规划中成为新的自由贸易试验区。
3.3服务贸易对我国自贸政策的要求
随着中国自贸区的不断发展扩大和国际贸易正在由商品贸易向服务贸易转变，导致发展自贸区与发展服务贸易之间存在不少矛盾，要想在自贸区背景下发展服务贸易必须要达到几点要求。
3.3.1完善自贸区内部的法律法规。以中国-东盟自由贸易区为例，中国与东盟各个国家之间存在经济相互依赖的关系，中国-东盟自由贸易区是在国际区域经济合作组织发展的背景下成立的。中国东盟-自由贸易区建成后，由于奉行自贸区本身的基本法律框架，为中国与东盟其他国家之间的贸易争端的解决提供了快捷、高效的法律基础。由此可见加强自贸区服务贸易方面的立法，建立健全服务贸易争端解决机制对中国发展自贸区服务贸易是至关重要的。
3.3.2为开展服务贸易提供相对自由化的竞争环境。近些年来，我国发展服务贸易发展的速度正在不断提高，中国服务贸易的发展水平也在不断上升。但是我们应该清楚地认识到我国服务贸易发展过程中还是存在很多不足，如我国服务贸易逆差严重、整体竞争力不强、贸易结构不平衡等。因此为了更加的发展好服务贸易，让服务贸易市场能够良性发展，需要减少政府行政审核批准的流程从而降低交易成本。政府应通过减少行政事务为企业发展服务贸易提供一个自由的环境。同时，在投资方面需要压缩和优化“负面清单”，减少限制性款项，提升对企业的开放尺度。综合采用政治、经济、法律等手段为贸易自由化清除障碍来营造一个良好的市场环境也是中国自贸区发展服务贸易的当务之急。
3.3.3完善各种支持机制发展服务贸易。发展自贸区服务贸易可以学习其他国家在制定自由贸易协定方面的相关经验，结合自身发展的优劣势，制定符合自身发展的计划，进一步完善第三方评估制度，从而更好的规避风险。对已经生效自由贸易协定进一步进行改进。提高政府公共服务职能，使得相关企业能够及时了解有关自由贸易及其他相关领域法律法规和政策信息等咨询服务。支持地方和相关产业对自由贸易工作的参与实施，尤其是贫困地区的参与，促进我国区域的协调发展，使自由贸易区服务贸易更好地支援贫困地区经济建设，促进我国区域协调发展。提升企业参与自由贸易服务的便捷程度，采用优惠措施吸引大型企业。同时国家应该加强自贸区贸易经济人才培养工作，建立一批熟悉服务工作、精通国际经贸规则、外语水平高的队伍。积极发挥相关领域专家的作用更好的发展自贸区服务贸易。
3.4针对现有的自贸区布局，给出的合理建议
大力发展科学技术，提高服务贸易质量，建立健全现代服务业创新体制，引入国外服务贸易发展的先进经验，坚持权利和义务平等的原则，和其他国家进行经济贸易往来时坚持与他国实行平等互惠，注重提高自身服务贸易发展的核心竞争力。对外开放要注意适度，对于不应该对外开放的领域杜绝对外开放，对于可以适度开放的领域可以采取措施鼓励对外开放，坚持对内开放与对外开放相结合，充分利用国内外各种现有的资源和潜在的未发掘出来的资源，在与他国的贸易竞争中学习，在学习中得到成长进步，最终推动服务贸易的发展。我国现有的服务贸易存在着各贸易项目发展不平衡的现状，面对这一现状，应结合我国基本国情，放眼长远利益，制定更加详尽的服务贸易项目发展规划和服务贸易促进政策。同时要及时总结出服务外包基地城市建设相关经验，在自贸试验区内建设更高层次的服务出口基地，从而形成服务出口产业集聚。坚持在全国一些重点城市实行服务贸易自由化，当前背景下，我国忽视了中西部地区服务贸易的升级而把焦点放在东部沿海地区的服务贸易上，这一举措不仅不能缩小地区之间的差异，反而会进一步拉大地区之间经济发展的差距，因此，国家要充分认识到中西部地区服务贸易发展的重要战略意义，加大对中西部地区服务贸易发展的政策支持力度。拓宽服务贸易的开放领域，采取各种优惠政策充分吸引外资入驻自贸试验区，适度引入竞争，优化服务产业组织，提高服务企业效率和企业竞争力，从而达到提高我国服务贸易竞争力和实现服务贸易收支平衡的目的。同时，在扩大服务领域开放的同时，要限制服务提供者的数量。如果不对数量加以限制，放开股权限制，则易导致市场服务提供者的恶性竞争，形成设租、寻租，无法最大程度的产生技术外溢。拓宽在服务贸易领域中利用外资的规模，提高产品的附加价值，充分利用世界各地资源和外资企业的经济溢出效应，从而提高我国服务业总体水平；大力引进和培养高素质服务贸易人才，建立健全人才培养机制，为市场提供一大批符合市场发展需求、多层次的专业人才，从而保障我国服务贸易发展过程中有源源不断的可靠人力资源后援。
总之，面对自贸区分布的现状，我国需要开放服务业、实行负面清单管理模式和建立健全完善的对外投资管理体系等，以更好的实现投资领域的高度开放；进一步推动商品贸易向服务贸易转型，制定各种符合国情的自由贸易安排制度，实现国际贸易的转型升级；针对我国现有自贸区布局，需要进一步促进金融自由化和发展离岸金融等实现金融领域的开放创新；此外，通过健全的政府管理体系、海关监管服务体系和税收制度环境体系等法律法规保障制度安排，明确自由贸易园区的区域性质和法律地位，保障自由贸易试验区的发展也是重中之重。
作者：黄玲玲 单位：浙江海洋大学
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