摘要：
我国处于工业化高速发展阶段，能源需求量大，利用率不高，产生了大量温室气体，破坏了生态环境，影响了社会经济的可持续发展。如今，“低碳”经济是潮流，为了促进低碳经济的发展，就需要加强对低碳经济制约因素的研究，采取相应的公共政策。本文分析了当前低碳经济发展的影响因素，在此基础上提出了实现低碳经济发展的公共政策制定策略，以期更好地促进低碳经济的发展。
一、我国低碳经济发展的制约因素
1.能源结构
要实现低碳发展，我们面对的首要难题就是燃煤为主的能源结构。虽然当前我国的燃煤量已经逐步减少，但是我国的资源结构仍然在一定程度上制约着我国的能源结构，在未来一段时间内，燃煤为主的能源结构很难改变。在这样的背景下，要实现低碳发展，我国在技术、资金上面临的压力要更大，要走的路更为崎岖。
2.技术水平
低碳经济需要先进的技术作为支撑，而当前我国的技术水平整体不高，和国外发达国家还有较大差距。从当前的情况来看，我国能源生产技术较为落后，资源利用效率不高，工业生产水平偏低，关键设备制造能力不强，技术开发有待加强。在这样的背景下，要推动低碳经济的发展，可谓是任重而道远。
二、实现低碳经济发展的公共政策制定策略
1.采取常规市场政策工具
常规市场政策工具主要包括两种。第一，法律保障、行政干预。为了确保政策的实施，确保政策效果，法律、行政两种市场政策工具是较为常见的、有效的。在西方发达国家低碳经济发展过程中，通过制定法律法规，加强行政干预等方式，配合相关政策，促进了低碳能源经济的发展，诸如再生能源的利用、废气排放的控制等。第二，制定价格、办绿色证书。除了法律、行政手段之外，通过一些非法律层面的政策工具，也可以起到很好的效果。诸如，政府可以通过制定绿色能源价格的方式，发挥市场的作用，提高消费者对绿色能源的认知。或者通过颁布绿色证书的方式，激励再生能源生产企业的积极性，并给予其一定的政策优惠、独立市场价格。
2.制定市场属性的政策
低碳经济的发展本身具有较强的市场属性，是市场发展的趋势。为此，政府可以制定一系列市场属性的政策。具体来说，可以采取如下措施，第一，实现能源产业的民营化。将所有权转移给民营企业，可以更好地发挥市场在资源配置上的作用，减少对政府的依靠性，提高资源使用效率。第二，采取合同外包。政府可以先确定公共服务项目需求、目标，然后以招投标的形式将项目外包。中标企业负责提供相关公共服务，政府购买。采取这种政策工具，有效地避免了政治因素对公共服务的影响，能够调动生产者的积极性，确保公共服务的质量。第三，采取产权交易。政府可以进行产权交易，拍卖相关产权，让公共物品、服务进入市场，发挥市场价格机制的作用。第四，产品、服务收费。通过收费的方式，政府可以通过标明“价格”的方式，控制外部性，诸如污染、噪声等。收费不但可以提高资源配置的效率，还能引入市场价格价值，实现社会公平。
3.制定利益相关者政策
利益相关者可以看作是一个利益相关体系，以某个利益为出发点，辐射相关主体，建立利益相关网络。在分析、解决复杂问题，制定政策，进行决策的时候，常常会引入利益相关者的概念。具体来说，涉及到的利益相关者如下，第一，政府。政府是宏观政策的执行者，在低碳经济发展过程中，政府是毫无疑问的主体，为了落实低碳能源政策，各级政府需要结合地方实际制定相应的计划，并兼顾经济和社会效益。在政策执行过程中，为了确保政策的有效性，政府还需要进行合理的政策引导，加强政策宣传。只有让目标群体真正理解政策的内涵、方向、流程，才能调动政府、社会的参与，促进低碳经济的发展。第二，社会公众。在低碳经济发展过程中，社会公众的行为方式和消费选择也不可忽视。其不但决定着社会的生产行为，还会监督政府的政策贯彻、计划落实、项目执行等情况。公众对低碳经济认识的深浅，将直接关系到他们的行动与低碳经济的发展速度。只有加强社会公众的低碳、环保意识，调动他们广泛参与到低碳经济的执行、监督环节，才能更好地促进低碳经济的发展。第三，投资者、开发者。低碳能源的投资者和开发者也是低碳经济的重要一环，只有调动广泛投资者、开发者的参与积极性，才能推进低碳经济的发展。而投资者、开发者关注的是经济效益，是投资项目给他们带来的回报率。要让他们投资，一般需要满足两个条件：一个就是项目的盈利能力高于其他项目，能够实现他们利益最大化
三、结语
本文分析了制约低碳经济发展的能源结构、技术水平，并且从常规市场政策、市场属性政策以及利益相关者政策三个角度，提出了系统的政策制定策略，以期更好地促进低碳经济的发展。
作者：翟吉英 单位：长春工业大学政治与行政学院
