摘要：伴随行政事业单位的发展，国家加大了对行政事业单位财务运行体制的改革，尤其是在国家推进内部控制体系的框架下，更促进了行政事业单位预算体系的完善，同时，随着信息化技术的发展，行政事业单位也迫切需要借用信息化技术，完善及发展财务预算管理体系。因此，需要构建信息化预算平台，提高行政事业单位预算管理体系的科学性、严谨性，防范财务风险，强化内部控制。
关键词：行政事业单位；预算管理；信息化
预算管理是行政事业单位实施年度计划的保障，是行政事业单位进行相关财务决策的具体体现，更是行政事业单位进行各项财务活动的依据，是行政事业单位财务管理的核心体现。有鉴于此，进行科学合理的预算管理是行政事业单位财务运行的保障。目前学界对其研究一直与时俱进，从未停滞，本文以行政事业单位预算管理为基础，深入分析行政事业单位财务预算管理存在的问题，以期为内部控制导向下行政事业单位信息化预算管理体系的搭建提供依据。
一、行政事业单位预算管理问题分析
随着行政事业单位内部控制体系的完善和发展，行政事业单位预算管理更趋科学和准确，但也存在以下主要问题。
（一）信息化预算编制缺乏科学性
当前信息化预算管理平台并没有统一的法律文件加以约束，致使行政事业单位预算依然停留在电子表格的简单处理，部门间缺乏沟通机制，财务数据无法科学分享，且预算管理系统编制内容不健全，只涉及到年度预算，缺乏月度、季度预算；除此之外，项目预算仅仅涉及费用，数量等，对相关的财务、资本预算没有一个很好的整合，以至于预算管理信息化作用不能得到很好的发挥。同时当前行政事业单位的财务预算管理编制方法存在很大的不合理性，预算数基本上均采用年度预算数=上年实际发生金额+计划增长比例或金额这种简单模式，[1]无法与行政事业单位整体的长期预算目标相挂钩，造成实际资金与预算资金的脱节。
（二）预算管理执行中缺乏监督
当前普遍存在预算执行部门对预算的申报不加以重视，造成实际金额与预算金额不符，继而影响财务预算的整体考核，对行政事业单位整体的财务战略目标造成一定的影响，在借用信息化进行预算管理的过程中缺乏对执行及考核进行有效监控，资金的流入流出程序不完善，缺乏应有的预算审批与执行程序。
（三）预算控制和调整的信息化流程欠佳
在国家新的财政制度中明文规定，财政部门对行政事业单位的财政补助应做到专款专用，避免后期的调整，但如果出现例外需要进行调整，应按照相关程序严格执行调整程序。而当前绝大多数行政事业单位在进行预算管理的过程中，尤其在预算编制的内容及方法上，考虑不周，对预算执行过程中出现的预算偏差未能进行有效的修正，只是在预算管理信息系统中，对出现的预算金额与执行金额存在差异的情况下直接进行修正，忽视了预算管控的重要性，继而给财务人员造成预算管控无需过于重视的假象，并逐渐使其削减了应有的管控作用。
（四）预算考核功能未体现
当前行政事业单位的预算管理考核体系缺乏领导的支持及应有的资金支撑，且预算及考核指标体系不健全，只涵盖收入、支出，应收应付等基础预算，未能在实际运行中加以科学利用。同时，行政事业单位的预算管理信息化未能对非财务指标进行有效的考核，致使当前的信息化预算管理体系不能对预算管控进行全面分析及反馈，达不到相应的激励目标，也就无法落实到具体的责任中去，不利于行政事业单位整体预算目标的执行。[2]行政事业单位的财务预算分析和考核系统集成度低，共享性差，也进一步阻碍了预算考核体系的完善。
（五）预算管理信息不能共享，“信息孤岛”严重
虽然行政事业单位的财务管理已全面实现会计电算化，构建了涵盖总账、报表、预算管理等财务模块，但尚未构建完整的财务管理信息系统。财务人员仅仅是从手工记账转入电子记账，相关模块独立，数据无法达到统一共享的目的。同时，行政事业单位的财务系统与后勤等管理信息平台不能进行有效的对接，使得相关信息不能完整利用，“信息孤岛”现象严重，致使预算管理工作的数据信息断档，监控预警功能缺失，内部控制无法有效执行，财务风险大幅提高，增加了内部控制管控的难度。
二、行政事业单位预算管理优化
针对行政事业单位预算管理中存在的上述问题，必须抓住时展契机，及时转变财务管理模式。为了更好凸显财务信息化，行政事业单位要加速推进具有行政事业单位特色的财务管理信息化建设，优化并梳理财务信息化管理流程，即从观念、制度、组织、设计实施等各方面优化行政事业财务预算管理体系，解决现有财务管理与信息化相脱节的问题，发挥财务预算管理在行政事业单位的计划、管控及协调功能，从而持续提高行政事业单位财务预算水平，促使资源达到最优化配置。
（一）做好信息化战略规划
在行政事业单位预算信息化建设及优化过程中，行政事业单位的未来战略规划是关键，可以明确行政事业单位预算管理信息的实施路径。从宏观角度来看，行政事业单位的战略指导是从单项业务到部门业务，再到业务的集成，这些是财务进行预算管理信息化所遵循的规律所在，只有通过具体的战略规划，才能对行政事业单位预算信息化体系进行准确定位，明确未来预算之需要。行政事业单位在进行预算管理信息化的过程中应综合考虑行政事业单位未来5-10年的战略目标，并以此为指导，进行年度预算管理。在对预算进行编制的过程中，对于行政事业单位的年度预算计划可以采用滚动预算来进行编制，并结合经费使用情况，及时调整及编制下期预算，使预算处于整体动态信息化监控之中，并对监控反馈的信息加以分析，得出结论，以此来指导和改进下期预算的编制，不断推进整体预算系统的优化。
（二）抓好预算管理信息化的实施
行政事业单位预算管理信息化体系的搭建，应遵循需求的时间顺序，选取与本单位财务相吻合的预算管理软件。为此在进行预算管理信息化之前，财务部门应全面部署预算管理软件及硬件规划，并在此基础上针对当前财务部门预算管理体系的不足加以分析，助推行政事业单位财务预算管理体系的完善及提升。财务预算管理部门在对预算进行编制、执行、调整分析及考核的过程中，应确保上下层级的沟通，达到信息的有效流通，规避出现偏差而导致不切实际的调整。
（三）重视预算管理信息化调整
在预算管理信息化实施过程中，如果不能全面实现行政事业单位财务管理的预算管理目标，就必须对当前的财务预算信息化软件进行分析，探寻问题根源所在，如果条件允许，可以进行财务预算软件的二次开发，或在软件供应商那进行定制，目的是通过信息化软件的调整及优化，实现行政事业单位财务信息化的目标，继而推进行政事业单位整体财务目标的实现。
（四）搭建预算管理信息化的共享功能平台
行政事业单位财务预算管理信息化应依据不同行政事业单位财务系统的特色，搭建财务数据共享平台，实现部门间财务数据的无缝连接，并对相关部门提供必要的财务及非财务信息，推进财务预算体系的发展。行政事业单位财务预算管理信息化是行政事业单位创新预算管理方式的一种有效手段，行政事业单位财务系统应该在国家财政政策的引导下，借用现代高科技网络平台，搭建与行政事业单位财务相匹配的财务预算体系，为行政事业单位财务预算管理提供必要的技术支持和政策支撑。[3]
三、行政事业单位预算管理信息化建设需要注意的问题
在做好上述预算管理信息化优化工作的基础上，推进行政事业单位财务预算管理信息化建设还要注意以下问题。
（一）不断完善财务预算管理体系
行政事业单位财务预算管理体系是一个动态平台，与单位的各个部门紧密相连，且彼此制约，并在这种制约及联系中不断完善。当国家对相关经费管理如差旅费标准等进行变更时，行政事业单位的财务预算管理体系也应作出相应的变更，确保行政事业单位预算管理信息化系统的灵活性及科学性。
（二）维护数据安全
行政事业单位财务预算管理信息化要实现正常运转，还应借助强有力的防火墙（杀毒软件）来强化数据安全的维护，确保财务数据不被病毒所入侵。
（三）培养高素质的财务人员
内部控制管理导向下行政事业单位财务预算管理信息化系统的构建，对财务人员的素质及专业水准有较高的要求，作为财务人员不仅要懂得财务知识，还需懂得相应的决策分析模型，继而为相关下属单位未来的发展提供必要的数据支撑。与此同时，财务人员还应跟上时代步伐，改变传统的思维模式，由单一财务管理向复合财务人员转变。随着信息技术的不断发展，国家加大了对行政事业单位内部控制的管控，尤其是预算管理，并在此基础上明确了预算管理的核心环节。这样既提高了行政事业单位内部管控的水平，为更加明确预算管理的核心环节，提高行政事业单位财务预算效率，奠定了基础；也推动了预算管理的信息化及财务的透明度，促进了行政事业单位“阳光财务”的发展，进一步推进了行政事业单位内部管控体系的建立。
参考文献：
[1]楼继伟.关于2014年中央决算的报告［EB/OL］.（2015-06-28）[2018-02-10]
[2]李真.基于协同管理的高校财务信息化以天津某高校为例[J].信息系统工程，2014(7):50-52．
[3]孙翠蓉.本科院校财务公开及其信息化管理研究［J］.泉州师范学院学报，2013(4)：58-60.
作者:谭文玉 单位:桂林医学院